黑龍江省殘疾人社會救助機制優(yōu)化研究

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黑龍江省殘疾人社會救助機制優(yōu)化研究

王浩宇

哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150028

[摘要]本文以黑龍江省殘疾人社會救助機制為研究對象，旨在以社會保障學(xué)的學(xué)科視角，通過文獻法、調(diào)查法的方法，力圖為優(yōu)化黑龍江省殘疾人社會救助機制提供參照。本文認(rèn)為黑龍江省殘疾人社會救助機制存在諸多問題，造成了一系列負(fù)面影響，可通過推動管理機制由分散管理向歸口管理轉(zhuǎn)變、加強對殘疾特困弱勢群體社會救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、明確各機構(gòu)在殘疾人救助事業(yè)中的地位加以解決，從而進一步優(yōu)化黑龍江省殘疾人社會救助機制。

[關(guān)鍵詞]殘疾人；社會救助；機制優(yōu)化

殘疾人是社會弱勢群體中數(shù)量眾多、最為困難的。殘疾人作為社會的弱勢群體需要各種社會救助。殘疾人社會救助是指“國家和其他社會組織給予殘疾人物質(zhì)援助和心理救助殘，以維持其基本生活需求的各種措施”。黑龍江省大部分的貧困人口都是殘疾人，殘疾人和家庭生活非常困難，殘疾人的生活來源，70%是國家的、集體的幫助，慈善救濟占20%，殘疾人家屬援助尚未達到10%?？梢钥闯?，實施殘疾人社會救助人保障他們的基本生活需求，是目前黑龍江省殘疾人社會保障的重要內(nèi)容。

一、黑龍江省殘疾人社會救助現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省殘疾人社會救助工作取得了顯著成績，已基本實現(xiàn)以實施最低生活保障為主體，以住房救助，教育援助，法律援助，醫(yī)療救助，康復(fù)救助，臨時救助和捐贈為補充的格局。

（一）教育救助

黑龍江省各級政府高度重視殘疾人教育，認(rèn)真執(zhí)行《殘疾人教育條例》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》，將殘疾兒童的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃目傮w規(guī)劃，同步實施。到目前，黑龍江省共設(shè)有特教學(xué)校79所，普通學(xué)校開辦的特教班90個，包括隨班就讀，總共將近1.3萬兒童接受義務(wù)教育，入學(xué)率達到90%或更多。

（二）法律救助

黑龍江省法律援助中心與省殘聯(lián)共同組建“黑龍江省法律援助中心殘疾人工作部”，是省殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，行政上隸屬于省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受省法律援助中心指導(dǎo)。工作部的建立顯著增加了殘疾人勞動就業(yè)人數(shù)，殘疾人文化事業(yè)及文娛體育活動蓬勃興起，殘疾人教育的新格局逐漸形成，殘疾人社會福利和社會服務(wù)工作逐步開展?？梢哉f，法律救助是其他社會救助的基礎(chǔ)和前提。

（三）就業(yè)救助

黑龍江省各級殘疾人聯(lián)合會認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府通知的意見，進一步做好殘疾人就業(yè)，分散與集中相結(jié)合，多渠道安置工作，使殘疾人就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，殘疾人就業(yè)也逐年增加。集中就業(yè)保持了穩(wěn)定，個體從業(yè)顯示出勃勃生機，再就業(yè)工作取得了一定成效，按比例就業(yè)工作突破難點，全面推進，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢，如表1。

表1　2005-2012年黑龍江省社會福利企業(yè)解決殘疾人就業(yè)情況

（四）經(jīng)濟救助

黑龍江省全省66個縣（市）已全部建立了殘疾人服務(wù)社，81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了殘疾人服務(wù)分社，有在編和聘用人員1900人，為在農(nóng)村開展殘疾人專項扶貧工作，提供了堅強的組織保證。2013年10月，黑龍江省提出“10項利民行動”，農(nóng)村殘疾人扶貧工作作為助殘行動的一部分納入其中，省殘聯(lián)制定了相應(yīng)的措施來執(zhí)行“助殘行動”農(nóng)村殘疾人扶貧工作方案。

二、殘疾人社會救助機制構(gòu)建中存在的問題

2014年末，黑龍江省殘疾人總數(shù)達到218.9萬，這一數(shù)量龐大的殘疾人群體，由于自身的缺陷和社會環(huán)境的阻礙，在日常生活和社會活動等方面面臨著許多問題，使其經(jīng)濟收入，政治影響和社會參與程度都較低，使其成為社會弱勢群體。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，殘疾人的社會救濟工作也遇到了許多新問題：

（一）救助方式多樣性和分散性明顯存在體制性障礙

黑龍江省社會救助工作形式多樣，涉及部門廣泛，包括民政部門提供最低生活保障、“五?！本戎?，也有教育、衛(wèi)生、司法、工會、勞動、青年、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等部門和社會團體的專項救助。這本來是件好事，但問題的關(guān)鍵是，在社會救助的具體實施過程中各部門一般都是部門割裂的，對象的選擇基本上互不干擾，援助貧困標(biāo)準(zhǔn)不一致，建立救援時間不統(tǒng)一，救濟存在任意性。救助主體不集中，救援的實施不能收到效果，不可避免的存在遺漏和重復(fù)救助等現(xiàn)象，造成了救援工作缺乏公正性。

（二）救助不及時，缺乏相應(yīng)信息平臺

黑龍江省殘疾人社會救助不及時，特別是在嚴(yán)重疾病的醫(yī)療和救助上，因為黑龍江省現(xiàn)行的醫(yī)療救助實施事后救助，導(dǎo)致很多殘疾人家庭有病不能及時入院治療。同時，殘疾人社會救助信息系統(tǒng)共享平臺存在信息不足和應(yīng)用缺乏的問題。由于對殘疾人的社會救助程序的多樣性，不同的工作分屬不同的行政部門。各部門的幫助和援助資格的確定標(biāo)準(zhǔn)不一致，對救助對象掌握缺乏全面信息，容易造成漏救和重復(fù)救助現(xiàn)象，影響公平公正。

（三）社會救助機構(gòu)管理不規(guī)范，工作手段落后

中央政府提高最低生活保障黃金支持以來，低保人數(shù)的快速增長，也因為低保費按月支付，所以黑龍江省貫徹執(zhí)行中央政策，街道居民委員會每個月都要審查貧困的家庭收入情況，工作量非常大，任務(wù)特別艱巨，但現(xiàn)有的基層工作條件與之不相適應(yīng)。以黑龍江省海倫市社區(qū)居委會為例：該居委會一共有三人，除了發(fā)放低保金和審核低保戶的資格外，還要組織社區(qū)群眾搞一些活動，不定期地召集社區(qū)群眾宣講中央的文件精神。本來應(yīng)該六七個人干的事情，都由他們?nèi)藖碜?，工作量大加上工作?jīng)費十分缺乏，開展工作的難度可想而知。

三、優(yōu)化殘疾人社會救助機制的建議

優(yōu)化殘疾人社會救助機制是一個非常艱巨的任務(wù)，需要長期規(guī)劃。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須以當(dāng)前的社會救助來解決殘疾人的問題，逐步完善殘疾人社會救助制度。據(jù)調(diào)查，從黑龍江省的現(xiàn)狀和殘疾人的救濟機制的完善出發(fā)，我們應(yīng)該重點解決以下問題：

（一）推動管理機制由分散管理向歸口管理轉(zhuǎn)變

黑龍江省現(xiàn)在實行的是各業(yè)務(wù)部門各自為政，同一地區(qū)的所有業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系并不緊密，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部實行縱向分權(quán)管理信息系統(tǒng)分散管理。集中管理是根據(jù)行業(yè)實行分工管理，防止重復(fù)管理，多頭管理的體制，根據(jù)國家賦予的權(quán)利和責(zé)任，各盡其能，各司其職，根據(jù)具體的管理渠道的管理模式來實施。我們應(yīng)該促進黑龍江省的殘疾人社會救助管理機制從分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)部門具體安排救濟標(biāo)準(zhǔn)范圍，各種救援基金一起使用，由政府財政來彌補資金缺口。這不僅有利于統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)公平、公正，也避免再出現(xiàn)重復(fù)救助、漏救現(xiàn)象。

（二）加強對殘疾特困弱勢群體社會救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

黑龍江省應(yīng)探索社會救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，及時、準(zhǔn)確掌握殘疾人貧困和弱勢群體的動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源、工作流程和數(shù)據(jù)的一致性，實行安全標(biāo)準(zhǔn)化共享，有效提高工作效率和社會救助的準(zhǔn)確性。建立一個可靠的依托城市的城域網(wǎng)的信息網(wǎng)作為社會救助體系的基礎(chǔ)平臺；統(tǒng)一的查詢社區(qū)或街道辦事處基本信息，救助對象的完整信息，還可進行救助申請信息等內(nèi)容的采集；提供攜帶數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源中心，完成數(shù)據(jù)的比較，清洗和存儲，并完成了多個部門的救援交流，還可通過數(shù)據(jù)交換進行信息共享；各救助部門憑借救助服務(wù)為出發(fā)點，完成各種救救助和報告；建立對公眾進行宣傳，社會救助的門戶，使政府救助政策救助受到輿論監(jiān)督，為公眾提供更加便捷和多樣化的幫助渠道。

（三）理順管理機制，明確各機構(gòu)在殘疾人救助事業(yè)中的地位

黑龍江省應(yīng)進行規(guī)范管理，黑龍江省殘聯(lián)殘聯(lián)、民政部門之間建立協(xié)調(diào)機制，明確各自權(quán)限。獨立屬于黑龍江省殘聯(lián)的社會救濟功能，和民政部門的殘疾人救助管理實行分離機制，加強殘疾人社會救助管理與服務(wù)。同時，加強殘疾人基層組織建設(shè)，注重培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊伍。殘疾人是社會大家庭中家庭成員的一份子，殘疾人問題關(guān)系到每一個成員甚至是整個社會的切身利益，因此必須依靠和動員社會各方面的力量來推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。城市社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮對其社區(qū)殘疾人在就業(yè)，教育，婚姻，生育和家庭生活提供指導(dǎo)的作用，咨詢、調(diào)解糾紛和保護功能。同時，還應(yīng)積極組織人建立殘疾人社區(qū)自治組織。

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王浩宇（1991.10）女，籍貫：黑龍江省大慶市，學(xué)歷；碩士研究生，研究方向：社會保障理論與政策研究。

作者簡介