城鄉一體化背景下小城鎮建設的初探

王炳江

近年來，我國城市化進程的不斷推進，小城鎮扮演著越來越重要的角色。如何改變傳統的城鄉二元社會經濟體制，進一步調整城鄉關系，促進管理局城鎮化的健康發展，已經成為一個亟待研究的課題。

作為國家重要商品糧基地的黑龍江墾區。近年來，管理局因地制宜，科學規劃，著力推進小城鎮建設，初步形成了經濟發展潛力巨大、服務功能完善、規劃管理水平較高的新型城鎮。

一、合理規劃，創新發展理念

小城鎮既是統籌城鄉發展的重要節點，又是推進城鎮化與新農村“雙輪驅動”的結合點。管理局在推進小城鎮建設的進程中，著力在搞好生態化設計和總體規劃上下功夫，把生態文明理念納入到經濟社會發展總體規劃中。通過幾年的努力，完成了全局規劃體系建設，形成以總體規劃為統領，控制性詳細規劃、修建性規劃、景觀風貌規劃、旅游規劃、重大專項規劃等各級層規劃體系，并以規劃為綱，以規劃為法，建設綠色生態、文明和諧、風格各異、功能健全、人居環境最佳的綠色生態園林城鎮。啟動文明生態建設工程，用文明生態“六化”理念譜寫了小城鎮建設新篇章。

近年來，管理局堅持“城鎮建設，規劃先行”的原則，樹立“規劃城鎮是創造財富”的理念。抓住全面建設小康社會的戰略機遇，全面落實科學發展觀，合理規劃，整體布局，以創造最佳人居環境為目標，按照發展生態居民區的宗旨，大力推進道路、排水、供熱、綠化、休閑廣場及公園景觀和污水、垃圾治理等城鎮基礎配套設施的小城鎮建設，全面提升城鎮載體功能，人民生活水平顯著提高。全力以赴按照“四式”定位，即花園式、園林式、休閑式、生態式，確定了喬灌花草相結合、榛果風景相襯托的綠化建設思路，突出了多層次、多色調、多品種的特點，達到了綠色生態、風格各異、特色鮮明的效果。

在城鎮化建設進程中，為解決城鎮建設滯后于工業化、農業邊緣化的發展問題，管理局結合實際，制定實施了“新城集聚、多點布局、特色發展”的戰略，明確城鄉功能定位和產業發展重點，統籌推進示范工業園區、農業產業園區和農村居住社區“三區”聯動協調發展。同時啟動示范小城鎮“三改一化”試點。通過試點的實施，土地資源得到集約節約利用；工業與農業發展的科技含量顯著提升；循環經濟發展模式初步形成；生態環境明顯改善；群眾生活水平逐年提升，農民素質顯著提高。

二、牢筑基礎，完善服務功能

近年來，管理局大力實施整體搬遷居民點和危房改造工程。完成“一個中心城市、八個重點城鎮、六個一般城鎮、五十五個管理區、六十八個作業站”城鎮體系布局。危房改造期間，按照撤隊建區、整體搬遷居民點的城鎮化建設重點工作要求，累計搬遷居民點265個，搬遷總戶數46451戶，拆除房屋面積246.27萬平方米。居民點由370個縮減到92個，城鎮人口比率達到84%。

經過多年的發展，管理局建設各類住宅總面積480余萬平方米。其中，危房改造項目43027戶，總面積302萬平方米；完成廉租房建設共2359戶，11.8萬平方米。截至去年底全局城鎮人均住宅面積達32.6平方米。城鎮樓房化率增至80.4%，城鎮化率達83%以上。職工住宅條件、環境和小城鎮基礎設施得到極大改善。

城鎮建設不僅是規模擴張和設施建設，更是生活品質的提升和個性特色的張揚。管理局進一步完善城鎮服務功能，優化配置教育、文化、醫療、金融等資源，投資11.5億元新建職工醫院、雙老活動中心、文體中心、辦公業務用房、科技研發中心等項目40個，順乎民意培養新優勢，使廣大職工群眾學有所教、病有所醫、弱有所扶、困有所濟、老有所養、住有所居。

三、科學管理，點亮城鎮風貌

建設城鎮，發展城鎮，歸根結底是為了保障和改善民生。管理局結合實際，把推進經濟社會結構戰略轉型的著力點放在打造幸福家園上，采取“三分建，七分管”的方式，不斷完善城鎮管護制度，發揮制度約束作用，形成了橫向到底、縱向到邊、全覆蓋的城鎮網格化管理。

在科學規劃建設的同時，管理局采用剛性管理的方式對環境衛生進行規劃。要求領導組織到位、督查到位、資金使用到位。通過開展“環境整治進小區”活動、十星級文明戶評比、示范創建活動、百日會戰活動、“五亂”治理活動，發動群眾革除陋習，規范店招，拆墻透綠，清理堆碼物，建設垃圾池，規范交通秩序，美化凈化家園，打造靚麗新城鎮。

在城鄉環境綜合治理過程中，管理局領導重視，干群合力，推進環境治理和風貌打造，堅持傳統與現代、功能與生活、人文與自然相結合的原則，按照“東興、西延、南聯、北秀”的發展格局，加快主要街區改造、亮化、美化工程。累計投資9000余萬元，對八五〇農場、八五四農場、八五七農場、云山農場、慶豐等農場進行主要街區改造，小城鎮面貌煥然一新。

響亮的文化品牌和優美的生態環境是小城鎮經濟發展的重要平臺。牡丹江管理局通過發揮優勢、突出特色，小城鎮功能日益完善。如今，正站在一個新起點上，轉型跨越，蓄勢待發。（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院 158308）