新常態下石油企業如何提升領導干部安全環保履職能力

殷勇(川慶鉆探工程有限公司人事處(黨委組織部))

0 引言

石油行業是一個高風險行業，安全環保始終是頭等大事。多年來的安全生產實踐告訴我們：造成安全事故多發的原因中，人的因素是主要問題之一，而領導干部在安全管理中扮演著非常重要和特殊的角色。在當前安全環保高壓嚴管的新常態下，安全環保工作是企業綜合治理能力和管理水平的具體體現，也是領導干部是否重視安全管理、能否認真履行安全職責的直接反映，領導人員的承諾、推動力和執行力從根本上決定了安全環保工作的成敗。

1 石油企業面臨的安全環保新形勢

石油行業具有高溫高壓、有毒有害、易燃易爆的行業特點，安全環保風險較高，同時，伴隨著國家對安全環保監管力度逐步加大，石油企業面臨著十分嚴峻的安全環保形勢。從國家層面看：黨中央、國務院對安全環保管理的嚴苛程度前所未有，新“兩法”正式實施后，對企業主體責任更加明確，監管、追究和處罰力度進一步加大。安全環保已不僅是企業發展的內在需要，更成為不能突破的底線和不可觸碰的法律紅線。從社會環境看：地方政府和社會團體維權意識越來越強，環保公益訴訟將成為常態，無疑對安全環保工作提出了新的更高要求。從行業內部看：隨著石油企業業務規模快速發展，產業鏈不斷延伸，管理模式日趨多元，企業發展速度快與管控能力不足的矛盾更加突出，安全環保風險將更加凸顯。

2 領導干部安全履職過程中存在的問題及原因分析

石油企業歷來高度重視安全環保工作，特別是在促進領導干部安全環保履職方面進行了一些大膽探索和實踐，總體上，大部分企業領導能夠牢固樹立“安全第一，環保優先”的HSE理念，認真踐行有感領導、落實直線責任，積極促進安全環保工作健康協調發展。然而，近年來，中石油大連“7·16”事故、中石化青島“11·22”事故的相繼發生，充分暴露了石油石化企業安全環保基礎還較為薄弱。導致以上重特大事故的原因是多方面的，而其中一個重要的因素就是領導干部安全環保履職不到位，突出體現在以下幾方面。

(1)安全環保工作認識不到位 一是對安全是企業核心價值的理念認識不全面、不深入，沒有真正把安全發展作為工作第一要求，重生產，輕安全，急功近利的思想依然存在。二是對HSE管理工作的艱巨性、長期性認識不足，導致體系建設存在“冷熱病”、“兩張皮”現象，HSE體系管理還沒有完全融入生產經營全過程。

(2)“有感領導”執行不到位 少數單位領導HSE安全意識不牢固，對HSE管理原則不認同，沒有有效發揮“有感領導”的表率作用。具體表現為：一是領導個人HSE行動計劃執行效果有待提高，存在“重形式、走過場”的現象；二是有的領導安全履職表率作用發揮不夠，沒有帶頭講安全課、帶頭作安全經驗分享、帶頭進行HSE審核等；三是少數領導干部安全述職主動意識不強，未及時進行安全履職述職。

(3)安全環保責任落實不到位 目前，少數領導干部特別是部分副職領導由于對“誰管工作、誰管安全”等安全工作原則認識有偏差或對安全生產問責制度重視程度不夠而心存僥幸等原因，未能很好履行HSE崗位責任，客觀上造成了安全管理工作界面不清，責任主體不明，工作運行程序紊亂，安全工作“嚴格不起來、落實不下去”、“出現安全事故重點強調基層和現場責任”等現象。

(4)安全監督檢查不到位 一是有的領導干部對生產過程的風險識別、危險因素控制等措施不清楚，HSE安全管理知識欠缺、方法簡單，疏于現場監督指導，很多應該能夠發現的問題沒有及時發現，對一些司空見慣的習慣性問題不整改，從而在安全管理工作中出現許多漏洞、死角。二是個別領導干部作風不扎實，責任心不強，說的多，做的少，現場監管不力，查處不嚴，對HSE管理制度未有效執行或選擇性執行，出現“硬制度、軟執行”現象。

3 提升領導干部安全履職能力途徑研究

綜合分析領導干部安全履職過程中出現的各種問題，結合當前石油企業面臨的安全環保形勢對我們提出的新要求，筆者認為應著重從以下幾個方面強化領導干部安全履職能力的培養。

(1)培育安全環保理念，增強領導干部安全履職責任意識 安全環保工作難在責任落實，關鍵在領導重視。領導干部安全環保理念的差異導致了管理思維上的差異，從而也造成了管理方式、方法以及結果的差異。要從根本上實現安全環保管理的轉變，必須要注重培育企業特色的安全文化，增強領導干部安全環保履職的主動性和責任意識。

一是強化理念宣貫。要充分利用新聞媒體、培訓教育以及安全經驗分享等渠道，大力宣傳“安全第一、環保優先，生命與健康高于一切”；“一切事故可以避免”；“事故事件是寶貴資源”等理念，提高領導干部對安全核心價值觀的認識并深入領會其內涵，進一步形成共識，匯聚管理合力，真正使安全環保科學理念成為推動安全環保工作的不竭源泉和強大動力，貫徹落實到生產經營的全過程。

二是貫徹HSE原則。要將HSE管理原則作為統一各方面認識，匯聚各方面力量的一面旗幟，作為落實各方面責任，規范生產經營各環節安全環保管理行為的一把尺子，作為健全完善安全環保管理制度，推動企業安全環保管理持續改進的一面鏡子，加大貫徹落實力度，促使領導人員入腦入心入行。

三是落實直線責任。將業務職能與安全環保職責緊密結合，形成主要領導全面負責、副職領導分管負責、職能部門具體負責、崗位人員直接負責的直線責任格局，真正將安全作為核心價值觀和第一責任，落實到自身工作中。

(2)強化安全考核評價，提升領導干部安全履職工作水平 強化安全履職考核是全面科學評價安全工作業績，增強領導人員自我管控與約束，全面提升安全管理工作質量的重要途徑。

一是在干部提任考核測評項目、任前工作談話、試用期考核培訓工作中引入安全履職能力評價內容，將安全履職考核情況作為對領導人員提拔和任用考核的一個基本要素，作為提拔、任用考核的一項必備指標。尤其是在單位黨政主要領導以及安全總監、副總監的選拔任用上，著力把那些安全生產大局意識強、安全管理經驗豐富的優秀領導人員選拔到了主要領導崗位；把那些安全責任意識強、HSE管理業務熟悉、安全管理工作業績突出的領導選拔到安全總監、副總監崗位上，不斷優化領導班子結構，增強領導班子抓安全管理的整體合力。

二是強化安全履職任期考核。將年終領導人員安全履職考核測評結果與綜合績效考核掛鉤，嚴考核，硬兌現。同時，注重結果考核與過程管理相結合，積極推行安全述職、安全聯系點及安全履職自檢自查制度，要求領導干部每半年開展一次安全履職述職，對分管業務HSE工作、個人安全行動計劃、安全聯系點的安全情況等進行總結，查找不足，制定整改措施，著力推動干部安全履職考核由注重結果考核向突出源頭控制和過程管理的轉變。

(3)加大監督處罰力度，提升干部安全履職執行力 企業管理層作為安全主要責任人，其安全管理理念以及HSE執行力在很大程度上影響了安全管理工作的成效，而有效的監督和約束則是實現領導人員履職盡責的重要保障。

一是拓寬監督途徑，發揮監督合力。要按照人事部門、干部巡視組綜合監督與HSE主管部門、安全環保督察組專項監督相結合，安全環保責任制度監督與職工群眾民主監督相結合，外部監督與內部自查自檢相結合的原則，建立和完善領導干部安全履職督查機制，定期或不定期組織開展安全履職檢查，不斷規范領導人員安全行為，確保安全履職不偏位。

二是要嚴格責任追究，加大事故處罰力度。要全面落實安全環保崗位責任追究制度，對嚴重違反崗位責任制造成重大安全事故以及欺上瞞下、弄虛作假等不能正確履行安全職責的領導干部進行嚴厲懲處，不斷增強領導干部履行安全職責的自覺性，促進安全環保工作由被動、事后處理向主動、事前預防轉變。

4 結語

安全問題關乎企業生存發展，安全責任重于泰山。切實履行好安全環保職責是領導干部政治使命所付，也是職業操守所系。促進領導干部正確履行安全環保職責轉變理念是關鍵，考核評價是手段，監督檢查是保障。我們唯有切實做好這三方面工作，才能從根本上提升干部安全履職能力，有序推動石油企業安全環保工作穩定健康發展。