水利工程管理運作現狀與應對研究

□劉永勝（凱里市水務局）

0 引言

水利是國家的命脈，而水利工程是密切關系到國計民生的重要工程。一直以來，在水利工程的建設方面，我國非常重視。近年來，我國加快了水利建設的步伐，使水利事業迅速發展起來。但與此同時，水利工程管理運作方面問題也日益凸顯，水利工程運行管理只用不管的現象普遍存在，弊病非常多，制約了水利工程建設的進一步發展。因此，不斷探索加強我國水利工程管理的有效應對措施具有重要意義。

1 水利工程管理概述

水利工程又被稱之為水工程，是用于調配和控制自然界中的地下水和地表水，以達到除害興利目的而修建的工程。水是人類賴以生存的寶貴資源，人類的生產和生活必須依靠它才能夠得以順利進行，但是，水在自然存在的狀態之下并不能夠完全符合人們的實際需要。因此，只有修建水利工程才能夠對水流進行有效控制，防止洪澇災害的發生，并對水量進行合理調節與分配，以滿足人們的實際需求。水利工程管理是為了對已經建成的水利工程設施進行合理運行與保護，對水資源進行調節，為人們生活服務和社會經濟發展的一項重要工作。水利工程建設完成之后，只有通過科學有效地管理，才能夠將水利工程的最佳綜合效益充分發揮出來。因此，不斷提高水利工程管理水平顯得尤為重要。

2 當前我國水利工程管理運作現狀分析

2.1 管理體制滯后

通常情況下，地方管理和中央管理是水利工程管理體制的基本劃分方式，其主要依據是按照地區來進行劃分。雖然，水利工程管理機構的行政管理權直接隸屬于當地各級政府的相關水利部門，但是，現在許多水利工程的管理與實際管理水利工程的情況存在著較大的區別，并且，在諸多方面存在著偏差。究其原因，根源在于水利工程管理體制過于滯后。當在利益方面發生糾紛時，往往會相互之間推卸責任，從而對水利工程的正常管理運作產生一定的影響，因此，迫切需要對水利工程運行管理體制進行不斷完善。

2.2 缺乏科學的水費核算機制

目前，在我國農村建設過程中，絕大多數居民的用水比重與預期的計算標準發生了偏離現象。因此，原來的水費征收模式已經無法適應社會發展的實際需求。從相關要求來看，所有的水利工程管理機構在制定水價測算制度時，均是結合自身的實際情況，并按照國家政策的相關規定來進行的。近年來，絕大多數水利工程機構在水費的收取方面，實際上并沒有嚴格按照具體測算審批的水價標準，通常情況下，水費的實際價格僅僅只是成本價的1/2左右，因而使得水利工程的相關負責機構無法順利進行再生產，在很大程度上影響了工作人員的積極性。

2.3 水利設備更新緩慢

目前，雖然我國的水利工程已經得到了較好的發展，但是由于受到各方面因素的影響，在水利工程中，仍然普遍存在著設備質量不達標和設備老化等問題。首先，從泄洪量工程量方面來看，與國外相同庫容的中型水庫標準相比較（泄洪量：195.80m3/s，正常引水量：17.21m3/s，最大流速：25.90m/s），還存在著明顯的差距。以喀浪古爾水利工程為例，其設計泄洪量為176m3,正常引水量為12.87m3/s，最大流速為19.90m/s。位于攔河壩右側的非常溢洪道，其設計泄洪量為37.10m3,校核泄洪量為185.60m3/s。由此可見，根本沒有達到嚴格的標準要求。同時，從壩的高度方面來看，我國還明顯處于滯后標準，從而在很大程度上制約了水利工程的進一步發展。

3 關于如何加強我國水利工程管理的有效應對措施

3.1 進一步完善水利工程管理運行體制

基于當前我國水利工程管理運行的現狀，必須進一步完善水利工程管理運行體制，才能夠切實提高水利工程的利用效率。然而，要想實現這一目標，就應該做好以下三個方面的工作。第一，建立并不斷完善崗位分配制度。針對與不同的崗位制定與之相對應的規范制度，無疑對水利工程管理水平的提高具有重要意義。一方面，它不僅能夠使我國水利工程的管理運行體制得以完善，另一方面，還能夠為我國對水利工程進行科學合理管理奠定良好基礎。第二，制定高效的管理運行體制。與我國水利工程實際的管理運行體制充分結合起來，努力制定出符合當前實際需求的高效水利工程管理運行體制，在很大程度上能夠促進水利工程管理工作的有效開展，從而使管理運行體制得到不斷完善。第三，建立水利工程管理運行監督機制。不斷加強我國水利工程管理運行監督機制的建立與完善，不僅能夠對我國的資源浪費情況進行科學有效地監督，實現資源的高效利用，同時，有助于國家對水利工程實施管理，從而有效提高水利工程的管理水平。

3.2 建立并完善科學合理的水價形成機制

要想不斷加強我國水利工程運行管理工作，切實提高管理水平，還應該建立并完善科學合理的水價形成機制，實現規范化的計收管理。水利工程的供水水費實際上屬于經營性收費，因此，在供水價格方面，應該嚴格遵循相關原則對其進行核定，將非農業用水和農業用水明確區分開來，根據不同類別來定價。非農業用水并不包含水力發電用水在內，因此，相關部門在進行價格的確定時，應該在補償供水費用和成本，并計提合理利潤的基礎上進行；而農業用水則應該嚴格遵循補償供水成本的原則進行核算并確定，而無需計提利潤。同時，由于供水成本、水資源的狀沉情況和市場的實際供應和需求情況處于不斷變化的過程當中，因此，必須及時對水價進行合理的調整。另外，在代收水費中，應該明確禁止鄉、村兩級出現任意截留和加碼的情況，并且，應該不斷改進收費辦法，精簡收費環節，切實提高繳費效率。此外，為了使用戶和經營者雙方的權利和責任得以規范化，還應該簽訂供水合同，將用戶的監督作用充分發揮出來，促使經營者合理降低供水成本。

3.3 積極探索有效的內部分配機制

要想不斷加強我國水利工程運行管理工作，切實提高管理水平，還應該積極探索有效的內部分配機制。首先，應該根據不同的崗位，建立起相應崗位制度和業績津貼制度，以此來激勵全體工作人員多做貢獻，積極爭取任務。針對管理人員，應該按照他們工作責任的大小，并結合他們的崗位目標任務完成情況，努力建立起以工作業績和崗位為主的津貼制度。而針對個人類的輔助人員，應該按照各個崗位的工種、實際工作量的差別和崗位的不同級別，努力建立起以工作業績和工種為主的津貼制度。一旦人員發生變動，則必須對相應的崗位津貼進行及時有效的調整，切實做到在什么崗位享受什么待遇，實現真正意義上的重貢獻和重實績，并實施向關鍵崗位和優秀人才傾斜的分配激勵機制，確保機制的靈活性和多樣性。

3.4 明確權責，實現水利工程規范化管理

要想不斷加強我國水利工程運行管理工作，切實提高管理水平，明確權責，實現水利工程規范化管理無疑也是有效途徑之一。首先，管理水資源的行政主管部門應該要明確自身所要承擔的責任和所擁有的權力，充分保證我國水利工程的管理工作和養護工作能夠安全順利地運行。從嚴格意義上來說，跨流域的水利工程應該由國務院水行政主管部門來負責管理。針對跨行政區域的水利工程，從原則上來講，應該由上一級水行政主管部門來負責管理。而針對本地區流域內的代表性水利工程，原則上應該由流域機構來負責管理。同時，各級水管理行政部門應該采用“政事分開、政企分開、明確職責”的高效管理模式，由水利管理單位對水利工程的運行、管理和日常維護進行負責管理，確保水利水利工程能夠安全運行，并發揮出最大化的經濟效益。而水利行政主管部門則具體負責管理水利工程的安全問題，一旦有事故發生，必須依法追究相關責任，使管理水平得到切實提高。

4 結語

綜上所述，水利工程在很大程度上對我國國民經濟的發展產生著直接影響，是密切關系到國計民生的重要工程。從目前的實際情況來看，我國水利工程管理運作現狀不容樂觀，還存在著管理體制滯后、缺乏科學的水費核算機制以及水利設備更新緩慢等問題。基于這些問題，要想加強我國水利工程運行管理工作，切實提高管理水平，則必須進一步完善水利工程管理運行體制、建立并完善科學合理的水價形成機制、積極探索有效的內部分配機制以及明確權責，實現水利工程規范化管理。

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