加強環境執法人員能力建設的思考

摘 要：環境執法是解決影響科學發展和損害群眾健康突出環境問題的重要手段，也是建設生態文明、美麗中國重大系統工程中的重要方面。該文分析了環境執法現狀及存在問題，提出了加強環境執法人員能力建設的對策建議。

關鍵詞：環境執法；能力建設；對策

中圖分類號 X3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）05-05-02

環境執法是解決影響科學發展和損害群眾健康突出環境問題的重要手段，是打擊各類環境違法犯罪行為、促進環境質量持續改善的重要著力點，也是推進新時期環境保護歷史性轉變的重要載體。環境執法隊伍作為履行環境監管職責最基礎、最基本的支撐力量，其能力建設要與時俱進，以適應新形勢下環境執法工作的新任務、新要求。

1 環境執法現狀及存在問題

1.1 環境執法能力和水平有待提高 當前，環境保護站在新的歷史起點上，環保責任比以往任何時候都要重大，環保任務比以往任何時候都要繁重，環保問題比以往任何時候都迫切需要解決，環境執法任務更具緊迫性、復雜性和艱巨性的特點，這對于執法人員的執法能力和水平提出了更高要求。然而，部分地區環境執法人員不足，執法手段落后，少數地區執法經費難以保障，都給環境執法工作帶來了諸多困難；加上裝備水平和執法過程的現代化和信息化水平低，直接影響了環境執法效能。環境執法的專業化、信息化水平不高，手段落后，信息公開渠道還不夠暢通，有的地方對環境違法行為的處罰過輕，追究刑事責任的力度不大，起不到震懾作用。

1.2 環境執法隊伍建設有待完善 一是部分環境執法人員只注重完成具體工作，缺乏全局性思考和長遠眼光；二是個別地方環境執法機構人浮于事，執法不嚴、執法不到位的現象比較嚴重，對環境違法問題視而不見，對群眾反映的問題不聞不問，導致一些企業超標排放甚至偷排偷放，一些信訪案件長期得不到解決，少數地方“土小”企業有蔓延之勢；三是部分人員業務水平較低，未能及時提高查處復雜違法問題的能力，面對違法排污企業往往束手無措，上級環保部門能查出來的問題，下級環保部門卻查不出來。

1.3 環境執法面臨的任務十分艱巨 目前大氣污染加劇的勢頭尚未得到有效遏制，長時間大范圍霧霾天氣多發、頻發，鞏固提高水污染防治成果任務十分艱巨。例如，局部呈現嚴重污染、地下排污引發網絡輿情普遍關注，重金屬污染、危險廢物處置等環境風險管控任務愈加艱巨，加上環境敏感問題高發、頻發與人民群眾環境意識的升級共存疊加，長期積累的環境矛盾正集中顯現；企業超排偷排甚至弄虛作假現象還時有發生，違法成本低、守法成本高的問題沒有根本解決；環保部門之間上下聯動不夠、橫向配合不足，沒有形成解決突出環境問題尤其是跨界污染問題的合力。

2 加強環境執法人員能力建設的對策建議

2.1 加大政策資金投入，提高職業化水平 環境執法能力建設是一項形勢緊迫、意義重大而影響深遠的重要工作，應從戰略全局和多維角度來部署，研究制定針對性和可操作性強的政策措施，設立環境執法能力建設專項，逐步將全國各級環境監察系統的能力建設引向深入。在資金扶持方面，從中央財政或排污費資金中安排專門款項用于環境監察標準化建設，以進一步提升各級環境監察隊伍的執法效能。加快環境監察移動執法系統建設，實現相關數據互聯互通，盡快形成戰斗力。按照“一企一冊”的要求，分階段、按計劃對重點污染源建立現場檢查操作技術規范，實行精細化監管。嚴格執行污染源監察工作規范，提高環境監察執法的計劃性、全面性、規范性，推行“痕跡化”執法，確保執法活動全過程留痕備查。充分借助司法、公安的力量加大環境執法監管力度，做好環境違法案件移交移送工作，提高依法行政水平。

2.2 加強培訓學習，提高執法隊伍綜合素質 環境執法監管既是攻堅戰，也是持久戰，環境執法人員必須不斷加強相關知識的學習，努力提升環境執法隊伍綜合素質，才能適應新形勢下的工作要求。一是要在執法實踐領域提高能力。從日常環境執法的典型案例的經驗教訓中總結反思，找出成功做法和不益之舉，做到舉一反三、觸類旁通，不斷提高處理類似案件的能力；二是在培訓學習領域提高能力。通過舉辦專家講座、網絡自學、集中學習等各種途徑，提高執法人員的法律和業務知識儲備，充分運用環保法律法規和環保部制定的《環境執法監督辦法》、《限期治理管理辦法》等規范文件，做到有法必依、執法必嚴、違法必究；三是探索實施環境執法隊伍管理工作年度考核制度，調整和細化考核辦法，以考核促建設，筑牢環境執法基礎體系；四是主動把移動執法系統建設作為提升執法能力、規范執法行為的著力點，作為推進精細化執法、痕跡化監管的催化劑，加快推廣步伐；五是強化黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定，大力加強環境執法人員職業道德、職業素養和能力培訓，努力提高環保隊伍綜合素質；六是建立長效機制，弘揚忠于職守、善于學習、勇于擔當、廉潔奉公的職業精神和解放思想、科學務實、積極作為、敢打硬仗的工作作風，努力提高環境執法隊伍的戰斗力。

2.3 創新機制，探索推行獨立調查模式 開展獨立調查是轉變工作作風、提高執法效能的重要舉措，是解決突出環境問題的有效途徑。環境執法要堅持開展獨立調查，在突出環境問題檢查、重點信訪輿情案件查處和開發區、重點污染源巡查等工作中全面推行獨立調查。深入推進生態和農村環境監察，做好夏、秋2季秸稈禁燒督查和畜禽規模養殖檢查等工作，認真查處環境信訪、輿情案件，及時回應群眾訴求，提高案件辦理質量，維護群眾環境權益。

參考文獻

[1]陸新元.環境監察[M].北京：中國環境科學出版社，2002.

[2]劉士清.新形勢下環境執法科學體系探討[J].環境與可持續發展，2013，38（1）：94-95.

（責編：張宏民）