淺談師宗煤炭資源開發對農業生產環境的影響及對策

徐宏娜

（曲靖市環境監測站，云南曲靖655700）

淺談師宗煤炭資源開發對農業生產環境的影響及對策

徐宏娜

（曲靖市環境監測站，云南曲靖655700）

闡述了師宗縣煤炭資源開發、環境保護形勢，分析了存在的主要環境影響，提出了科學合理開發煤炭資源的措施和保護農業生產環境的對策。

煤炭資源；開發；農業生產；環境影響；對策；師宗

1 不容樂觀的資源、環境形勢

1.1 師宗縣煤炭資源開發現狀

師宗煤炭資源位于師宗西北部。其分布呈東西走向，為長約40km、寬1.5～2km的狹長地帶，屬滇東圭山煤田中段。已探明地質儲量6億t，工業儲量4.7億t，可開采儲量1.8億t。按照現有開采規模，還可以維持50a左右。

（1）不合理開采造成資源耗費率高

在煤炭開采過程中采富棄貧、采主棄副的現象普遍存在，對煤炭資源造成極大的浪費。由于采礦方法落后，機械化程度不高，科技含量低，管理跟不上，造成厚煤層采不全，中厚煤層回采率低，薄煤層棄采。每采1t煤，就要付出2～3t煤儲量的代價。

（2）不合理開發利用帶來嚴重的生態環境影響

盡管國家在 《環境保護法》、 《礦產資源法》等法律中都對礦山環境保護作出了明確規定，但就師宗縣目前情況看，煤礦開采造成的生態破壞和環境污染仍十分嚴重。一是開采造成地表塌陷；二是造成水資源的流失與污染；三是污染大氣環境。

師宗縣礦山環境的破壞，主要是源于20世紀60－80年代的無序開采、土法煉焦。在技術落后的條件下，為追求經濟利益，亂開亂挖，一方面浪費資源，另一方面又破壞礦區生態環境。遺棄的礦井塌陷、廢渣淤積或被雨水沖刷淹埋耕地、堵塞河道，導致礦山植被生長緩慢，易發生水土流失。

現每年開采原煤近250萬t，煉焦100多萬t，同時產生煤矸石40多萬t，產生礦井水400多萬t，排放煉焦廢氣50億Nm3，排放煙塵1400多t，排放SO21100多t，排放NOX370多t。對整個環境產生嚴重破壞，特別是土壤和水體的污染，在很大程度上制約了農業生產的提升，影響農業生產的效益。據現有統計，有水土流失面積92km2（1380畝），影響植樹造林258.67hm2（3880畝），被毀農田548.53hm2（8228畝）。

1.2 師宗縣煤炭資源開發對環境的影響

（1）礦井地表沉陷

地表沉陷會導致相應范圍內地面建筑、管道、公路、橋梁等工程設施變形，甚至遭受嚴重破壞；使農田高低不平，灌溉設施失效，影響農業生產；改變水體形態，污染水源；嚴重時，威脅井下從業人員的人身安全。開采范圍越大，其影響后果也越嚴重。

（2）煤礦石的影響

煤矸石主要是侵占農田。師宗縣煤矸石的綜合利用率只占煤矸石產生量的20%，其余80%是排入環境。煤矸石歷年累計堆存量已突破千萬噸，占用農田、坡地近133.33hm2（2000畝）。

（3）礦井水污染

礦井水中污染環境的物質是可溶性無機物（主要是酸性無機物）和懸浮物 （主要是煤粒）。礦井水的pH在6以下時，為酸性礦井水。酸性礦井水除會腐蝕井下排水設備和運輸設備外，排至地面后會污染水體、土壤和農田。

（4）煉焦廢氣污染環境

煉焦廢氣中的主要污染物是煙塵、SO2、二氧化碳、NOX等，這些污染物排入大氣中，會影響大氣的化學性質。二氧化碳會對近地面環境產生溫室效應，二氧化硫會形成酸雨，氮氧化物能造成光化學

煙霧和破壞臭氧層，煙塵會影響大氣環境質量。

1.3 師宗縣煤炭資源開發對農業生產環境的影響

（1）污染水體

煤炭開采過程中產生的固體廢物以及滲出液會破壞土壤的生態平衡，降低土壤活力；進入河流，水體極易被污染，同時會污染地下水。大量的煤粒、沙粒排放到河流、水庫、溝渠造成淤積，從而阻塞河道、侵蝕農田、危害水利工程，加之有毒有害固體廢物進入水體，使水體發生酸性、堿性、富營養化、礦化、懸浮物增加等變化，使一定的水域成為生物死區。

在師宗縣，煤焦化產品污染水體的事件已有記載：1991年2月17日水草灣煤礦因焦油發生泄漏造成該礦下流河道嚴重污染，致使15.33hm2（230畝）農田無法按時載插，造成糧食減產3.5萬kg。

（2）污染土壤，損傷地表，占用土地

目前，由于生產水平不高，未能實現綜合利用，礦區采取了自然堆放的處理方法。侵占了越來越多的土地。不僅直接影響農業生產，妨礙環境衛生，更可能破壞地表植被。固體廢物露天堆存，不但占用大量土地，而且其含有的有毒有害成分也會滲入到土壤之中，使土壤堿化、酸化，破壞土壤中微生物的生存條件，影響動植物生長發育。許多有毒有害成分還會經過動植物進入人的食物鏈，危害人體健康。一般來說，堆存1萬t廢物就要占地1畝，而受污染的土壤面積往往比堆存面積大1～2倍。

據師宗縣雄壁鎮1990年組織的一次環境污染重點調查結果記載，因煤炭開采影響植樹造林面積258.67hm2（3880畝），荒蕪不能耕種的農田263.27hm2（3949畝），占總耕地面積的12.4%，其中：水田222hm2（3330畝），占水田總面積的28.1%，旱地41.27hm2（619畝），占總旱地面積的2.3%，年約損失糧食160萬kg。

2002年經調整后的礦區共有71個煤礦，72對生產煤井，仍是布點過密，規模較小，據師宗縣煤炭局統計，當時礦區還有被毀農田533.33hm2（8000畝），占總耕地面積的25%，有水土流失面積92km2，占煤礦區面積的40%。截止2013年底，經整合關閉，全縣仍有39個煤礦40對井，小、散、弱的格局尚未全面改觀。

2 科學合理開發煤炭資源的措施

2.1 加強資源管理和地質勘探，提高資源保障能力

一是建議擴大煤炭資源國家規劃、實行保護性開采的劃定范圍，編制開發利用保護性開采規劃，制定管理辦法和保護政策，強化監督管理；二是嚴格礦業權審批。

2.2 理順管理體制，加強煤炭行業管理和宏觀調控

地方政府應加強對煤炭資源保護、開發和利用工作的領導，強化管理責任，理順管理體制，健全機構，遏制煤炭資源開發管理混亂、環境治理滯后、安全事故多發等問題。加強對煤炭行業的管理和宏觀調控，制定發展戰略和產業政策，統籌開發利用，合理配置資源，加強生產技術和安全管理，提高煤炭資源利用水平，促進煤炭資源的持續健康發展。

2.3 完善各項宏觀政策

一是建立煤炭開采綜合補償費征收機制。合理確定煤炭企業環境補償費標堆，促進環境治理和煤炭工業的持續發展。

二是完善煤炭資源稅制，降低增值稅率，改生產型增值稅為消費型增值稅。強化級差調節功能，最大限度地保護煤炭資源，以完善煤炭資源稅制，使煤炭行業增值稅稅負達到一個合理水平。

2.4 加強煤炭資源整合和有償使用，改革采煤方法，提高資源回收率

開展煤炭資源整合、有償使用、關小上大和改革采煤工藝方法等工作，是整頓煤炭資源勘探開發秩序和提高資源回收率的有效措施。有關部門要進一步完善相關政策措施并加以推廣，積極穩妥地解決體制轉換和深化礦業權市場化改革過程中遇到的問題。

2.5 在生產過程中最大限度控制廢物的產生

綜合開發利用，把固體廢物作為資源和能源來對待，打破不文明廢棄物處置的生產方式，珍惜本已匱乏的資源，盡量建設一個資源的閉合循環系統。在開展了源頭減量和資源循環利用之后，對實在不能利用的廢棄物經壓縮和無害化處理之后，進行符合環境要求的最終處置，如規范填埋。在具體的生產工藝上要減少廢物量的產生，控制礦井水的排放，減少煤矸石的產生量。

2.6 對歷史形成的廢物，采取 “變廢為寶”的處理辦法

其有效辦法是廢物再利用、廢物循環、廢物回收，引進現代科技成果，全面挖掘其用途，最好是達到提取有用物質，加工轉換成再生材料，對不能再利用和再生的廢物對其進行能源的轉換再利用。實現資源的完全利用目標，以實現自然資源持續利用，如煤矸石發電、制磚等。

2.7 實現綜合開發目標

對全縣煤炭資源開發總體要求是嚴格按照規劃，有計劃開采，科學挖掘，避免對資源的破壞、造成浪費。做好煤焦化深加工，全面回收其附產品，通過煤矸石制磚、發電，煤渣作為水泥原料進行全面利用，提高綜合利用效益。

2.8 走集約化道路，規模化發展

通過股份制等引資方式，組建大型煤焦化集團，以提升對煤炭附屬產品的開發，獲取附加值，實現能耗最小化、成本最低化、效益最大化、環境無變化。

3 保護農業生產環境對策

3.1 正確對待資源開發與環境保護的關系

發展是硬道理，但發展是可持續的發展，是永續發展，不能以犧牲環境為代價。同時，保護環境不是要停止發展。目前環境保護的主要問題是，在進行各種經濟發展的決策過程中，環境保護和資源的永續利用沒有得到人們的足夠重視和全面考慮。所以目前最重要的是弄清環境保護和資源利用上的成本與收益的關系。

3.2 發揮政府對環境保護的主導作用

3.2.1 發揮政府在環境保護中的政策和制度約束作用

發揮政府對環境保護的監督管理職能，嚴格實施 《環境保護法》和 《固體廢物污染環境防治法》。加大對污染控制、環保設施的運行監控、監督。認真執行 《煤炭法》、《礦產資源法》和 《土地法》，做好礦產資源的開發利用審批工作，土地的利用及復墾工作。

3.2.2 行政手段

在部門政策和宏觀經濟政策的制定過程中對生態和環境給予足夠的重視。改變只重視資源利用和經濟效益的格局，建立資源利用與環境保護并重的制度。加大對環境和資源政策的執行力度，避免造成政策執行不利和根本無法執行的問題。改變政策失靈的問題，制造良好執法環境。改變資源的單一目標使用，限制單一用途、低效益用途，達到多目標、多用途、高效益利用資源。

3.2.3 經濟手段

利用經濟手段可以取得經濟上的顯著效益。經濟手段可以促使污染者自行決定用什么方法來達到規定的目標。作為一個合乎理性的經濟單位，污染者會采用最適合的方法，使環境保護的邊際成本等于排污收費水平，從而會顯著節約成本。利用經濟手段可以對有關當事人提供持續的刺激，使污染減少到規定的標準之下，并促進新的污染控制技術、低污染的生產工藝及新的低污染、高資源利用效率的產品的開發利用。利用經濟手段控制環境污染可以為政府提供管理上的便利和靈敏性。經濟手段的設計、制定和施行要比修改和調整一項法律或規章制度更靈活、更方便和更快捷。利用經濟手段還可以為政府增加一定的收入，以便進一步支持有關環境和資源的保護項目。

3.2.4 提高全民環境保護意識，動員全社會參與環境保護

樹立全民環境保護的理念，使人人都了解環境保護和資源持續利用對可持續發展的重要性。推動全民參與環境保護行動，當人們認識到資源和環境是如此重要時，為了下一代的生存與發展，就不僅會要求自身做好環境保護，還會通過輿論宣傳等方式督促政府強制保護環境。

3.2.5 建立煤炭開發的廢物回收處理制度

總的原則是 “變廢為寶”、循環再利用。挖掘用途，能源化，對其附屬廢物進行分類處理，能開發的綜合開發利用，暫時無法利用的要妥善處理。

3.3 建立農業環境保護制度和措施

3.3.1 推行農地保護計劃

其主要內容是：針對全縣煤炭資源開發對土地、水等自然資源、生態環境帶來的破壞，在容易發生水土流失的地區，實行有計劃的退耕還林及休耕 （如種植以改良土壤為目的的豆科植物等）。可在林業、農業部門的監督下，對容易發生土壤侵蝕的耕地，實行一定年限的休耕或永久性退耕還林。

農地保護計劃的主要目的是：減少容易發生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止水土流失擴大。通過農地保護計劃的實施，長期保持農業的食品及天然纖維的生產能力，改善水資源質量，保護野生動植物。

根據林業部門統計，到2000年對礦區530 hm2（0.8萬畝）容易發生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤流失量達3000萬t；到2005年，對容易發生土壤侵蝕的800 hm2（1.2萬畝）耕地實施農地保護計劃管理，有效控制水土流失面積的擴大。

3.3.2 耕作方法的資源、環境保護對策

實現可持續農業的手段是：改革現行的農業種植、養殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；采用種植業和畜牧業相結合的復合經營模式。

3.3.3 采取“保護性耕作方法”

粗放型簡單生產方式農業，容易發生土壤貧瘠，導致地力的不可持續性。在明確了粗放型簡單耕作方式及傳統的農業耕作方式的弊端之后，有針對性地導入 “保護性耕作方法”。這種方法的主要內容是：利用農作物秸稈、根莖葉等剩余物覆蓋地表，或將秸稈粉碎后還田；在坡地上修建保持水土的水平梯田；盡可能地減少農地的耕翻次數，提倡免耕法等。改善土壤中的有機物含量，可以提高土壤的孔隙率，增進水的滲透性，促進微生物的活動，提高土壤的肥力。

3.3.4 更新培育土地資源，保護有限的耕地

針對師宗縣煤炭資源礦區土地和耕地的特征以及人口、經濟等基礎條件，應以 “因地制宜，合理布局”的原則布局農業生產，揚長避短，發揮土地生產優勢，建立相應的生態系統；在土地利用上加強管理、節約用地、少占農田，走擴大耕地面積與提高單位面積產量相結合的道路。

3.3.5 合理開發、保護、培植森林資源

在生態環境保護上對已采掘區域，應積極恢復植被、植樹造林和復耕，使礦區生態得到保護和重新恢復。

建立自然保護區，保護森林資源，合理開發利用。強調保護與經營管理現有森林，制止破壞性砍伐、毀林，大力發展速生杉木、速生楊樹、毛竹等品種栽植，以減少水土流失、涵養水源、維護農業生態環境。

3.4 實施農村生態環境保護，推進農業可持續發展

3.4.1 建立生態示范區域

建立生態示范區域，以國家實施 “退耕還林、還草”工程，把師宗列為第七批全國生態示范縣為契機，加快實施生態建設。

一是注重縣城自然保護區的建立、維護、發展，強化綠色規劃，增強生態系統的調控功能。

二是立足城鎮、城鄉協調，為改善人居環境構筑綠色屏障，以自然保護區、退耕還林、天然林保護的項目為基礎，積極向上級爭取項目支持，加強農村新能源建設和宜林荒山的植樹造林。

三是在全縣倡導綠色生態的生產生活方式，走培育綠色產業、發展綠色經濟的道路，引導公眾形成良好的綠色生產生活的消費習慣，與大自然和諧相處。

3.4.2 做好農業布局和區劃，發展生態農業

充分利用自然資源，積極開展多種經營。針對師宗亞熱帶河谷地帶生物多樣性的特點，在農業種植結構上作調整，在耕作區域上做好特色種植，在優質水稻、香料、冬早蔬菜等品種上尋求發展。在非種植區域擇優引進經濟林木、林果，通過示范，帶動推廣，使之達到規模化，并對其進行深加工，這樣才有利于提高農林產品的商品化率和附加值，更有利于農業生態環境的良性發展和長足利用。

因地制宜，適當集中，發揮地區優勢。對中部準溫帶地區，在種植區內，規模種植烤煙是已確立的農業經濟支柱產業，要進一步提高科技含量，在質量和效益上得到突破，使產業穩步壯大；對非種植區域，在高海拔區域發展畜牧業，以優質黑山羊、駝峰菜牛為主攻發展方向，創造綠色品牌畜牧產品。

3.4.3 積極引進、推廣，發展特色產業

對傳統作物的種植，產值較低，要積極引進市場前景好、有技術支持、科技含量適中、相對成本合理、易推廣、基本商品化的生物品種，形成地方農村農業的新型支柱產業。

對非種植區域，在高海拔區域發展畜牧業，以優質黑山羊、駝峰菜牛為主攻方向，采用公司加農戶的模式，形成規模化養殖，并對畜牧產品進行深加工和精加工，以創造品牌、打造品牌來獲取信譽和市場，為農產品的收購、加工、銷售保駕護航。

在低海拔區域發展林果和畜牧業，如核桃、板栗等堅果林木，實現退耕還林，生態建設一體化。譬如四川某地引進歐洲優質橄欖品種，經過10余年的發展，現已成為該地區的支柱產業，極大地改變了當地的自然生態環境和農業生產條件，這也是一種可借鑒的發展路子。

3.4.4 積極開發農村能源利用新途徑，促進農業生態環境改善

開發農村能源利用新途徑可節約能源，減少森林砍伐，降低大氣污染，涵養水源，凈化空氣。

在農村積極推廣普及利用沼氣。這樣能對農村有廣泛原料來源的農作物秸桿、雜草、樹葉、人畜糞便等進行綜合利用，減少燃燒柴草、秸桿、薪炭林作生活燃料，既清潔又衛生，既保護生態環境，又避免燃燒造成大氣污染。

在農村引導推廣使用太陽能。由于師宗地處北緯30°以內，太陽高度角比較大，太陽輻射豐富，利用太陽能潛力很大，是有效節約能源的一大途徑。

4 結論

只有通過對資源的綜合開發、環境的倍加保護，對環境保護制度和措施的進一步健全、完善和落實，才有可能實現煤炭資源開發、農業生產環境保護的共同目標。

Im pacts of Coal Resources Development and Countermeasures on Agricultural Environment in Shizong

XU Hong－na
（Qujing Environmental Monitoring Station，Qujing Yunnan 655700，China）

The developmentof coal resources and itsmajor environmental impactswere analyzed.The countermeasures of protecting the agricultural environment through carrying out suitable coal resources developmentwere pointed out.

coal resources；development；agricultural activity；environmental impact；countermeasures；Shizong

X32

A

1673－9655（2015）02－0061－05

2014－07－09