“綠色化”升級我國經(jīng)濟硬實力

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“綠色化”升級我國經(jīng)濟硬實力

于林月 張力

北京交通大學經(jīng)濟與管理學院

隨著環(huán)境問題的日益嚴峻，全球各主要國家都將綠色發(fā)展作為經(jīng)濟增長的核心新動力。美國出臺了《美國清潔能源和安全法案》，日本和歐盟則分別制訂了“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”和“2020發(fā)展戰(zhàn)略”。2015年3月24日，中央政治局會議審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，將“新四化”的概念提升為“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。“綠色化”概念首次上升至國家戰(zhàn)略層面，成為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑，這是黨中央對推進生態(tài)文明建設(shè)做出的又一項重大決策。“綠色化”不是簡單的植樹造林和增加國土綠色覆蓋率，而是將生態(tài)文明理念融入到我國現(xiàn)有價值觀、生產(chǎn)方式和制度建設(shè)中去，將經(jīng)濟發(fā)展方式從以犧牲環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)化為以創(chuàng)新為基本動力并符合資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)安全的效率型集約式發(fā)展。正如黨的十八大提出的“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程”，這種貫徹“綠色化”思想的經(jīng)濟社會建設(shè)方式將為我國經(jīng)濟硬實力的升級提供新動力。

價值觀“綠色化”是經(jīng)濟增長新動力的基石

價值觀是主體對事物價值判斷的心理認知，對主體的行為方式有重要影響。價值觀的“綠色化”為經(jīng)濟增長提供精神動力、智力支持和思想保障。在個人層面，價值觀“綠色化”是指以個人享樂為中心的無節(jié)制消費觀轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)與精神并重、適度勤儉的綠色生活觀；在企業(yè)層面，價值觀“綠色化”指企業(yè)從只注重自身發(fā)展和自身利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝祟悓Νh(huán)境質(zhì)量的需求，并主動承擔對環(huán)境和社會的責任；在社會層面，價值觀“綠色化”指從注重經(jīng)濟增長速度的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展觀。

引導價值觀盡快實現(xiàn)“綠色化”，需要從以下方面著手：一是要在社會層面進行認識上的統(tǒng)一，通過頂層設(shè)計將生態(tài)文明納入社會核心價值觀體系，弘揚生態(tài)文明的主流價值觀。二是強調(diào)企業(yè)和個人對生態(tài)社會的貢獻，廣泛宣揚綠色新生活。

生產(chǎn)方式“綠色化”是經(jīng)濟增長新動力的實現(xiàn)路徑

生產(chǎn)方式是人們在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。生產(chǎn)方式“綠色化”，就是要改變以環(huán)境污染、資源浪費和生態(tài)退化為代價的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)出的全過程“綠色化”。首先，生產(chǎn)方式“綠色化”能直接促進新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如新能源產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟2014年增速下滑的背景下仍然獲得了快速增長，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，太陽能光伏新增裝機容量達到13GW，居全球首位，風力發(fā)電裝機容量穩(wěn)步增長，裝機容量以20.5GW同樣居全球榜首，而我國目前新能源的利用率尚不足10%，仍有很大的開發(fā)空間。其次，生產(chǎn)方式“綠色化”能促進相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已達2650億元，但能源利用效率仍比先進國家低10%，萬元GDP所消耗標準煤的噸數(shù)遠高于其他能源利用率較高的國家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。

生產(chǎn)方式“綠色化”是培育新經(jīng)濟增長點的重要路徑，但還存在市場配置資源和創(chuàng)新動力不足、新興綠色產(chǎn)業(yè)里中小企業(yè)融資較為困難等問題，實現(xiàn)生產(chǎn)方式“綠色化”需要著重三個方面的工作：第一，政府明確角色，簡政放權(quán)營造良好的宏觀環(huán)境，加強市場機制在生產(chǎn)方式“綠色化”中的作用；第二，建立人才培養(yǎng)和研發(fā)資源的科技支撐體系，為生產(chǎn)方式“綠色化”提供持久的創(chuàng)新動力；第三，從稅收優(yōu)惠、商業(yè)貸款利率優(yōu)惠、引導風險投資等方面拓寬融資渠道，切實緩解綠色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的資金約束問題。

制度“綠色化”是經(jīng)濟增長新動力的保障

制度是社會行為的準則和依據(jù)。傳統(tǒng)的制度主要注重人與人之間各種關(guān)系的調(diào)整，以生態(tài)文明建設(shè)為服務(wù)對象的制度“綠色化”則更加注重人與自然間各種關(guān)系的調(diào)整，因此，需要從基礎(chǔ)制度、規(guī)范制度、激勵制度和考核制度四個方面全面推進制度“綠色化”，將自然環(huán)境和生態(tài)資源成本納入規(guī)范經(jīng)濟行為和經(jīng)濟績效的考核，保障經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“綠色化”經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)決定了其特有的運行機制和資源配置方式，其“綠色化”過程離不開制度保障，但我國實現(xiàn)制度“綠色化”目前還存在三大困境：政府體制的條塊分割及職能交叉導致的體制性困境；相關(guān)規(guī)則和指標的具體化程度不夠?qū)е碌牟僮餍岳Ь常涣魍ā⒎峙浜拖M領(lǐng)域的制度缺失導致的供給性困境。推進制度“綠色化”，第一要理順政府管理體制。對政府各部門的職責進行明確分工，并以立法的方式進行規(guī)范，同時成立跨部門的協(xié)作委員會，建立部門間的協(xié)調(diào)機制，避免部門間的利益博弈。第二要推行可衡量的激勵和約束制度，將可衡量的核算制度納入考核體系。如綠色GDP核算制度，通過對自然資源、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染三類指標的統(tǒng)計，科學地反映消耗成本及經(jīng)濟損失，最終計算出扣除自然損失后新創(chuàng)造出來的國民財富總量。第三要改革現(xiàn)有的資源產(chǎn)權(quán)制度，通過招標、資源產(chǎn)權(quán)入股和有償劃轉(zhuǎn)等方式明確界定資源的產(chǎn)權(quán)。解決由于缺乏主體意識導致資源在流通和消費過程中的污染和浪費現(xiàn)象，在保持資源最終公有制的前提下促進資源產(chǎn)權(quán)制度向有利于“綠色化”的方向發(fā)展。