扎實推進新環保法貫徹落實有效解決當前環境問題——貫徹落實新環保法之我見

白雁斌

(新疆環境工程評估中心，烏魯木齊　830063)

扎實推進新環保法貫徹落實有效解決當前環境問題——貫徹落實新環保法之我見

白雁斌

(新疆環境工程評估中心，烏魯木齊830063)

【摘要】為了讓新環保法能夠真正貫徹落實，打好污染攻堅戰，當務之急就是要深入學習新環保法基礎上做好一系列相關配套工作。本文在總結新環保法亮點基礎上提出貫徹落實新環保法的相關配套措施。

【關鍵詞】新環保法；貫徹落實；措施

1引言

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，且于2015年1月1日開始施行。至此這部中國環境領域的“基本法”完成了25年來的首次修訂。此次新《環境保護法》歷經了4次修訂草案的審議，才由全國人大正式表決通過。新環保法從原來的47條增加到了70條，是常委會史上收集到來自委員會的修改意見最多的一部法律。此次修訂過程歷時20個月，全國人大代表、環保執法人員、專家、律師、法官、企業、環保組織、環保志愿者、民政部民間組織管理局等積極參與，最終定稿。這部法律增加了政府、企業各方面責任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴的環保法”。但是在具體落實的過程中仍缺少抓手，要落實好新修訂的《環境保護法》還需要做很多準備工作。如果環保法是一把利劍，那么這部法律的條文就是劍譜。與25年前頒布的原《環保法》相比，新修訂的《環境保護法》注入了很多新措施、新制度。我們只有在全面理解、準確把握的基礎上，才能真正貫徹落實到位。

2新環保法的一系列主要執法利器

新的環境保護法除進一步明確保護環境是國家的基本國策和突出強調政府監督管理責任外，針對目前環保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度，提供了一系列執法利器。

2.1　新增“按日計罰”的制度

“按日計罰”是指對持續性的環境違法行為進行按日、連續的罰款。新法規定行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額進行按日連續處罰。同時規定，地方性法規還可增加按日連續處罰的違法行為種類。

2.2　規定了行政拘留的處罰措施

新環保法作為一部行政法律，罕見地規定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。新法規定：對情節嚴重的環境違法行為適用行政拘留；對有弄虛作假行為的環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施維護、運營機構，規定承擔連帶責任。

2.4　設信息公開和公眾參與專章

新的環保法規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”、“各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利”、“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況”等。

2.5　設置了環境公益訴訟制度

新法增加了環境公益訴訟的制度設計，明確規定：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。但是，提起公益訴訟不得以牟取利益為目的，對公益訴訟行為設置了規范要求。此外，為了防止社會組織以訴訟謀取利益情況的發生，新法明確規定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀取利益。

3貫徹落實新環保法需要的相關配套措施

除了學習和理解執行新環保法之外，還應該做好一系列相關配套工作。

3.1　環保知識進課堂，從小樹立環保意識

新環保法第九條提出“教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。”環保教育是環境保護工作的重要組成部分，也是教育工作的重要內容。從小培養學生熱愛自然，保護環境的意識和責任感，是培養可持續發展人才的需要。環境教育工作要重視以學生為對象的基礎教育，把環境教育作為學生各種素質的重要載體和顯現形式，提高未來人才的綜合素質，讓社會可持續發展。少年兒童是祖國的未來，民族的希望，在學生中廣泛開展綠色環保教育，有利于提高全民族的環境意識和思想道德素質。學生階段是一個人身心發展的黃金時期，在學習知識的基礎上，對學生進行綠色教育、環保教育，不僅可以開闊學生的視野，提高學生的認識，也可以讓學生在參與中樹立起環保意識、公德意識和愛國意識，這有利于提高全民族的環境意識和思想道德素質。同時環保教育是學生社會實踐活動的組成部分。高素質的學生需要認識社會、走向社會、綠色環保教育可以讓學生在各種綠色環保活動中，鍛煉參與能力，提高認識能力，對于學生綜合素質的提高將起到重要作用。

學校的環保教育方式可以多種多樣，既可以將環保知識納入教材，也可以通過開展形式多樣的校內外環保活動，如參加環保宣傳、種花護樹、參觀垃圾處理廠等使孩子們在潛移默化和身體力行中養成保護環境的好習慣，形成良好的環保意識。

做好學校的環保教育工作，不僅是學校的責任，同時也是各級教育行政部門的職責所在。教育行政部門作為教育的主管部門，要積極組織廣大學校開展對學生的環保教育活動，并對教師和其他教育工作者進行環保法律法規和環保知識方面的培訓，提高教育工作者的環保意識和水平，同時，教育行政部門還要對學校的環保教育工作進行指導、督促和檢查，確保環保教育活動的準確開展。

所以教育行政部門應當積極做好準備，教材內容中要有環境保護方面的內容，甚至學校要開設環保課，以適應環保法的要求。

3.2　新聞媒體主動發聲宣傳環保并對環境違法進行輿論監督

新環保法第九條提出：“新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。”

現代社會，新聞媒體的宣傳具有受眾廣、傳播快、影響大的特點，所以在環保宣傳方面，應充分發揮新聞媒體的作用。新聞媒體應當發揮其自身優勢，以群眾喜聞樂見的形式開展環保法律法規和環保知識的宣傳，這也是新聞媒體應當履行的社會責任。應當指出的是：第一，媒體的環保宣傳應當是一種公益宣傳。公益宣傳是不收取費用的。第二，新聞媒體對環保的宣傳是其應當履行的社會責任和法律責任，不是可做不可做的一種活動。

新聞媒體除了要做好有關環保方面的宣傳之外，還要對環境違法行為進行輿論和監督。對社會上某些組織或個人違法違紀行為，或者其他的不良現象及行為進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到輿論監督的目的。

3.3　政策環評應盡快啟動

新環保法第十四條規定：“國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。”

政策相比規劃和項目更能起到統領全局的作用，只有在各類政策制定過程中全面考慮生態環境影響，才能真正體現生態文明建設理念，達到從源頭預防環境影響的目的。歷史實踐表明，國家一些重大的政策會對生態環境造成重大影響。如果這些重大政策出臺前，能夠針對如何發展、發展的規模、能不能作為支柱產業、發展以后將會給生態環境帶來什么影響、如何避免這些對環境的不良影響等進行科學論證與合理分析，就可以在很大程度上避免或減緩這些政策帶來不良環境影響。據此看來，要求政策制定者在決策過程中考慮對環境的影響是十分必要和緊迫的。

3.4　建立健全生態保護補償制度

新環保法第三十一條規定：“國家建立、健全生態保護補償制度。”國家加大對生態保護地區和財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償。

眾所周知，環境問題具有外部性，而生態保護補償就是將生態保護外部性內部化，讓受益者支付相應費用，解決“搭便車”的問題。通過受益地區為生態保護付出代價、做出貢獻的地區提供補償，達到環境質量改善的目的。建立、健全生態保護補償制度，是建設生態文明的重要制度保障。在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，通過采取財政轉移支付或橫向的協商、通過市場規則等方式，對生態保護者給予合理補償，是明確界定生態保護者與受益者權利義務、使生態保護經濟外部性內部化的公共制度安排，對于實施主體功能區戰略、促進欠發達地區和貧困人口共享改革發展的成果，對于加快生態文明建設、促進人與自然和諧發展具有重要意義。

今后應通過搭建協商平臺，完善支持政策，引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區、流域與下游通過自愿協商建立橫向補償管理，采取資金補助、對口協作、產業轉移、人才培養、共建園區等方式實施橫向生態補償。

3.5　更加關注基層需求，提高縣級和鄉級等基層環境保護公共服務水平

新環保法第三十三條規定：“縣級、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治。”這就明確了具體擔負起提高農村環保公共服務水平的責任主體是縣、鄉兩級人民政府。縣鄉兩級政府更加接近基層、更加接地氣，方便開展此項工作。

3.6　實行排污許可制度，簡化審批程序

此次修訂沒有對“三同時”驗收做出專門規定。而是提出“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”的要求，以便給今后整合環保審批環節、簡化審批程序留下余地。根據新環保法第四十五條規定：“國家依照法律規定實行排污許可證管理制度。”今后可考慮將三同時驗收與排污許可證管理制度進行銜接。對已實行排污許可管理的，三同時驗收可以納入排污許可管理。對未實行排污許可管理的，可根據環保單行法律的相關規定進行三同時驗收。

3.7　環境責任保險

新環保法第五十二條規定：“國家鼓勵投保環境污染責任保險。”

這就要求保險企業合理設計環境污染強制責任保險條款和保險費率，建立健全環境風險評估和投保程序、環境風險防范和污染事故理賠機制，強化信息公開，完善促進企業投保的保障機制。

3.8　完善公眾參與程序

新環保法第五十三條規定：“ 公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。”

獲取環境信息權利、參與和監督環境保護一旦成為公民的權利，環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門等行政機關應當予以重視和依法保障。環境權利的順利實現除需要當事人主張、權利受損后的救濟外，一般還需要行政機關的配合，建立制度、完善程序和履行職責，如公民要實現獲取環境信息權利，就需要環境保護主管部門履行信息公開職責，建立環境信息公開目錄，依法主動公開相關信息或者依申請公開。

3.9　司法機關應制定環境公益訴訟的實施規則

新環保法第58條規定：“對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：①依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；②專門從事環境保護公益活動連續五年以上，且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀取經濟利益。”這一規定是我國首次就環境公益訴訟作出的明確規定，為環境公益訴訟提供直接的法律依據，對環境公益訴訟制度的構建具有重大的意義，但我國無論是在立法、司法，還是在執法上都缺乏與之相適應的具體實施規則和法律解釋。這樣勢必會成為法院拒絕受理環境公益訴訟的理由—缺乏法律依據；即使法院受理了環境公益訴訟案件，由于缺乏相應的具體實施規則，在審理過程中將面臨各種困境，如適用何種審理程序、采取何種舉證責任方式等等。所以，司法機關應該制定相關的實施細則，以便環境公益訴訟能順利受理。

3.10　加快環保相關法的修訂或制定

環保相關法都是在環保法為依據制定的，環保法修訂了，當然與之相適應的相關法應該及時修訂。大氣污染防治法是與修訂后的新環保法關聯度很高的一部重要法律，也是大氣治理的基本法。在當前大氣污染防治的形勢極為嚴峻的形勢下，抓緊全面修訂大氣污染防治法勢在必行。其它的如水污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢物污染防治法等相關法應及時修訂，土壤污染防治法應該加快制定。

參考文獻：

[1]信春鷹.《中華人民共和國環境保護法》學習讀本[M].北京：中國民主法治出版社，2014.

[2]李浩民，宋麗麗.環境公益訴訟制度的構建—以新環保法為視角[J].商業經濟，2014(20)：222-223.

引用文獻格式：白雁斌.扎實推進新環保法貫徹落實有效解決當前環境問題[J].環境與可持續發展，2015，40(1)：137-139.

To Get Ready for Implementing the New Environmental Protection Law for Promoting Environmental Protection Perfectly

BAI Yanbin

(Xinjiang Appraisal Center for Environment and Engineering，Urumqi 830063，China)

Abstract：In order to make the new environmental law can truly be implemented and eliminate pollution，a pressing matter of the moment is to get ready for or implementing the new environmental protection law for promoting environmental protection perfectly.

Keywords：new environmental law；implementation；measures

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0137-03

作者簡介：白雁斌，博士，高級工程師，主要從事環境影響技術評估及環境影響評價研究工作