化工園區(qū)建設(shè)存在的環(huán)境問題與對策措施研究

胡　濤　游大龍　鄭　芳

(1. 湖北省嘉魚縣環(huán)境保護(hù)局，湖北 嘉魚　437200；

2.湖北省咸寧市環(huán)境保護(hù)局，湖北 咸寧　437100)

化工園區(qū)建設(shè)存在的環(huán)境問題與對策措施研究

胡濤1游大龍2鄭芳1

(1. 湖北省嘉魚縣環(huán)境保護(hù)局，湖北 嘉魚437200；

2.湖北省咸寧市環(huán)境保護(hù)局，湖北 咸寧437100)

【摘要】化工園區(qū)建設(shè)存在選址不科學(xué)，缺乏園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目盲目引進(jìn)而無視環(huán)評、驗(yàn)收以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施不落實(shí)和環(huán)保監(jiān)管不力等問題。在園區(qū)建設(shè)上，應(yīng)該規(guī)劃環(huán)評要先行，園區(qū)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，污染集中處理設(shè)施要超前，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施要到位，項(xiàng)目引進(jìn)把關(guān)要嚴(yán)，環(huán)保驗(yàn)收要合規(guī)，同時(shí)要強(qiáng)化宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)走向良性循環(huán)的發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】化工園；環(huán)境問題；對策措施

化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也紛紛進(jìn)駐這個(gè)行業(yè)，新建化工園區(qū)。然而有些地方，盲目選址和建設(shè)，加之監(jiān)管不力等諸多因素，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚廴臼鹿剩廴炯m紛頻發(fā)，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，對人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重威脅。本文就化工園區(qū)建設(shè)存在的問題和對策措施談點(diǎn)初淺的看法。

1存在的主要問題

1.1　園區(qū)選址不科學(xué)

化工行業(yè)本身就是一個(gè)存在污染隱患較多的行業(yè)，由于生產(chǎn)中涉及到很多有毒、有害，易燃、易爆、易揮發(fā)的化學(xué)品，因此化工園區(qū)選址上一定要科學(xué)、慎重。然而實(shí)際工作中卻很難做到，且不顧國家規(guī)定園區(qū)設(shè)立應(yīng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，禁止在人口集中居住區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等設(shè)立化工園區(qū)的規(guī)定要求，規(guī)劃環(huán)評的編制就只能落空。

1.2　缺乏統(tǒng)一的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目大都各自為政，沒有整體布局，業(yè)主先征地定點(diǎn)，定點(diǎn)就建，存在來一家企業(yè)選一塊地，“先來先占”的入園準(zhǔn)則。不考慮企業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染物的特征。每個(gè)企業(yè)一個(gè)小單元，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)、娛樂區(qū)等等混雜在一起。也沒有考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施與企業(yè)的相關(guān)性，有的水污染較大的企業(yè)建在低處，而園區(qū)集中污水集中處理廠卻建在高處。有的廢氣污染較大的企業(yè)卻建在主導(dǎo)方向的上方向。

1.3　環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一些化工園區(qū)為了所謂加快建設(shè)步伐，忙于招商引資，不優(yōu)先考慮園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的園區(qū)污水收集管網(wǎng)沒有建成，有的建了但沒有雨污分流，還有的園區(qū)集中污水處理廠沒有建成，企業(yè)已經(jīng)建成投產(chǎn)。也有很多園區(qū)根本沒有考慮建設(shè)廢氣集中回收處理設(shè)施，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施或者危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸系統(tǒng)等。更沒有建設(shè)集中供熱系統(tǒng)，而化工企業(yè)卻在建設(shè)中或者建成投入生產(chǎn)。由于缺乏園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)一旦投入生產(chǎn)，便給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

1.4　不設(shè)門檻而盲目引進(jìn)

園區(qū)在企業(yè)引進(jìn)上，只要是來辦廠就可以來洽談，而且有的以超低的土地價(jià)格、減免稅費(fèi)等所謂的優(yōu)惠政策來吸引投資，忽視了項(xiàng)目技術(shù)含量不高而帶來的負(fù)面影響。以犧牲環(huán)境為代價(jià)，將國家命令禁止的污染重，規(guī)模小、工藝落后的項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)行淘汰后而轉(zhuǎn)嫁的污染行業(yè)引進(jìn)園區(qū)，甚至有的園區(qū)還承諾幫助業(yè)主辦理環(huán)保等各項(xiàng)審批手續(xù)。

1.5　環(huán)保第一審批權(quán)形同虛設(shè)

園區(qū)企業(yè)入駐，很多地方都是先上車后買票，有的甚至是先上車不買票，根本不經(jīng)過環(huán)保審批第一關(guān)，未批先建屢見不鮮，環(huán)評制度形同虛設(shè)。

1.6　“三同時(shí)”制度執(zhí)行難

環(huán)評報(bào)告則是指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行“三同時(shí)”的重要依據(jù)之一，而園區(qū)一些企業(yè)做環(huán)評，目的是為了立項(xiàng)，貸款。有的甚至環(huán)評做完后，只要批文，就環(huán)評報(bào)告文本都不要，何談落實(shí)環(huán)評報(bào)告中提出的具體環(huán)保措施。也有一些項(xiàng)目業(yè)主依仗有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的庇護(hù)，而對環(huán)保部門的監(jiān)管置之不理，“三同時(shí)”也就成了空談。

1.7　事故應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防范措施缺失

企業(yè)在建設(shè)中根本沒有事故應(yīng)急防范意識(shí)，對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)識(shí)別，對一旦發(fā)生事故下產(chǎn)生的有毒氣體，或者突發(fā)事故對地下水、地表水的污染等問題，沒有應(yīng)急防范措施和設(shè)施，沒有應(yīng)急預(yù)案，沒有應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

1.8　環(huán)境監(jiān)管不力

隨著環(huán)保工作任務(wù)的日益加大，環(huán)保監(jiān)管工作量大面廣，環(huán)保部門現(xiàn)有執(zhí)法人員、執(zhí)法工具、執(zhí)法手段、以及業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)費(fèi)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)環(huán)境監(jiān)督管理工作的需要，加之行政干預(yù)等外在因素的影響，造成環(huán)境監(jiān)管效果不佳，難以到位。

2對策與措施

2.1　園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要先行

在園區(qū)選址上一定要科學(xué)，防微杜漸，防患于未然。首先規(guī)劃環(huán)評把好選址關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)化工園區(qū)在選址上的有關(guān)規(guī)定，園區(qū)定位不但要符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)要求，而且對于在人口集中居住區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域等生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)選址設(shè)立化工園區(qū)的，環(huán)評單位首先應(yīng)堅(jiān)決予以否決，更不能為了自身的蠅頭小利而違規(guī)操作。其次環(huán)境保護(hù)行政主管部門要頂住各種壓力，對于國家明令禁止不得建設(shè)化工園區(qū)的地方，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行推進(jìn)的，要做好耐心細(xì)致的匯報(bào)，講清利害關(guān)系。同時(shí)要積極主動(dòng)為政府當(dāng)好參謀，在區(qū)域內(nèi)尋找相對開闊，人煙稀少，水源較充足，環(huán)境容量較大，交通運(yùn)輸較便捷的一些候選地供政府篩選，最后規(guī)劃環(huán)評報(bào)告沒有經(jīng)過有審批權(quán)的環(huán)保行政部門通過的，化工園區(qū)一律不得動(dòng)工建設(shè)，切實(shí)把污染隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2.2　園區(qū)整體布局要科學(xué)規(guī)劃

園區(qū)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、可操作性、前瞻性。不能盲目投資、無序建設(shè)。要有功能分區(qū)，布局要合理。一個(gè)化工園區(qū)要有工業(yè)用地、生活居住用地、公共設(shè)施用地、綠化用地、以及倉儲(chǔ)用地等。各功能區(qū)要本著相互影響較小的原則，并留有足夠的防護(hù)距離，以免發(fā)生污染事故時(shí)盡可能把危害降到最低，此外從產(chǎn)業(yè)鏈來看，應(yīng)該充分考慮一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或者廢棄物能否成為下一個(gè)企業(yè)的原料或輔助原料，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度和生態(tài)園區(qū)建設(shè)來考慮規(guī)劃，不能一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)、生活、娛樂，什么都在一起。具體說，園區(qū)規(guī)劃中要科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)，園區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè)，尤其是大氣污染嚴(yán)重企業(yè)應(yīng)該布置在園區(qū)的下方向，遠(yuǎn)離生活居住區(qū)，靠近倉儲(chǔ)區(qū)和公共設(shè)施服務(wù)區(qū)，各區(qū)之間應(yīng)該留有足夠的防護(hù)距離和綠化隔離帶。污水處理廠應(yīng)規(guī)劃在園區(qū)工業(yè)用地的適當(dāng)?shù)囟危紤]各有關(guān)企業(yè)廠區(qū)污水排放的相對距離，同時(shí)也要考慮相對地勢較低地段，遠(yuǎn)離居住區(qū)和全區(qū)工業(yè)用地的下方向，固體廢物臨時(shí)堆成場所也應(yīng)考慮在工業(yè)園區(qū)的下風(fēng)向，并設(shè)有防滲防漏措施。

2.3　污染集中處理設(shè)施建設(shè)要超前

園區(qū)建設(shè)，首先要考慮集中污水處理廠和園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)要考慮雨污分流。在充分考慮園區(qū)企業(yè)污水排放總量和水污染物排放特征污染因子的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)污水處理規(guī)模和處理工藝。同時(shí)根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)定位和今后發(fā)展空間，預(yù)留遠(yuǎn)期擴(kuò)建空間。在園區(qū)企業(yè)建設(shè)工程中，要對各相關(guān)企業(yè)事先提出具體要求，要求在建設(shè)過程中，預(yù)先要考慮采取什么樣的污水處理工藝，才能對廠區(qū)污水進(jìn)行處理達(dá)到排入園區(qū)污水處理廠的進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)園區(qū)污水處理廠應(yīng)設(shè)置足夠容積的事故應(yīng)急池及回流管道。為了解決當(dāng)園區(qū)集中污水處理廠與排污企業(yè)距離過遠(yuǎn)或管溝建設(shè)空間有限時(shí)，園區(qū)還可建廢水集中監(jiān)控調(diào)節(jié)池。此外，各企業(yè)污水處理廠建設(shè)都要考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急污水池的建設(shè)。防治突發(fā)污染事故對周邊環(huán)境造成的嚴(yán)重污染事件的發(fā)生。危險(xiǎn)廢物如果量大必須建立危險(xiǎn)廢物集中焚燒設(shè)施。如果當(dāng)?shù)亟ㄓ袑ｉT的危險(xiǎn)廢物處置中心，那么園區(qū)應(yīng)該建立安全有效的危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場所，并建立安全高效的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸系統(tǒng)，將危險(xiǎn)廢物送至統(tǒng)一處理。

2.4　項(xiàng)目引進(jìn)要符合國家產(chǎn)業(yè)政策

為防止污染轉(zhuǎn)移，新進(jìn)化工園區(qū)的項(xiàng)目，除要求符合園區(qū)總體規(guī)劃中所在區(qū)域外，更要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，要優(yōu)先引進(jìn)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類有利于促進(jìn)區(qū)域資源深度轉(zhuǎn)化和綜合利用，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模配置和壯大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對國家明令禁止的項(xiàng)目一律不得入園，不能放寬政策，不能考慮眼前利益。園區(qū)要有負(fù)面清單并向社會(huì)公示，確定進(jìn)化工園區(qū)項(xiàng)目類別。對于生產(chǎn)中產(chǎn)生含致癌、致畸、致突變物質(zhì)的項(xiàng)目，以及產(chǎn)生重金屬污染等項(xiàng)目不得在園區(qū)建設(shè)。

2.5　環(huán)境影響評價(jià)要嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)

在園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)上，要嚴(yán)格篩選、科學(xué)論證、有取有舍。所有項(xiàng)目首先必須辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目必須把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為其項(xiàng)目環(huán)評的重要內(nèi)容。環(huán)評單位要保證環(huán)評質(zhì)量，按照環(huán)境影響評價(jià)的各項(xiàng)程序到位，不得在項(xiàng)目環(huán)評上弄虛作假，對每一個(gè)項(xiàng)目從選址到環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、工程分析、環(huán)境預(yù)測、防治措施、風(fēng)險(xiǎn)評估等各個(gè)方面要真實(shí)、科學(xué)、可行。不能因?yàn)橐患核嚼蛘咝姓深A(yù)而放棄原則。環(huán)保審批部門要依法辦事，不能審批的項(xiàng)目一律不予放行。地方政府和園區(qū)管理部門更不能在園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)上開綠燈，對沒有通過環(huán)保審批的項(xiàng)目一律不得入園建設(shè)，規(guī)劃、發(fā)改、土地、銀行、工商部得辦理有關(guān)手續(xù)。凡被環(huán)境影響評價(jià)否定的項(xiàng)目，決不能遷就或者受行政干預(yù)而放松準(zhǔn)入條件。真正從源頭上控制污染，否則一旦失控，將會(huì)給當(dāng)?shù)貛頌?zāi)難。

2.6　項(xiàng)目驗(yàn)收要嚴(yán)格執(zhí)行 “三同時(shí)”

“三同時(shí)”驗(yàn)收是檢驗(yàn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后是否達(dá)到環(huán)保要求的最后一個(gè)關(guān)口，因此，首先在項(xiàng)目建設(shè)中，環(huán)保部門要提前介入，查工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中是否按照環(huán)保要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工中是否落實(shí)了各項(xiàng)環(huán)保措施，對工程質(zhì)量要進(jìn)行全過程監(jiān)管，當(dāng)?shù)貓@區(qū)管理部門要配合環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督，在項(xiàng)目竣工后，環(huán)保部門要全面進(jìn)行驗(yàn)收，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等各種環(huán)境要素進(jìn)行全面監(jiān)測，同時(shí)按照建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的具體要求，對企業(yè)的應(yīng)急處理設(shè)施，應(yīng)急管理措施，企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)測等各個(gè)方面進(jìn)行全方位對照檢查，達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予驗(yàn)收，把好最后一道關(guān)口。

2.7　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施要落實(shí)到位

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范是項(xiàng)目建設(shè)中不容忽視的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各企業(yè)要按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中所指出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別并對可能發(fā)生污染事故時(shí)產(chǎn)生的廢水、有毒氣體要有預(yù)防應(yīng)對措施，對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故下廢水排放及物料泄漏要有應(yīng)急收集、調(diào)儲(chǔ)等風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，對有毒氣體擴(kuò)散要有隔離帶或者綠化防護(hù)帶建設(shè)，同時(shí)應(yīng)急救援物資要時(shí)時(shí)儲(chǔ)備。園區(qū)以及各企業(yè)要分別制定應(yīng)急預(yù)案，要有專人抓這些工作，同時(shí)整個(gè)園區(qū)要建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急指揮平臺(tái)，統(tǒng)一對園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，整合園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范力量，資源共享，建立統(tǒng)一應(yīng)對機(jī)制，做到快速響應(yīng)，有效救援，從而把污染事故的影響降到最低。

2.8　環(huán)保執(zhí)法要鐵面無私不留隱患

新的環(huán)境保護(hù)法即將實(shí)施，環(huán)保部門在今后的執(zhí)法管理中不作為，亂作為，時(shí)刻都要面臨著追責(zé)。因此環(huán)保部門要敢于執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)要強(qiáng)化環(huán)保宣傳，提高人們的環(huán)保意識(shí)，尤其是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)，減少行政干預(yù)。在園區(qū)監(jiān)管上，一定要堅(jiān)持管理與服務(wù)，教育與執(zhí)法相結(jié)合的原則，既服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又服務(wù)于百姓。對園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)要提前介入，及時(shí)提供有關(guān)政策和信息，避免企業(yè)盲目投資，減少園區(qū)決策失誤。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)持現(xiàn)場監(jiān)督與審批并重，同時(shí)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測，園區(qū)要有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，有條件的地方環(huán)保行政主管部門應(yīng)該在園區(qū)設(shè)立專門的環(huán)境監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。實(shí)時(shí)實(shí)地施行監(jiān)管。

3結(jié)語

化工歷來被稱之為工業(yè)之母，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間聚集，合理備置資源要素，實(shí)現(xiàn)化工集約化的一個(gè)很好途徑，也是我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的新型模式，但是化工園區(qū)建設(shè)，要結(jié)合本地的區(qū)域位置，資源優(yōu)勢，環(huán)境容量等綜合考慮，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)選址和規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，環(huán)保部門要消除干擾，頂住壓力，勇于執(zhí)法，敢于執(zhí)法，努力增強(qiáng)廣大干部和人民群眾的環(huán)保意識(shí)，真正使我國化工園區(qū)建設(shè)走上良性循環(huán)發(fā)展的快車道。

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Study on Environmental Problems and Corresponding Countermeasures in Chemical Industry Park

HU Tao1YOU Dalong2ZHENG Fang1

(1. EPB of Jiayu of Hubei，Jiayu 437200；2. EPB of Xianning of Hubei，Xianning 437100)

Abstract：Unscientific site selection，the lack of unified planning，and underdeveloped environmental protection infrastructure construction exist in the construction of the Chemical Industry Park. Also in the Park construction，the projects are introduced blindly but ignoring the environmental impact assessment (EIA) and acceptance，and environmental risk prevention measures are not implemented and environmental supervision is inadequate. To avoid the previous problems in the construction of the park，we should plan EIA first，and then plan park construction in a scientific way and pollution treatment facilities in advance，and also we should implement environmental risk prevention measures，strictly check the project introduced，and comply with environmental acceptance standards. Meanwhile we should strengthen publicity，strictly enforce the law，strengthen the environmental awareness of leadership cadres，and promote the construction of the park to a virtuous cycle.

Keywords：Chemical Industry Park，environmental problems，preventing measures

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0090-03

作者簡介：胡濤，本科，工程師，主要從事環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測工作