山西省規?；澦喔仍鲂痉俄椖繉嵤┣闆r分析

楊朝瀚，尹東潔，郭文哲

（1.水利部海河水利委員會，天津 300170；2.唐山市曹妃甸供水有限責任公司，河北唐山 063210）

山西省位于海河流域上游和黃河流域中游，屬于溫帶大陸性季風氣候，降雨時空分配不均，年均降雨量473 mm，多年平均水資源總量142 億m3，工程性缺水問題突出，地下水超采嚴重，加之農田水利工程灌溉保障率低，實灌面積持續下降，大力發展農田水利和規?；茝V節水灌溉勢在必行。

1 山西省規?；澦喔仍鲂痉俄椖扛艣r

為探索、推廣不同類型的節水灌溉良性發展模式，水利部自1996年開始啟動節水灌溉示范項目建設，示范并帶動了全國節水灌溉健康快速發展；自2004年以來，歷年的中央1 號文件都把節水灌溉作為重大戰略舉措，一系列政策措施相繼出臺并不斷加大投入，東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采和南方節水減排等節水灌溉區域規?；l展任務被提上日程，節水灌溉發展進入高速發展的快車道。

為落實黨中央“把節水灌溉作為一項革命性措施來抓”的重要部署、服務節水灌溉區域規模化發展，“十二五”初國家發展改革委和水利部啟動了規?；澦喔仍鲂痉俄椖浚⒂“l了《規?；澦喔仍鲂痉俄椖俊笆濉笨傮w建設方案》，明確“十二五”期間在東北區、海河區、黃河上中游區、黃河下游區、淮河區、東南沿海區、長江中下游區、西南區、內陸河區等典型區域，采取整村整鄉連片方式，集中建設120 個設施先進、技術集成、管理科學、服務健全、推廣有力的規?；澦喔仍鲂痉豆こ?。

1.1 基本情況

山西省“十二五”規?；澦喔仍鲂痉俄椖繀^包括清徐、廣靈、臨猗、翼城、太谷、榆次6縣（區），主要種植作物為小麥、玉米、棉花、蔬菜等，主要推廣的技術措施為管道輸水灌溉、噴灌和微灌等。山西省各項目縣（區）均編制了總體實施方案，規劃發展節水灌溉面積21 140 hm2。其中，低壓管道輸水面積10 000 hm2、噴灌1 267 hm2、渠道防滲8 993 hm2、微灌880 hm2。

1.2 效益情況

隨著項目的建設與投入使用，項目區水資源的利用效率得到了穩步提高，緩解了水資源供需矛盾，促進了水生態環境的改善；同時，對促進當地農業產業結構調整、增加農民收入、提速小康社會建設具有較好的作用。翼城縣2013年項目實施后，為當地420 hm2的蘋果園配備低壓管道輸水工程，蘋果年產量由22 500 kg/hm2提高到37 500 kg/hm2，蘋果品質也得到了相應的提升，售價由2.4 元/kg 提高到4 元/kg，年均可增加收入24 000 元/hm2；同時，項目的實施也帶動了當地農民擴大蘋果等經果林的種植規模，在促進當地農業種植結構轉型升級的同時對當地生態環境也有較大的提升與改進。

2 山西省規?；澦喔仍鲂痉俄椖拷ㄔO的主要做法和經驗

2.1 統籌規劃做好項目前期工作

前期工作是項目順利實施的前提和保證，山西省指導各項目縣在摸清縣域內農田灌溉基本情況的前提下，編制了縣級農田水利規劃，對農田水利、節水灌溉等項目進行規劃和儲備。編制規?；澦喔仍鲂痉俄椖靠傮w實施方案和年度實施方案時，結合縣級農田水利規劃內容，再次深入項目區實地勘測核實，根據項目區種植結構、水源狀況、經濟發展狀況以及農民意愿等，更新規劃內容，因地制宜，開展多方案比選，優化工程設計，確保高標準、高效率編制工程實施方案。

2.2 充分調動各方參與工程建設的積極性

各項目縣在項目實施中通過成立項目建設領導小組，明確分工，充分發揮各相關部門、鄉鎮的組織協調作用，推動項目順利開展；通過會議、培訓、“一事一議”等形式，轉變農民用水觀念，提高群眾參與項目建設的積極性；創新管護、經營模式，通過落實工程產權、實行承包經營等吸納民間資金辦法，充分調動社會各方興辦水利的積極性，形成多渠道、多元化的投入格局。太谷縣將規模化節水灌溉增效示范項目實施情況納入政府目標責任管理，層層簽訂責任狀，目標落實，責任到人；清徐縣積極推行灌溉水權分配和交易制度，提高農民建設節水灌溉工程的積極性，并推行在技術人員指導下農民自主安裝田間節水設施，在沖抵農民自籌資金的同時，提高了農戶操作、維護節水灌溉設備的能力；翼城縣為解決配套資金不足和運行維護難的問題，在工程建設初期就由村委會與社會投資者簽訂承包協議，由投資者出資參與工程建設，建成后工程產權屬于村集體，投資者擁有工程經營權并負責維護。

2.3 探索適合當地的節水灌溉模式

針對各項目縣均存在的人多地少、水資源短缺、一家一戶分散經營的情況，推動農業節水不搞一刀切，在充分調研的基礎上，通過征詢專家、基層水利工作者、農民用水戶意見，因地制宜選擇適宜自然地理特點、老百姓易于接受、節水效果有保證的工程模式，并實行工程措施與管理措施同步推進、相互促進的做法。清徐縣推廣實施了四級水權分配制度，制定了以總量控制、定額管理為核心的灌溉用水管理制度，將水權分解到地塊和農民用水戶，機電井實行刷卡取水，在灌溉水量“傳統灌溉方式不夠，節水灌溉有盈余”的前提下，用水戶在應用節水灌溉設施的基礎上能滿足農業灌溉用水需求，實現了“以管理手段促工程建設，以工程建設提升管理水平”的效果。

2.4 探索符合地方實際的管護模式

為確保工程效益的長效發揮，各項目縣結合地方實際，本著農民支持、責權利一致的原則，探索了工程的管護模式。為規范和加強小型農田水利設施維護，翼城縣政府出臺了《翼城縣小型農田水利工程管護辦法》，對小型農田水利工程權屬、各級政府部門及管理機構的責權、管護人員的選聘與管理、資金籌措與管理等進行了詳細規定，縣水利局據此制定了《小型農田水利工程管護辦法實施細則（試行）》，對工程移交、管護人員考核、管護合同等方面進行了細化，進一步提高了辦法的可操作性。清徐縣實行節水灌溉工程村集體和用水戶共同維護的辦法，水源、骨干管道等由村集體維護，田間工程由用水戶分頭維護，村集體提供技術支持，并通過完善水權管理制度，嚴格執行水權分配方案，有效保證了田間工程的保存率，提高了工程效益。

3 建議

山西省規?；澦喔仍鲂痉俄椖繉嵤┻^程中涌現出很多值得推廣的做法和經驗，取得了較好的效益，但也存在一些問題。如，建設工程節水措施時，未能很好地集成農業、農藝、管理等非工程節水措施；在科技支撐、推廣培訓、項目實施監測評價、信息化等方面的探索較少；針對“重建輕管”比較普遍的問題，對適合區域特點、生產經營方式及經濟社會發展水平的工程運行方式以及適合節水灌溉工程特點的管理模式的探索還有待加強。

3.1 因地制宜，綜合配置節水措施

節水灌溉是以各種工程和非工程措施為手段，不斷提高水資源利用效率和效益的系統工程。經過多年發展，節水灌溉已經從單一的灌溉技術模式向農業綜合集成技術模式轉變，并逐漸呈現出發展社會化、技術集成化和建設規模化等新特點。節水灌溉示范項目要以建設符合本地區自然地理、農業種植、水利工程現狀、經濟社會等條件和可示范、可復制、可推廣的項目區為出發點，從工程前期規劃設計入手，在科學選擇工程節水措施的同時也要注重集成適宜本區域發展、節水效果好、農民接受的農藝節水、管理節水等非工程措施，提高項目實施的效果。同時，要避免在項目設計中“貪大求全”，針對本地實際，抓住節水灌溉工程建設中的一個或幾個關鍵環節進行探索、示范，可以將新型、高效的節水措施建設和配置作為主要示范方向，也可以將創新管護模式、提高農民節水意識作為主要示范方向等，真正將項目做成能為當地節水灌溉規?；l展提供經驗、借鑒的示范區。

3.2 創新體制機制，探索適合節水灌溉工程的良性運行模式

節水灌溉工程能否良性運行，確保效益長期有效發揮，是困擾各級水利管理部門的“老大難”問題。規?；澦喔仍鲂痉俄椖恳プ∵@個難題，摒棄“示范”項目必須做好、做成功、做成樣板的想法，創新思路與方法，勇于探索高效實用、老百姓接受的工程運行管理模式。要大力推行“先建機制，后建工程”的做法，在工程建設之初就明確管理體制和運行機制，明晰工程產權歸屬，落實管護主體、責任、制度和經費，促進節水灌溉工程長效運行。要積極推行社會化和專業化相結合的管理模式，充分發揮基層水利服務機構、農民用水合作組織、灌溉專業公司等作用，推廣財政資金購買公共服務的做法，鼓勵企業、社會組織、個人競爭參與工程的管護，探索節水灌溉工程管護的產業化、企業化和專業化模式。

3.3 加強監測評價，為推動節水灌溉區域規?；l展提供支撐

國家發展改革委和水利部聯合印發的《規模化節水灌溉增效示范項目“十二五”總體建設方案》中明確提出了要開展灌溉試驗和監測評價，以此為基礎，制定科學的節水灌溉制度和用水管理制度，引導農民科學使用高效節水灌溉工程設施，科學灌溉，科學種田；注重項目監測評價工作，對項目建設成果、經驗、效益進行科學分析、認真總結，確保項目建設成果具有推廣價值。為此，建議有關部門盡快出臺項目監測評價指標體系建設指導意見，明確監測評價的具體指標，督促地方開展灌溉試驗和跟蹤監測分析，為后續項目建設及節水灌溉區域規?；l展提供基礎數據支撐。

3.4 加強宣傳培訓，營造全社會支持、參與節水灌溉發展的氛圍

采取樹立宣傳標牌、張貼標語、舉辦示范區開放日、田間地頭培訓等多種形式，大力宣傳節水灌溉的重大意義和戰略地位，總結交流各項目區發展節水灌溉的成功做法和先進經驗，普及推廣節水知識和實用技術，提高農民群眾節水的意識和技能，營造全社會節約用水、合理用水的良好風尚。要通過宣傳引導、典型示范，讓群眾真正認識、接受、會用、愿用節水灌溉工程，讓群眾積極主動愛護、維護、養護節水灌溉工程，打牢群眾基礎。建立完善科技支撐體系，充分發揮節水示范項目技術支撐單位及專家的對口指導、支援作用，加強對項目前期工作的技術復核、指導以及項目實施的技術指導、檢查等相關工作。

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[2]薛鳳海.山西省水資源問題研究[J].水資源保護，2004，（1）：53-56.

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[4]李悅.淺談對節水灌溉示范項目的幾點認識[J].水利科技與經濟，2009，（1）：12-13.