面向東北亞區域合作的吉林省開放型經濟發展研究

尹 鵬，陳 才

（東北師范大學地理科學學院，吉林長春130024）

面向東北亞區域合作的吉林省開放型經濟發展研究

尹 鵬，陳 才

（東北師范大學地理科學學院，吉林長春130024）

基于SWOT分析方法，通過系統梳理吉林省開放型經濟發展的優勢、劣勢、機遇和威脅，研究了對內對外開放的基本情況和戰略任務，提出了相應的路徑和對策.結果表明：邊疆近海的地緣區位、較為豐富的產業類型、開放政策的不斷出臺是吉林省開放型經濟發展的優勢，開放水平整體不高和現代物流水平較低是劣勢，新型城鎮化的提出和政府的重點支持是機遇，周邊復雜的國際環境和競爭的國內環境是威脅.據此，以提升中部長吉圖開放開發水平、實現開邊通海為核心，以開放東部沿邊城市帶、推進與朝鮮整體經濟合作為重點，以拓展西部“兩山”鐵路、打通東北第二條亞歐大陸橋為目的，提出了吉林省開放型經濟發展的對策建議.

開放型經濟；吉林?。粎^域合作；東北亞

0 引言

開放型經濟作為全球化、信息化和網絡化背景下區域發展的主流選擇，是以利益需求為根本出發點的全方位交流合作，是基礎要素和經濟實體在市場主導下優化配置、自由流動、互利共贏的一種經濟形態.改革開放以來，我國開放型經濟取得了長足發展，中外學者對其始終保持了濃厚的研究興趣，“經濟全球化、區域經濟一體化、依賴與相互依賴、空間非均衡、梯度推移”等成為開放型經濟發展的理論策源地［1－3］.當前，學術界利用日漸成熟的方法手段，集中研究了開放型經濟的內涵特征、發展水平、發展模式、運行機理、突破路徑等［4－6］，多數成果集中于全國層面或發達的沿海地區，針對欠發達地區開放型經濟的研究較少.

吉林省作為重要的商品糧基地、加工制造業基地、生態示范基地和科技文教大省［7］，2012年地區生產總值僅占全國地區生產總值的2.07%，經濟發展在全國處于中等偏下水平，是欠發達地區的典型代表［8］.2003年東北實施振興計劃以來，吉林省開放型經濟發展較為迅速，對外開放水平顯著提高，內外資的引進和利用連續翻番，外貿產品結構逐漸改善，進出口貿易總額持續增加，先后與130多個國家和地區開展了經貿合作，與20個國家和45個省、州、城市建立了友好關系，通過中國－東北亞博覽會、東北亞經濟合作論壇、長春國際汽車貿易博覽會、長春國際農業·食品博覽交易會等搭建了與東北亞各國合作與開放的平臺.但是，內陸省份和老工業基地的“先天不足”使得吉林省開放水平和開放程度整體滯后于發達地區，處于半封閉狀態，開放力度不夠且質量不高，未能充分發揮和利用空間近鄰優勢［9］.因此，本文運用SWOT方法，從優勢、劣勢、機遇和威脅四個方面全面總結了吉林省開放型經濟發展所面臨的條件，旨為各級政府制定戰略政策提供理論支撐，為吉林省城市發展方向的確定、行政區經濟的有效緩解以及老工業基地的再振興與再輝煌等提供實踐參考.

1 吉林省開放型經濟發展的SWOT分析

1.1優勢（strength）

1.1.1 邊疆近海的地緣區位

吉林省位于我國東北經濟區中部，地處大圖們江經濟區和東北亞經濟區的幾何中心帶上，東與俄羅斯接壤，東南隔圖們江、鴨綠江與朝鮮相望（見圖1），邊境線總長1 438.7km，其中中俄232.7km、中朝1 206km，在聯合國計劃開發署支持的圖們江地區國際合作開發中居重要地位［10］.其中省會長春市作為東北亞區域國際化大都會和近海沿邊開放城市，享有國家沿海開放城市和長吉圖國家戰略的諸多優惠政策，所處的長春平原是東北亞經濟區十字走廊的核心；東部現代國際窗口城市——琿春處于東北亞經濟區的幾何中心，距日本海15km，距俄羅斯波謝特灣4km.總體來看，吉林省邊疆近海的地緣區位優勢明顯，戰略地位突出，具有開展面向東北亞區域合作較為獨特的優越條件［11］.

1.1.2 較為豐富的產業類型

吉林省依靠種類豐富的土地資源、以非金屬和能源為主的礦產資源以及具有地方特色的旅游資源等，已成為我國重要的農牧業與加工業大省、以汽車產業和有軌車輛為主的制造業大省、科技文教大省以及未來的旅游大省，初步建成了國家重要的商品糧基地和糧食儲備基地，確立了汽車、石油化工、交通運輸設備制造、食品、醫藥、電子、冶金等在東北地區和全國的比較優勢，形成了汽車產業、石化產業、特色農畜產品加工、裝備制造、醫藥建材、新能源與新材料、光電子信息、紡織服裝和現代服務等多個產業集群，借助中新食品園區、長春國際物流園區、興隆綜合保稅區、九臺空港經濟開發區、中俄互市貿易區等合作平臺和日益完善的綜合交通網絡體系開展了與東北亞各國的貿易往來.

1.1.3 開放政策的不斷出臺

1992年，中俄朝韓蒙共啟圖們江區域合作開發；1995年，中俄朝簽訂《關于圖們江地區開發協調委員會的協定》、中俄朝韓蒙簽訂《關于建立圖們江經濟開發區和東北亞開發協商委員會的協定》；2008年，中俄達成“以圖們江國際合作開發為契機，推動琿春—哈?？缇辰洕献鲄^建設，共同建立中俄東北亞鐵路運輸網，首先是打通經符拉迪沃斯托克等港口的跨國陸海聯運大通道”的共識；2009年，國務院批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，實施邊境與腹地聯動開發開放；2012年，國務院批準設立中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區，深入推進圖們江開發開放，促進與周邊國家特別是俄、朝的經貿合作，實現優勢互補和互利共贏，探索沿邊開放的新路徑，保障民族團結和邊疆穩定；中朝共啟黃金坪和威化島兩個經濟區管理委員會，共同開發羅先經濟貿易區；2014年，吉林省與俄蘇瑪集團簽署了合作建設扎魯比諾萬能海港的協議，對于吉林省“借港出海”戰略的實現、中俄國際通道的進一步暢通以及圖們江區域合作等具有重要意義.

1.2劣勢（weakness）

1.2.1 開放水平整體不高

吉林省開放型經濟發展的腹地支撐實力不強，前沿服務作用不足，窗口開發力度不夠，腹地、前沿和窗口的關系尚未理順，東、中、西經濟潛力尚未充分發掘.兩大核心城市長春市與吉林市的發展水平高、速度快，資金、人才、技術等要素的集聚效應明顯，但周邊外圍縣市尚處于孤立邊緣，受到輻射帶動較少，涓滴效應不強；延邊州邊境地區人口集聚度差、產業競爭力弱，經濟體量小、發展水平低，不能有效支撐國際性區域開發合作，延龍圖一體化進展不大，很多措施仍停留在建議和設想階段，與開放前沿的功能定位有很大差距；對事關開放成敗的琿春－圖們江這一戰略支點的關注力度不夠，雖然在“借港出?！?、與俄朝合作等方面做了不少工作，但在涉及我國主權的開邊通海戰略實施方面略顯不足，另外，宣傳不夠、管理混亂、責任不明也是制約圖們江地區實力不強、人氣不旺的重要原因.

1.2.2 現代物流水平較低

隨著體制性和結構性矛盾的愈發凸顯、老工業基地全面振興的深入推進和東北亞戰略地位的顯著提升，現代物流業的核心組成即“物”和“流”明顯制約著吉林省開放型經濟的進一步發展.究其原因，主要是產業聯系差、產業鏈條短，各地區忽視自身特色，“大而全、小而全”，招商引資相對盲目，產品結構高度趨同，缺乏應有的專業化分工與協作，多數企業獨立作戰，難以形成本地化的產業集群優勢，資源集約化程度較低，總體功能定位尚不明確，物流狀況尤其是東西向的物流很不理想，整體處于初級階段.另外，吉林省東西向鐵路等級低、設備陳舊老化且運輸效率低下，多斷頭路和等級不對稱公路等一定程度上影響了現代物流業和開放型經濟的發展.

1.3機遇（opportunity）

新型城鎮化作為城鎮化發展的必然趨勢和歷史轉折的需要，是城市轉型及健康穩定的全新引擎，是傳統城鎮化在特征本質、目標內容和實現方式的全面提升，具有豐富的內涵.新型城鎮化強調有序推進農業轉移人口市民化和城鄉統籌，促進各類城市協調發展，強化產業就業支撐和綜合交通運輸網絡支撐等［12］，一定程度上明確了對內開放的職責和方向，推動了城市間、城鄉間經濟產業、社會文化和地域空間的聯系；提出了全位開放帶動型的新型城鎮化通用模式，面向全球配置資源，順應經濟全球化構建開放型經濟新體制和全方位開放新格局，以外促內，通過國際化促進城市化和工業化的快速發展，擴大農業、礦產資源以及能源的海外供給通道，搭建企業與合作國的經貿合作平臺等，全面提升開放型經濟發展［13］.另外，《吉林省新型城鎮化規劃》（2014—2020）明確提出，發展壯大重要節點城市，加強與沈陽經濟區和沿海經濟帶的合作發展，推動中部城市群和城鎮組團聯動發展，培育壯大哈長城市群，深入實施長吉圖開發開放先導區戰略，加快推進對外開放合作，全面提升城市開放水平，逐步探索設立東北亞自由貿易園區，促進面向東北亞區域的開放發展［14］.

另外，2014年8月《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中強調實施更加積極主動的全方位擴大開放戰略，全面提升開放層次和水平，擴大向東北亞區域及發達國家開放合作，打造一批重大開放合作平臺，完善對外開放政策，加強區域經濟合作等，為吉林省開放型經濟發展注入了全新動力.

1.4威脅（threat）

1.4.1 周邊復雜的國際環境

就周邊國際環境而言，主要威脅來自于朝鮮半島緊張的政治局勢和中日關系的干擾，投資貿易與合作開發的環境相對較差.俄朝多從自身利益考慮，在我國實現圖們江通海航行問題上基本不合作，并一直采取拖延、推諉、作梗等阻撓策略，日韓則持觀望與慎防態度，大企業難以進入圖們江地區，琿春邊境經濟合作區與出口加工區相對冷清；由于大國競爭，尤其是俄羅斯的政治影響，以及中蒙兩國間的歷史與民族因素等，使得蒙方對中方提出關于改造與修筑“兩山”鐵路（阿爾山至喬巴山）的建議顧慮重重，消極應對，致使便捷的東北第二條亞歐大陸橋遲遲得不到開通等［15］.

1.4.2 周邊競爭的國內環境

總體而言，東北四省區之間競大于合，在涉及吉林省開放型經濟發展的重要問題即圖們江通海航行和東北第二條亞歐大陸橋的開辟上，難以獲得其他省區的實質支持，反而形成相互競爭的嚴峻態勢.這源于與吉林省毗鄰的各省區均有各自的便捷出海通道，并在極力維護、鞏固和擴大這種利于自身發展的優勢局面：內蒙古與黑龍江省擁有東北第一條亞歐大陸橋，又緊鄰俄西伯利亞與遠東，滿洲里與綏芬河兩口岸全國聞名；遼寧省擁有以大連港為首的沿海港口群，整個東北都是其腹地，直通太平洋與日本海；蒙東雖深居內陸，但在遼寧省的幫助下，大力開發煤田和發展煤化工，并建成了由錫林郭勒至錦州港的運煤大通道.

2 吉林省開放型經濟發展的路徑選擇

依托開放開發基礎，利用資源與經濟優勢，打造對外貿易強勢，優化外資利用結構，擴大外資利用規模，以加大開放開發力度和提升開放開發質量為綱，加強吉林省與東北各省區及東北亞各國的交流合作.以提升中部長吉圖地區的開放開發水平、實現開邊通海為核心，以開放東部沿邊城市帶、推進與朝鮮整體經濟合作為重點，以拓展西部“兩山”鐵路、打通東北第二條亞歐大陸橋為目的（見圖2）.具體而言：

（1）以長吉都市圈和中俄朝邊境經濟特區為核心，長吉圖高速公路、鐵路和信息通道為軸帶，突出六大基地和四大工程建設①六大基地：東北亞總部基地，包括長春國際物流園區、空港經開區和興隆綜合保稅區，以現代服務業為主體，以外圍四大國家級經濟技術開發區為支撐，是開放型經濟發展最高端的核；現代農業和生態旅游基地，位于長吉交界處，包括蓮花山生態旅游度假區、神農和圣德泉溫泉旅游度假區及中新食品園區，涉及健康溫泉、農產品加工、觀光農業和冰雪旅游等；現代化工基地，位于吉林市，包括吉林高新區和經開區、永吉經開區、龍潭經開區，涉及化工加工、新型裝備、科技創新、服務業和醫藥等；建材產業基地，位于蛟河與敦化之間，包括蛟河天崗石材產業園區和敦化木材產業園區；現代服務業基地，包括延龍圖國家重點開發開放試驗區、延吉高新區，涉及服務外包、科技創新、現代服務、民俗文化、基礎設施建設等；琿春國際合作示范基地，包括國際產業合作區、邊境貿易合作區、中朝和中俄琿春經濟合作區，以環保裝備制造為主體，涉及基礎設施建設、科技創新、物流發展和對外貿易合作.四大工程：中俄跨境經濟合作區（農業合作投資、旅游合作、煤炭開發、木材加工和基礎設施建設）；中朝羅先經貿區（路港橋建設、基礎設施建設、農業合作和旅游合作）；中日琿春新潟跨境經濟合作區（航線建設和臨港物流加工建設）；中韓琿春東?？缇辰洕献鲄^（航線建設和經濟合作區建設）.，完善經濟合作平臺體系，形成“啞鈴型”合力，提升經濟總量、質量和開放度，實現人口、產業、城市功能以及現代物流等的集聚，加快推進長吉圖一體化.（2）以中朝共同開發和共同管理兩個經濟區的建設為牽引，依托現有省級開發區建設圖們、和龍、長白、集安四個國家級邊境經濟合作區，并各自申請設立國家沿邊開放城市，全面推進與朝鮮的整體經濟合作，為資源引進與利用提供保障.（3）建設白—阿高速公路，改造白—阿鐵路，積極推進中蒙“兩山”鐵路建設，形成橫貫吉林省的國際大通道，帶動西部地區對外開放.以松原地區為重點，提高糧食加工、食品化工、原油加工與石油化工的建設力度，以松原經開區、石油化學工業循環經濟示范園區為基礎，構建中蒙國際交通運輸經濟走廊；通過水庫建設和引嫩工程，在白城及周邊大力發展水稻等特色農業種植、畜牧業與加工業，引進內蒙古煤炭，發展風電和火電產業，建設農產品出口加工基地、能源和原材料基地，拓展西部開放合作領域.

3 吉林省開放型經濟發展的對策建議

3.1協調省內發展，激活體制機制

區別對待，搞活吉林省東、中、西經濟.在重視中部長吉圖開放開發的同時，加大東部沿邊和西部內陸的開放開發力度，將長吉圖作為開放開發的支撐點，提升各主要高新區的產業層次，整合琿春各類開發區，建設與俄、朝、日、韓的經濟合作區；完善西部基礎設施，發展農業和農畜產品加工業，建設省內能源基地，早日開辟東北第二條亞歐大陸橋，遠期建立中蒙跨境經濟合作區；東部沿邊建設能源和原材料基地，加強與朝鮮的全面經濟合作.

借鑒深圳模式，提升琿春市的行政管理級別為副省級并計劃單列，提升延邊自治州的行政級別為副省級，將省政府和自治州有關圖們江開發開放管理單位移至琿春市，減少管理層次，精簡機構，提高辦事效率，在省政府只保留圖們江開發領導小組及其辦公室，行使對圖們江地區開發開放的領導責任.

3.2密切省區聯系，加大招商引資

從吉林省對外開放角度考慮，急需加大與其他三省區的聯系.首先，積極與蒙東地區合作，加快西煤東送和西電東輸，緩解吉林省能源緊張局面；其次，與興安盟密切合作，推動東北第二條亞歐大陸橋盡快開通；第三，引進黑龍江省東部的煤炭與大慶油田的原油，解決吉林省能源與石化工業原材料短缺的問題；第四，吉林省的工農產品需經遼寧省的港口與鐵路運往外地，遼寧省有些先進技術也是吉林省所需要的.

在政策和財稅方面營造寬松的環境.強調節約用地與生態環境建設，保護資源，建設生態吉林.引進世界500強企業和跨國集團公司等落戶長吉，引進日韓和國內的大型企業落戶琿春－圖們江地區，引進先進管理技術與人才，實現利用外資由數量型向質量型轉變.

3.3建設通道口岸，維護出海權益

首先，吉林省與內蒙古自治區應加強溝通、取得共識，積極協調交通運輸部、外交部和商務部，將“兩山”鐵路建設納入中蒙兩國領導人會談內容，列入雙邊政府間合作項目，盡快開通東北第二條亞歐大陸橋.中蒙之間要多做宣傳工作，強調互利共贏，不要造成中國只為“掠奪”蒙古資源的誤解和假象；與此同時，加強對我國入蒙企業和個人的正確引導，建議亞洲開發銀行、交通運輸部和商務部盡早提出“兩山”鐵路改造建設規劃和中蒙跨境經濟合作區的口岸建設規劃.其次，在我國實現圖們江通海航行權利和維護我國在日本海權益這一主權問題上，上升為國家重大戰略，舉行與俄、朝雙邊總理會晤，加大工作力度和投入，盡快實現通海航行.

3.4培育壯大物流，加強橫向聯系

深入研究與培育東西向物流是今后較長時期吉林省和琿春－圖們江地區引進現代產業、發展旅游、聚集人流、活躍經濟的重要任務.短期內應依據琿春的產業與資源基礎，出口木材加工品、金屬加工品、輕紡產品和吉林省的糧食與農牧產品，進口的物流主要應是俄遠東的煤炭、木材初加工產品、金屬礦砂及制品和日韓的機電產品；吉林省的工業強項是汽車與石化產品，但它目前與日韓俄并未形成產業互補，物流量有限，而大量的產品通過海運進入內地也不經濟，對此應進一步研究；未來蒙古國的資源型物流將成為琿春－圖們江地區過境出口的重要貨流；隨著東北地區的產業發展，高附加值的機電產品與零部件將成為大圖們江地區進出口的主要物資，作為農業大省的吉林，現代農畜產品加工品必將成為向日本海沿岸各國出口的重要內容.

3.5擴大與俄聯動，穩妥與朝合作

擴大與俄羅斯濱海邊疆區的經貿合作.積極爭取外交部支持將中俄琿春－哈?？缇辰洕献鲄^納入中俄兩國總理會晤會談內容；擴大港口投資合作，在已完成的扎魯比諾港一期工程改造的基礎上，加快二期工程建設，推進斯拉夫揚卡港投資合作的前期工作；進一步完善中俄琿春—馬哈林諾鐵路口岸設施建設，實現全面運營；繼續抓好煤礦、鐵礦開發和木材加工、農業合作以及跨境旅游合作；積極促進中俄口岸通關便利化，爭取將韓國東?！毡揪掣邸砹_斯海參崴航線延伸至俄羅斯扎魯比諾—中國琿春，實現俄羅斯哈桑港口經濟、琿春口岸經濟和腹地經濟的聯動發展.

積極慎重、穩妥推進對朝合作.重點推進路港橋工程建設，慎重推進其他項目合作.積極協調商務部，進一步發揮中朝科技貿易聯委會的機制作用，將茂山鐵礦、青年銅礦和煤炭開發等項目納入中朝科技貿易聯委會會談內容，并對上述項目批準納入相關法律保障與政策范圍，切實保護投資企業的合法權益.

致謝：承蒙吉林省經濟技術合作局的大力幫助，并提供了大量的寶貴材料，在此深表謝意.

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Research on open economic development of Jilin Province oriented regional cooperation in Northeast Asia

YIN Peng，CHEN Cai

（School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

Based on the SWOT analysis method，this article studys the strengths，weaknesses，opportunities and threats of the open economic development in Jilin Province，and puts forward the corresponding path and countermeasures.Conclusions are drawn as follows：the frontier offshore geographical location，rich industrial type and the open policy introduced gradually are strengths in Jilin Province open economic development，the open overall level is not high and the low level of modern logistics are weaknesses，new urbanization and government support are opportunities，and the complex international environment and competitive domestic environment are threats.In view of this，should enhance the level of opening up and development of Chang－Ji－Tu，and achieve open side sea as the core，open up the eastern border city，and promote the overall economic cooperation with North Korea as the key point，and expand“two mountains”railway，and get through the second Northeast Asia－Europe land bridge as the purpose，and put forward countermeasures of open economic development in Jilin Province.

open economy；Jilin Province；regional cooperation；Northeast Asia

F 114.46 ［學科代碼］ 790·47 ［

］ A

（責任編輯：方林）

1000－1832（2015）01－0152－06

10.16163／j.cnki.22－1123／n.2015.01.028

2013－10－18

國家自然科學基金資助項目（41171103）；中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目（12SSXT106）；中國海洋發展研

究中心重點項目（AOCZDA201304）.

尹鵬（1987—），男，博士研究生；陳才（1931—），男，教授，博士研究生導師，主要從事區域經濟地理研究.