鐵礦開采項目環境影響評價相關問題探討

劉曉剛

(中國恩菲工程技術有限公司，北京　100038)

鐵礦開采項目環境影響評價相關問題探討

劉曉剛

(中國恩菲工程技術有限公司，北京100038)

【摘要】針對鐵礦開采項目環境影響評價特點，本文就該類型項目環評中應注意的問題進行了探討。研究指出在具體的環評工作中，應根據鐵礦開采項目自身具有的特點進行分析論證，使環評在服務項目的同時真正起到防治污染和保護環境的作用。

【關鍵詞】環境影響評價；鐵礦開采項目；回顧性評價

隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，作為發展國民經濟、提高人民生活水平和維護國家安全的基礎材料和重要戰略物資，社會經濟對鐵礦石的需求明顯加劇；另一方面，隨著國家對環境保護重視的與日俱增，對鐵礦開采項目的環保要求也日益規范和嚴格，國家有關部門相繼出臺和頒布了一系列標準和規范。

本文針對鐵礦開采項目環境影響評價的特點及急需要關注的相關問題進行了探討。

1鐵礦開采項目環境影響評價的特點

鐵礦開采項目環境影響評價相對其它項目具有如下特點：①產品方案、開采方式及項目所處地質環境等的差異性，決定了鐵礦開采項目環境評價的復雜性；②除具有一般建設項目產生的環境空氣污染、地表水污染、聲環境污染、固體廢物污染及生態環境影響外，鐵礦開采項目還多伴隨著地下水、地質環境甚至振動環境、放射性等多個方面的影響，使礦山環境影響評價必須綜合而全面；③項目的影響不但包括施工期、運營期，還包括服務期滿后的退役期，該特點決定了鐵礦山評價需要進行開發全過程評價，同時應注意環境影響在時間上的累積性；④項目實施過程中產生的環境問題的間接性、潛在性決定了環境影響具有不確定性，評價時需特別關注由此產生的風險性。

2鐵礦開采項目環境影響評價相關問題探討

2.1　與產業政策符合性分析

因國內部分地區均根據當地不同的資源稟賦情況制定了相應的準入條件，或根據現有產業政策制定了相應的實施細策，因此，在將建設項目與《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(2013年修正)進行符合性對比的同時，應關注建設項目與地方產業政策的符合性，不符合上述各產業政策的建設項目環評不能通過。

2.2　與相關規劃的符合性分析

目前，各級政府均編制了國民經濟和社會發展規劃及城市、土地、工業、礦產資源等規劃，在進行相關規劃的符合性分析時，應主要關注建設項目選址、布局是否符合當地的區域、流域規劃和城市總體規劃、礦產資源規劃等。推薦采用疊圖的方法進行，該方法可以形象、直觀地將建設項目與相關規劃的符合性呈現出來。

2.3　與法律法規的符合性分析

主要是分析項目是否符合國家及地方環境保護相關法律法規；涉及依法劃定的自然保護區、風景名勝區、生活飲用水水源保護區及其他需要特別保護的區域的，應當符合國家有關法律法規對該區域內建設項目環境管理的規定；對項目建設過程中涉及的需依法需要征得有關機關同意的，建設單位應當事先取得該機關同意。

2.4　重視對現有工程的回顧性評價

對于涉及礦山改擴建的項目，應注重對現有工程的回顧評價，該部分內容作為環評報告審查重點內容之一，應在本著“環保不欠新帳、多還舊帳”原則的基礎上，在對現有工程建設歷程、主要工程內容等介紹的同時，詳細給出現有工程環保“三同時”執行情況、遺留的環境問題(如環保搬遷、生態環境破壞等)、現有排土場排巖量及水土流失防治情況、礦山的復墾情況、現有工程及依托工程采取的環境風險防范措施等，應以監測數據說明礦區環境質量現狀及污染源排放情況，并明確交代現有工程環保手續執行及環保驗收情況。如西北某鐵礦地下開采項目評審會時，與會專家要求對該項目的現有工程是否履行了環評手續、是否進行竣工環保驗收、是否仍存在一系列環保問題等進行詳細說明，并給出詳細的污染防治措施，根據該項目的特點，要求重點分析排土場對周邊環境的影響。

2.5　生態影響評價范圍的確定

生態環境影響評價作為鐵礦山開采環評的重要組成部分，首先應在對項目周邊自然環境充分調查的基礎上，識別出可能對項目產生重大制約作用的因素，在《環境影響評價技術導則 生態影響》的指導下，結合礦區所在地的自然地理環境、地形地貌、生態環境現狀及礦區建設、運營過程中可能產生的生態影響途徑等綜合確定，評價范圍的確定不應盲目追求“大而全”，而應做到“適可而止”，切忌拋開項目與周邊環境的相互影響途徑等實際情況進行評價范圍的確定，應努力做到生態影響評價范圍具有該項目的特色。

2.6　污染防治措施的有效性

污染防治措施是鐵礦山開采環評的主要內容，該部分應在詳細論述鐵礦山施工、運營過程中的工藝及其產排污環節的基礎上，分析污染防治措施的工藝流程和特點、效率及其應用的技術和經濟上的可行性，其中重點是分析建設項目擬采用的各種污染防治措施能否確保生產過程中產生的各種污染物排放達到國家及地方的相關排放標準，并滿足環保部門下達的總量指標要求；對可能涉及到放射性污染的鐵礦開采項目，應說明所采取的防治措施是否可有效預防和控制放射性對環境及人體的危害。

2.7　充分重視公眾參與

隨著社會的發展，公眾參與在建設項目環境影響評價中的作用日顯重要，鐵礦開采項目由于涉及范圍廣，其公眾參與除應嚴格按照《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《建設項目環境影響報告書簡本編制要求》執行外，另需重視以下幾點：

(1)注重地方公眾參與的具體規定，公眾參與應滿足地方相關要求。目前，部分地方政府針對建設項目環境影響評價出臺了具體的公眾參與要求，如南京市環境保護局出臺了《關于進一步加強建設項目環境影響評價文件編制公眾參與工作的意見》(寧環辦〔2014〕19號)，對轄區內環境影響評價文件編制公眾參與工作進一步進行了規范。

(2)由于鐵礦山大多分布在偏遠山區，因此，如項目位于多民族語言地區，開展公眾參與調查時，公示內容最好以漢語及多民族文字等多種版本配合使用，同時對于少數民族群眾的意見應給予特別重視并進行相應統計。

(3)公眾參與調查對象應具有代表性、廣泛性。當項目涉及居民搬遷時，應對搬遷居民進行公眾參與調查，了解搬遷居民的正常訴求并反饋給業主。

(4)對于公眾提出的反對意見及正常訴求，應逐一進行分析，對于持反對意見的應及時進行回訪，并給出解決方案，回訪內容應在報告中體現，必要時需甲方做出書面承諾。

3結論

根據鐵礦開采項目自身具有的特點，在具體的環評工作中，應根據其特點進行分析論證，使環評在服務項目的同時真正起到防治污染、保護環境的作用。

參考文獻：

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引用文獻格式：劉曉剛.鐵礦開采項目環境影響評價相關問題探討[J].環境與可持續發展，2015，40(1)：116-117.

Discussion on the Related Issues of Environmental Impact Assessment of Iron Ore Mining Project

LIU Xiaogang

(China ENFI Engineering Corporation，Beijing 100038，China)

Abstract：According to the characteristics of environmental impact assessment of iron ore mining project，the paper discusses the problems which should be paid attention to in the environmental impact assessment.

Keywords：environmental impact assessment；iron ore mining project；retrospective evaluation

中圖分類號：X828

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0116-02

作者簡介：劉曉剛，工學碩士，工程師，現主要從事環境影響評價工作