貫徹落實十八屆四中全會精神推動海河下游局水利依法行政工作再上新臺階

韓清波

（海河水利委員會海河下游管理局，天津 300061）

2015年是全面推進依法治國進程的開局之年。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是法治中國建設的頂層設計，為法治中國建設描繪了藍圖。前不久，習近平總書記在中央省部級干部培訓班講話中指出，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，領導干部要做尊法學法守法用法的模范。要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。陳雷部長在全國水利廳局長會議上強調，要牢牢把握全面推進依法治國總目標，進一步理清水法治建設思路與要求；不斷提高水利立法科學化水平，健全完善涉水法律法規體系，積極創新水行政執法體制，切實增強水行政執法能力和水平。貫徹依法治國方略和習近平總書記重要指示精神，要求海河下游管理局（以下簡稱海河下游局）落實水利部和海委決策部署，樹立法治理念，運用法治思維，運用法治思維和方式，破解執法難題。

1 準確把握推進依法治國對水利工作的總要求

全面推進依法治國,是我們黨順應時代發展潮流、站在世界文明發展的歷史高度、領導人民治理國家的基本方略。當前，水利工作正處于搶抓機遇、攻堅克難、負重前行的關鍵階段。海河下游局要立足服務水利改革發展大局，準確把握推進依法治國對水利工作的新要求，全力做好水利依法行政工作。

（1）要堅持依法治水。要加強法治修養，培養法治思維，自覺把法治理念融入到各項工作中，認真學習掌握和熟練運用《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等水法規，努力提高依法決策、依法行政、依法辦事的水平，提高運用法治思維和法治方式管理、處理和協調與各方關系的能力，做到依法防洪、依法管理、依法建設。要認真履行水利部門的社會管理和公共服務職能，引導、調節、約束和規范涉水社會行為。

（2）要堅持民生為本。要堅持以人為本、執政為民理念，始終把人民利益放在水利改革發展的第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點。在水利工作中，海河下游局要自覺服務經濟社會發展大局，積極履行好防汛職責，科學調度，規范管理，保障海河下游地區防洪安全。

（3）要維護法治權威。要嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力,真正做到有法必依、執法必嚴。要進一步健全科學民主決策體系、執法監管體系、執法保障體系。要對權力運行加以制約和規范，進一步健全監督機制，推行問責制，把權力關進制度的籠子里。

2 加強法治機關建設，為推進水利依法行政提供人才隊伍保證

推進依法治水管水工作，關鍵在隊伍，關鍵在人。打造一流的隊伍是干出一流工作的基礎和保障。要推動水利依法行政工作的新發展、新突破，首先要抓好隊伍建設。

（1）要積極營造良好的法治環境。要以建設法治機關為目標，以增強全局干部職工法治觀念和法律素養為重點，深入推進“六五”普法工作，全面創新“世界水日”“中國水周”宣傳工作，定期舉辦法律大講堂，開展法律知識培訓和競賽，努力在全局形成領導干部率先垂范、干部職工積極參與的學法、懂法、用法和依法行政的氛圍和局面。

（2）要以規范化建設為目標，以加強隊伍管理為重點，以加強制度建設為抓手，理清內部關系，細化工作職責，制定工作流程。要加快完善相關制度，做到用制度管權、管事、管人。要加強執法人員學習教育培訓，全面提高執法人員的能力和水平，使執法人員敢于執法、善于執法、公正執法、文明執法，按程序執法。

（3）嚴格落實責任制。要將責任制貫穿于防汛、管理、建設、執法等工作的全過程，強化作風建設，強化效能監察，強化責任追究，堅決整治不作為、亂作為、慢作為、執行不力和效能低下等突出問題，推動各項工作再上新水平、再上新臺階。

3 運用法治理念和思維，全面推進水利依法行政工作

（1）以工程管理為核心，以保持和創建國家級水利工程管理示范單位為目標，以水閘技術管理規范為抓手，加強職工崗位培訓和技術練兵，強化工程檢查巡視、運行維護和技術觀測工作，不斷提高工程規范化、專業化、精細化管理水平，確保工程完整和安全運行。

（2）以防汛抗旱為重點，深入推進防汛抗旱“兩個轉變”，堅持依法防洪、科學防洪，落實好防汛責任制，落實好調度方案、操作規程和各類防汛預案，落實好防汛物資和搶險隊伍。認真開展汛前汛后檢查，定期進行實戰演練，始終保持工程良好的運行狀態，充分發揮工程防洪減災效益，努力為流域經濟社會發展服務。

（3）以深化改革為動力，以事業單位改革和水管單位改革的要求為指導，進一步深化內部改革，進一步理順各方面關系，建立職能清晰、權責明確的管理體制和公開透明、規范有序的運行機制。加強績效考核，充分調動廣大干部職工的工作積極性，提高工作效率，增強內部活力。

（4）以法治建設為保障，加強政策法規研究，創新執法手段，加大執法力度，注重執法協調。要加強對執法形勢特別是河口情況的分析研判，做到“凡事預則立”。要規范和加密對所轄水域、岸線、工程、設施的巡查，將問題消除在萌芽狀態。要開展專項執法檢查和執法聯查，推動重點執法工作自查、整改和提高。要加強與上級的配合協助，與地方的溝通協調，形成執法聯動和執法合力。

總之，貫徹落實依法治國方略推進依法治水管水，要求我們牢記擔負的職責，依法行政，銳意改革，科學管理，有所作為，奮力推進海河下游局依法行政工作新跨越。