電網建設項目社會評價體系研究

張 恒

(國網北京經濟技術研究院，北京 102209)

1 概述

電網建設工程是對社會經濟發展和人民生活影響較大的公益性基礎型工業項目，涉及社會因素復雜多變，在我國實行社會主義市場經濟可持續發展戰略的前提下，通過社會評價，規避經濟發展中可能出現的各種社會問題，對于提高項目決策科學化水平，提升投資項目的綜合效益具有舉足輕重的作用。

目前，建設項目的社會評價研究工作在水利工程、公路建設等領域取得了一定的實踐成果，符合電網工程特點的綜合社會評價還處在初級起步階段，尚未形成系統、規范的評價體系，其評價方法也需要展開進一步的研究。

本文將針對電網建設項目社會評價的特點，從社會發展互適性、區域經濟影響、社會發展可持續性和社會和諧性等方面構建電網建設項目社會評價體系；比較、分析和選擇社會評價方法，最終，采用多層次模糊綜合評價方法對電網建設項目進行社會影響評估，并通過算例驗證該評價體系和模型的合理性。

2 電網建設項目社會評價

2.1 電網建設項目社會評價的特點

電網建設項目作為我國國民經濟的支柱性產業，是影響我國經濟發展的關鍵因素，不僅對國家宏觀經濟和電力行業本身具有直接影響，對農業、農業、醫療、文化教育、服務業等國民經濟涉及的各個領域都會產生巨大的間接效應。

電網建設項目社會評價具有評價范圍廣、評價內容多、評價指標難以量化的特點。

(1)評價范圍廣。電網建設項目涉及的社會影響因素較多，產生的影響既包含可以用具體的指標衡量直接影響，如對財政稅收貢獻，就業效益等；也包含一部分間接影響，如促進相關產業的發展和地區經濟發展，提高人民生活水平和質量等，因此，電網建設項目的社會評價必須站在全社會的宏觀視角，分析和評價項目的有無對社會的貢獻和影響，評價范圍十分廣泛。

(2)評價內容多。社會評價較經濟評價和環境評價具有更加廣泛的評價內容。電網建設項目的社會評價包括建設項目是否符合國家相關法律法規的社會發展互適性研究，項目建設對區域經濟的貢獻程度等區域經濟影響，項目效果持續性，推動產業進步等社會發展可持續性研究，以及涉及受損群眾補償等社會和諧性問題的研究。

(3)評價指標難量化。電網建設項目的社會評價區別于財務與經濟影響評價，大部分指標很難用實物和具體數字進行定量分析，如項目與政策的符合性和連續性，征地拆遷賠償滿意度、促進社會安定團結等，通常沒有既定的公式可以使用進行定量分析，電網建設項目的社會評價更適合采用以定性分析為主的綜合分析方法。

2.2 電網建設項目社會評價的方法

常用的建設項目社會評價方法有：前后對比分析法，有無對比分析法，邏輯框架法，利益群體分析法和綜合分析評價法。電網建設項目的社會評價內容涵蓋國家、建設區域、企業與個人等各個層面，需要綜合考慮全社會各個領域與建設項目之間的相互影響和作用，分析全社會各層次發展目標對建設項目的要求，以及項目帶來的各種社會效益和影響，兼有定性與定量分析，且其產生的社會影響的判斷標準往往帶有一定的模糊性，因此，可以以定性與定量分析為基礎，采用多層次模糊綜合評價法作為電網建設項目社會評價的基本方法。

3 電網建設項目社會評價指標體系

3.1 建立社會評價指標體系的原則

指標是具有某種數量特征、綜合性特征，以及替代性的，能夠反映問題總體情況的具體數值，或者抽象概念。指標體系是若干相互存在某種聯系的指標的集合。電網建設項目社會評價體系的構建，要全面考慮評價指標的準確性，覆蓋全面性和指導性，以及可操作性。基本構建原則如下：

(1)宏觀性與系統性原則。以國家法律法規為依據，力求指標體系充分涵蓋與項目有關的各種社會因素，能夠全面反映項目建設對于全社會帶來的影響；另外，指標體系的涉及應該輻射項目建設在時間、空間、作用對性等多個維度，系統客觀的考察項目建設的利害性。

(2)完備性和相關性原則。電網建設項目社會評價體系應具備指標的完備性，全面反映項目建設涉及的各種社會因素，同時，應該確保指標之間的相對獨立性，避免由于指教重復設置而造成的評價結果失真。

(3) 實用性原則。注重評價指標所涉及的數據來源是否可信，收集統計工作是否可行，一般來說，非常規的重要指標進行重新設計，其他一般性指標應該從相關統計部門已有的基礎數據中直接獲得，保證指標的可靠準確性。

3.2 電網建設項目社會評價體系的構建

根據電網建設項目社會評價涵蓋內容全面，評價范圍廣泛，產生的直接與間接效益及影響關系復雜多變等特點，本文從項目建設與社會發展的互適性、對區域經濟的影響、社會發展可持續性和社會和諧性四個方面入手，建立社會評價體系，下設16個評價指標，如圖1所示。

圖1 電網建設項目社會評價體系圖

4 電網建設項目社會評價模型

4.1 電網建設項目評價指標體系的確定

建立如圖1所示的評級指標體系，將評價指標集分為兩層：第一層，總目標因素集A=(A1，A2，A3，A4)，第二層，子目標因素 集 B=(B11，B12，B13，B21，B22，B23，B24，B31，B32，B33，B34，B35，B41，B42，B43，B44)。

4.2 構建判斷矩陣及確定權重

首先，針對上述電網建設項目社會評價指標體系結構中，以上層因素為準則，將其所對應的下層元素進行兩兩比較，判斷下層元素的相對重要性，分別形成判斷矩陣A1－B，A2－B，A3－B，A4－B。

其次，計算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi

計算Mi的n次方根

得到所求權重向量

計算最大特征根λmax

檢驗判斷矩陣的一致性

表1 平均隨機一致性指標

4.3 評價集的確定

評價集是被評價對象各評價指標評語的集合，是一種語言性的描述。本模型將評語設為5個等級，評語集為：

V=(v1，v2，v3，v4，v5)={很好，較好，一般，較差，很差}

4.4 確定單因素評價矩陣(隸屬度矩陣)

借助模糊評價統計，確定各等級的隸屬度。方法如下：假設有N個專家分別對評價語集V做出評價，若選擇各個評語的專家人數分別為M1、M2、M3、M4、M5，則該指標的隸屬度為

4.5 單因素評價矩陣的確定

根據上一步計算，得到評價指標屬于判斷集 V = (v1，v2，v3，v4，v5)的隸屬度，確定單因素 ai的評價結果，并用 Ri( ri1，ri2，…，rin) 來表示，作為評語集V上的一個模糊子集，分別對同一層的 n 個因素進行評價，可以得到如下評價矩陣。

式中：Ri為第 i 個因素的評價結果；rij為第 i個評價因素對第 j 個評價等級的隸屬度，反映了各評價因素與評價等級之間的模糊關系。

4.6 多級綜合模糊評判

由上一步計算得到各子準則層的權重wi和單因素隸屬度矩陣R，通過下式計算，得到上一層的模糊綜合評判矩陣Ai

“o”為模糊矩陣合成的模糊算子，可按照普通積和運算進行。由于電網建設項目社會評價指標體系只有兩層，依據上述方法計算，可得到第一層對于各等級的隸屬度。

4.7 綜合評價計算

求出各個最高層評價指標的權重和隸屬度uA(ai)后，運用線性加權和法，計算綜合評價結果

5 算例分析

以某電網建設項目G作為案例，進行算例分析。請專家根據工程實際情況對圖1所示的評價體系中同一層級的各個指標進行兩兩判別，并根據1－9比率標度進行打分，依據打分情況得到判斷矩陣，利用上述確定權重的方法求出各層指標的權重。

指標體系中的一級指標權重向量為 W=[0.564,0.055,0.263,0.118]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1；隸屬于A1的二級指標權重向量為W=[0.258,0.105,0.637]T，λmax=3.0 3 8，C I=0.0 1 9，R I=0.5 8，CR=0.033<0.1；隸屬于A2的二級指標權重向量 為 W=[0.263,0.118,0.055,0.564]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1；隸屬于A3的二級指標權重向量為W=[0.364,0.159,0.075,0.038,0.364]T，λmax=5.136，CI=0.034，RI=1.12，CR=0.030<0.1；隸屬于A4的二級指標權重向量 為 W=[0.263,0.055,0.118,0.564]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1，均滿足一致性要求。

表2 電網建設項目社會評價指標權重

根據G工程實際情況，按標評語集V的劃分，請專家評價其社會評價指標體系圖中各個指標的隸屬等級，并利用上述計算方法，計算其隸屬度，得到單因素評價矩陣。見表3。

表3 電網建設項目社會評價單因素評價

由已經求得的各個二級指標的權重和上面求得的單因素評價矩陣，通過計算得到一級指標的模糊綜合評價矩陣，最后利用線性加權和法合成一級指標隸屬度和權重，得到G工程的社會評價結果，見表4。

表4 G工程社會評價

根據最大隸屬度原則，表4計算結果表明，電網工程G的社會評價屬于很好水平。

6 結論

專家打分確定工程與社會發展互適性權重為0.564，社會發展可持續性權重為0.263，在電網工程的社會評價中影響重大，說明電網工程的建設首先應符合國家的相關法律法規，重視公眾參與度，其次，注重項目效果的可持續性，以及生態環境效益等可持續發展目標的實現。

針對電網建設項目特點，提出其社會評價指標，構建指標體系，通過多層次模糊綜合評價方法，對電網工程G進行算例分析，驗證了該評價體系和計算模型能夠客觀、準確的評價電網建設項目的社會影響，具有一定的參考價值和可操作性。

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