城鎮化質量逐步提高發展更重區域協調

張亮

中辦、國辦聯合派出的督查組日前對全國16個省份就黨的十八大以來黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實情況開展督查。督查組在對新型城鎮化和區域協調發展政策落實情況進行督查時發現，各地推進新型城鎮化過程中能堅持以人為本，注重發揮科學規劃的引領作用，城鎮化質量不斷提高。同時，各地在推動各項改革工作中注重區域間的協調發展，“雁陣齊飛”共享改革發展紅利。

以人為本城鎮化

戶籍改革為突破口

在推進新型城鎮化過程中，戶籍改革被認為是實現以人為本的突破口。2014年7月國務院下發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，各地紛紛結合自身實際，制定了戶籍改革的路線圖和實施方案。

在黑龍江，不同的城市實施不同的戶籍開放政策。牡丹江等9個城市的落戶限制被全面放開，齊齊哈爾、大慶市落戶政策合理放寬，而哈爾濱則實行雙軌制落戶政策，即嚴格控制主城區落戶，合理放寬中小城區落戶。

放開戶籍政策，并不是單單為進城農民提供一紙戶籍，戶籍的背后是各項公共服務的均等化。安徽省常務副省長詹夏來說：“目前，安徽已全面取消暫住證，推行流動人口居住證制度，使符合條件的流動人口能夠在城鎮落戶，享受到與現居住地居民同等的待遇，在就業、求醫、子女教育、養老、住房等方面享有基本公共服務。截至2014年10月底，全省已登記流動人口394萬人，發放居住證20萬張。”

為有序推進農民進城，云南省采取“蓋兩床被子，穿十件衣服”的優惠政策。“兩床被子”就是在一段時間內給予進城落戶農民“城鄉兼有”的身份待遇，使農民“退可回農村，進可入城鎮”。“十件衣服”是指保留作為農民享有的土地林地、宅基地、集體資產收益、惠農補貼等權益。2012年以來，云南全省城鄉統籌轉戶總數571萬人，戶籍人口城鎮化率從2011年底的16.5%上升到目前的28.8%。

科學規劃引領城鎮化

見山見水見鄉愁

督查期間，第二督查組來到吉林省柳河縣考察新型城鎮化的情況。在柳河縣城的一統河一側，正在建設的柳南新城區已初具規模，一排排整齊的樓房，寬闊的道路，10萬多平方米的城中濕地公園已經成為居民休閑的新去處。

柳河縣縣長蔣海燕說：“在推進城鎮化建設中，無論是修建城市景觀帶、居民休閑公園，還是加快改造老城區和棚戶區，我們都注重規劃先行，用科學的規劃引領城鎮化。”

在推進城鎮化進程中，各地紛紛把科學的規劃作為新型城鎮化的基礎和引領。寧夏回族自治區面積僅有6萬多平方公里，在新型城鎮化規劃中，寧夏把全區當做一個大城市來統籌規劃。為樹立規劃的權威性，《寧夏空間發展戰略規劃條例》已經通過自治區人大常委會審議，將作為地方法律法規頒布實施。

無獨有偶，在天津，當地已著手組織編制“十三五”新型城鎮化發展規劃，系統梳理城鎮村空間體系結構和格局，組織修改市域總體規劃，并把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城鎮規劃全過程。

云南積極探索適合我國山區城鎮化發展的特殊路徑，堅持走特色化城鎮化道路。在“城鎮上山”規劃設計上，盡量體現自然性和民族性，借助自然山勢、水系，突出地方特色和山水田園風光，形成山、水、田、園、城有機融合，融入地域性特征和特色民族文化，形成具有地方民族特色的山地城鎮建筑風格。

區域協調發展

改革紅利共享

京津冀協同發展是國家一項重大發展戰略。第一督查組在天津督查時重點了解天津在推進京津冀一體化過程中的工作。天津市委常委、常務副市長崔津渡說：“天津在發展規劃上自覺打破‘一畝三分地觀念，堅決服從服務于國家發展戰略。我們重點在交通設施互聯互通、生態環境聯防聯控、創新驅動產業對接這三個方面為突破口，實現京津冀的協同發展。”

目前，天津已引進北京投資項目394個，到位資金738億元；引進河北省投資項目593個，到位資金154億元；京冀兩地總投資892億元，占天津國內招商引資總額的40.5%。

在新疆，南北疆區域發展不平衡是影響新疆經濟社會健康發展和全面建成小康社會的重要“瓶頸”。今年以來，新疆全面實施南疆“短平快”項目，安排7.38億元資金，支持喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州292個紡織服裝、手工業、特色輕工、農副產品加工等“短平快”項目，帶動4.1萬人實現“離土不離鄉、離家不離村、出家門進廠門”的就業目標。同時，新疆還加大對南疆地區教育的扶持力度，對南疆三地州實行普通高中資助政策，基本實現14年免費教育。

甘肅古浪縣是國家集中連片特困地區之一。當第七督查組來到古浪時，看到的卻是筆直的水泥村道，規整的養殖大棚，嶄新的磚瓦農舍。古浪縣委書記李萬岳介紹，武威南部山區生產生活條件惡劣，省里專門部署易地扶貧搬遷政策，古浪縣從2011年開始實施“下山入川”工程，計劃幫助4萬多名貧困群眾搬下山區，實現易地脫貧致富。目前已累計搬遷近2.5萬人。

為推動贛南等原中央蘇區振興發展，國務院在2012年出臺《關于贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，52個中央單位對口支援31個蘇區縣工作全面啟動，執行西部大開發政策等163項具體政策也基本落實到位。

受益于國家政策和資金的大力支持，在贛州市興國縣長岡鄉，土坯房改造、困難戶生活補助、村民大病救治等民生問題一項項得到解決。“越來越多的惠民紅利，直接進了村民的荷包里。”長岡鄉長岡村村支書廖林說，如今的長岡鄉，土坯房已難覓蹤影，二三層高的磚混結構“小別墅”隨處可見。