海洋石油天然氣管道保護(hù)條例立法問題探究

張震 ，唐偉 ，段康泓 ，禚鵬基

(1.中國海洋大學(xué) 青島 266000； 2.國家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心 青島 266033；3.國家海洋局北海分局 青島 266000)

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海洋石油天然氣管道保護(hù)條例立法問題探究

張震1，2，唐偉2，段康泓2，禚鵬基3

(1.中國海洋大學(xué) 青島 266000； 2.國家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心 青島 266033；3.國家海洋局北海分局 青島 266000)

海洋石油天然氣管道和海底電纜是涉及國計(jì)民生油氣資源的主要輸送載體，也是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨著海上油氣資源日益成為企業(yè)生產(chǎn)、居民生活的用能來源，海上油氣資源的開發(fā)利用也逐漸成為我國能源供應(yīng)體系的重要支撐，因此，海底電纜管道承擔(dān)著滿足用戶能源需求的重任，一旦遭受破壞，不但嚴(yán)重污染海洋環(huán)境，而且經(jīng)濟(jì)損失巨大。文章從海底電纜管道管理與保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，以相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，從多個角度分析當(dāng)前存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議，旨在為海洋石油天然氣管道保護(hù)條例的制定提供理論參考。

海洋石油；天然氣管道；保護(hù)條例；立法；探究

海洋石油天然氣管道和海底電纜(簡稱：海底電纜管道)是涉及國計(jì)民生油氣資源的主要輸送載體，也是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨著海上油氣資源日益成為企業(yè)生產(chǎn)、居民生活的用能來源，海上油氣資源的開發(fā)利用也逐漸成為我國能源供應(yīng)體系的重要支撐，因此，海底電纜管道承擔(dān)著滿足用戶能源需求的重任，一旦遭受破壞，不但嚴(yán)重污染海洋環(huán)境，而且經(jīng)濟(jì)損失巨大。近年來，我國管轄海域海底電纜管道的損害日趨嚴(yán)重，已經(jīng)帶來了諸多不良后果，雖然目前針對海底電纜管道的管理與保護(hù)已出臺相關(guān)部門規(guī)章，但其法律位階相對較低，迫切需要采取有力措施，從法律層面建立、健全相應(yīng)保護(hù)制度，從而進(jìn)一步加強(qiáng)海底電纜管道的保護(hù)。

從海底電纜管道自身保護(hù)的需求來看，其面臨著來自外部自然環(huán)境、用海活動沖突等威脅管道建設(shè)和安全運(yùn)行的風(fēng)險因素。隨著海洋開發(fā)的快速發(fā)展，各種用海活動日趨頻繁，漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈、海上航運(yùn)交通等無序的用海活動使海底電纜管道的運(yùn)行空間面臨著日益擠壓，特別是拖網(wǎng)和漁船拋錨等海上活動使海底電纜管道面臨著突發(fā)性損毀危險。

與陸地管道相比，由于海底電纜管道的管理與保護(hù)具有特殊性和復(fù)雜性，《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》(2010年10月)明確提出“國務(wù)院可以根據(jù)海上石油、天然氣管道的具體情況，制定海上石油、天然氣管道保護(hù)的特別規(guī)定”，而且，目前國家海洋局已經(jīng)開展該條例制定的相關(guān)前期工作。因此，通過開展海底電纜管道保護(hù)條例立法問題探究，為該條例的制定提供基礎(chǔ)資料和相關(guān)建議是十分有意義的。

1 海底電纜管道管理與保護(hù)的現(xiàn)狀

1.1 海底電纜管道保護(hù)管理機(jī)制和有關(guān)部門、地方職責(zé)分工

海洋石油開采項(xiàng)目作為國家重大能源項(xiàng)目基本是實(shí)行國家一級管理，海底電纜管道涉及的政府管理部門主要有國家能源主管部門(簡稱：能源部門)、國家海洋行政主管部門(簡稱：海洋部門)、國家海事行政主管部門(簡稱：海事部門)、國家漁業(yè)監(jiān)督管理部門(簡稱：漁業(yè)部門)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(簡稱：安監(jiān)部門)、國家公安邊防部門(簡稱：公安部門)等。

海洋部門對海底電纜管道的監(jiān)管主要是在海域使用監(jiān)督管理、海洋環(huán)境保護(hù)和管線路由審批3個方面。海事部門對海底電纜管道的監(jiān)管主要是通航安全審核、施工作業(yè)許可和通航安全竣工驗(yàn)收3個方面。

為對海上石油作業(yè)進(jìn)行全過程與全方位的安全監(jiān)督管理，安監(jiān)部門設(shè)立了中國海洋石油作業(yè)安全辦公室(簡稱“海油安辦”)，并在中石油、中石化、中海油、分別設(shè)立海油安辦分部，負(fù)責(zé)依法監(jiān)督三大石油公司海上油氣開發(fā)作業(yè)的安全管理工作。其中，對海底電纜管道的監(jiān)督管理職責(zé)主要體現(xiàn)在安全預(yù)評價、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可、發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查4個方面：① 在海洋石油建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段或總體開發(fā)方案編制階段實(shí)行“安全預(yù)評價”管理，其中涵蓋了海底電纜管道建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評價。② 在管道用海項(xiàng)目竣工后，負(fù)責(zé)對建設(shè)工程竣工驗(yàn)收。③ 在管道正式運(yùn)營前，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。④ 針對海底電纜管道的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)施適用發(fā)證檢驗(yàn)制度，即由海油安辦組織具有相關(guān)資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)對海洋石油生產(chǎn)設(shè)施及管道進(jìn)行專業(yè)設(shè)備檢驗(yàn)、檢測以及安全評價等。在我國，中國船級社、美國船級社、挪威船級社、英國勞氏船級社和法國船級社目前已成為海油安辦認(rèn)可的具有審批資質(zhì)的發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。此外，安監(jiān)部門對海底電纜管道的保護(hù)職責(zé)主要體現(xiàn)在管道安全事故發(fā)生后，組織應(yīng)急搶救和事故調(diào)查。

漁業(yè)部門、公安部門等，表面看來不具有直接監(jiān)管海底電纜管道的相關(guān)職責(zé)，但其職責(zé)管轄的事項(xiàng)卻與海底電纜管道保護(hù)有緊密的聯(lián)系。近年來，海洋漁業(yè)活動對海底電纜管道干擾和破壞日益嚴(yán)重，作為主管海洋漁業(yè)活動的漁業(yè)部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管漁民侵?jǐn)_海底電纜管道施工、拋錨、拖網(wǎng)等影響海底電纜管道安全的相關(guān)漁業(yè)活動，協(xié)調(diào)解決漁業(yè)活動與海底管線用海的矛盾。此外，公安部門負(fù)責(zé)海上治安管理工作，詢查處理海上打孔盜油等違法事件，并制止、處罰危害海底電纜管道安全的違法行為，在一定意義上這兩個部門均與海底電纜管道的保護(hù)密切相關(guān)。

1.2 海底電纜管道保護(hù)管理涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)

海底電纜管道保護(hù)和管理涉及的領(lǐng)域涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營管理、棄置全過程，主要環(huán)節(jié)有：① 海底電纜管道路由調(diào)查，主要包括路由預(yù)選和調(diào)查方案確定，外籍調(diào)查船舶的管理等；② 海底電纜管道鋪設(shè)施工，主要涉及路由調(diào)查勘測報告書審查，鋪設(shè)施工船舶特別是外籍船舶管理等；③ 海底電纜管道注冊備案和注銷，主要涵蓋了鋪設(shè)完工后的復(fù)勘或竣工驗(yàn)收確定實(shí)際準(zhǔn)確路由，核實(shí)必備的防護(hù)方案是否執(zhí)行等；④ 海底電纜管道運(yùn)營期巡視維護(hù)，保護(hù)區(qū)(保護(hù)范圍)的劃定，維修改造工作的審批和備案，拆除廢棄的條件等其他環(huán)節(jié)。

1.3 各部門在海底電纜管道保護(hù)管理的空白和交叉領(lǐng)域

海底電纜管道保護(hù)管理空白領(lǐng)域主要涉及：① 管道鋪設(shè)完成后埋深和防護(hù)條件是否符合路由選擇要求，目前尚缺明確、詳細(xì)的監(jiān)管依據(jù)；② 管道運(yùn)營期的評估檢測的監(jiān)管部門和監(jiān)管內(nèi)容無具體規(guī)定；③ 海底電纜管道廢棄、拆除或原地棄置的條件設(shè)置尚缺科學(xué)依據(jù)。

海底電纜管道保護(hù)管理的層級交叉：油氣管道的海域使用管理分工和海底電纜管道分工的銜接問題。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，鋪設(shè)海底電纜管道的審批分為國家級、海區(qū)級和省級3級管理，海域使用審批分為國家級、省級、市級和縣級4級管理。電纜管道從路由比選、路由調(diào)查、鋪設(shè)施工直到海域確權(quán)經(jīng)歷的時間比較長，周邊開發(fā)利用狀況可能發(fā)生變化。在管理實(shí)踐中，海底電纜管道的路由調(diào)查、鋪設(shè)施工和海域確權(quán)之間的聯(lián)系非常緊密，但由于相關(guān)法規(guī)和程序的銜接問題，海底電纜管道的管理出現(xiàn)了法律法規(guī)適用不一致、管理權(quán)限不清和前后審批環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)的情況，存在項(xiàng)目越權(quán)審批、項(xiàng)目審批未經(jīng)嚴(yán)格的海域使用論證、項(xiàng)目未按照實(shí)際路由進(jìn)行海域確權(quán)等問題。

1.4 海底電纜管道相遇關(guān)系處理問題

目前，在海底電纜管道相關(guān)法規(guī)中已對海底電纜管道相遇關(guān)系處理做出了原則性規(guī)定。

(1)《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》規(guī)定：“海上作業(yè)者在從事海上作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)了解作業(yè)海區(qū)海底電纜管道的鋪設(shè)情況；可能破壞海底電纜管道安全的，應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施。確需進(jìn)入海底電纜管道保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海上作業(yè)的，海上作業(yè)者應(yīng)當(dāng)與海底電纜管道所有者協(xié)商，就相關(guān)的技術(shù)處理、保護(hù)措施和損害賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成協(xié)議”。

(2)《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》規(guī)定：“鋪設(shè)海底電纜、管道及其他海上作業(yè)，需要移動已鋪設(shè)的海底電纜、管道時，應(yīng)當(dāng)先與所有者協(xié)商，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可施工。從事海上各種活動的作業(yè)者，必須保護(hù)已鋪設(shè)的海底電纜、管道。造成損害的應(yīng)當(dāng)依法賠償。其他海洋開發(fā)利用和已鋪設(shè)的海底電纜、管道的正常使用發(fā)生糾紛時，由主管機(jī)關(guān)調(diào)解解決”。

(3)《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》規(guī)定：“所有者在選擇海底電纜、管道路由時，應(yīng)顧及其他海洋開發(fā)利用。當(dāng)路由需穿越重要漁撈作業(yè)區(qū)、海洋油氣開采區(qū)、軍事區(qū)、錨地和海底電纜、管道等并發(fā)生矛盾時，所有者應(yīng)與有關(guān)當(dāng)事方協(xié)商或報請主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。鋪設(shè)海底電纜、管道及其他海上作業(yè)，需要移動、切斷已鋪設(shè)的海底電纜、管道時，應(yīng)當(dāng)先與所有者協(xié)商，就交越施工的技術(shù)處理及損失賠償?shù)葐栴}達(dá)成協(xié)議，并報經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可施工。在協(xié)商和執(zhí)行過程中，雙方如有糾紛，可由主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。海底電纜、管道的鋪設(shè)、維修、拆除等海上施工作業(yè)，應(yīng)兼顧其他海上正常開發(fā)利用活動，當(dāng)兩者在作業(yè)時間和作業(yè)海區(qū)等方面發(fā)生矛盾時，所有者應(yīng)當(dāng)與有關(guān)當(dāng)事方協(xié)商解決或報主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。從事海上各種活動的作業(yè)者，應(yīng)了解作業(yè)海區(qū)海底電纜、管道的布設(shè)情況。凡需在海底電纜、管道路由兩側(cè)各兩海里(港內(nèi)為兩側(cè)各一百米)范圍內(nèi)從事可能危及海底電纜、管道安全和使用效能的作業(yè)的，應(yīng)事先與所有者協(xié)商并報經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

1.5 危害海底電纜管道運(yùn)行和安全的因素和行為

目前，危害海底電纜管道運(yùn)行和安全的因素主要分為自然因素和社會因素。

在海底管道運(yùn)營期間，自然因素通常以潛在的形式存在，相互影響，相互作用，主要包括腐蝕、海洋地質(zhì)災(zāi)害、海水及海泥腐蝕、海流、惡劣天氣等因素。

社會因素對海底管道的威脅方式較多，主要是人類相關(guān)的海洋開發(fā)利用活動對海底電纜管道的破壞，主要涉及海洋漁業(yè)活動、海洋航運(yùn)和海洋工程作業(yè)等，具體包括拖錨、拋錨、打樁、鉆探、挖砂、養(yǎng)殖、張網(wǎng)、底拖捕撈等行為。

1.6 海底電纜管道保護(hù)區(qū)制度

目前，《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》(2004年3月施行)規(guī)定“國家實(shí)行海底電纜管道保護(hù)區(qū)制度，省級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)備案的注冊登記資料，商同級有關(guān)部門劃定海底電纜管道保護(hù)區(qū)，并向社會公告”。但是，保護(hù)區(qū)的劃定與管理存在以下問題。

(1)保護(hù)區(qū)劃定的相關(guān)配套法規(guī)和技術(shù)規(guī)程尚不健全，劃定的保護(hù)區(qū)難以將海底電纜管道保護(hù)與兼容性用海有機(jī)地統(tǒng)一起來。

(2)高效、實(shí)用的保護(hù)區(qū)管理與保護(hù)模式難以建立。用于保護(hù)區(qū)管理的人力、物力、財(cái)力的大量投入與海底電纜管道保護(hù)達(dá)到的實(shí)際效果難于匹配。

(3)由于管線數(shù)量較多、長度較長，部分區(qū)域管線較密集，最終整體劃定的保護(hù)區(qū)面積較大，與區(qū)域內(nèi)其他用海活動難以協(xié)調(diào)兼顧，導(dǎo)致海底電纜管道保護(hù)與海域使用矛盾逐漸激化。

(4)劃定保護(hù)區(qū)通常采用以界址點(diǎn)的形式定性劃定，對于保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他用海活動的生產(chǎn)者，只有通過標(biāo)注保護(hù)區(qū)范圍的電子海圖系統(tǒng)，才能感知進(jìn)入保護(hù)區(qū)，而對于無電子海圖的小型漁船，漁業(yè)活動從業(yè)者是無法直觀感知進(jìn)入保護(hù)區(qū)的。

1.7 海底電纜管道棄置制度

海底電纜管道棄置方式一般包括海管原位棄置、全線回收棄置以及局部拆除原位棄置等方式。目前，《中華人民共和國海域使用管理法》和《海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置管理暫行規(guī)定》分別從海域使用權(quán)和廢棄處置費(fèi)的角度規(guī)定了海底電纜管道的拆除棄置，尚未從海洋環(huán)境保護(hù)的角度細(xì)化、完善海底電纜管道棄置的方式、條件及相應(yīng)的評估制度，導(dǎo)致部分管道企業(yè)對管線棄置的執(zhí)行力不足、執(zhí)行效果欠佳。

2 海洋石油天然氣管道保護(hù)條例立法建議與對策措施

2.1 明確海底電纜管道保護(hù)的主管部門

現(xiàn)行的法規(guī)如《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》確定“在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海及大陸架上鋪設(shè)海底電纜、管道以及為鋪設(shè)所進(jìn)行的路由調(diào)查、勘測及其他有關(guān)活動的主管機(jī)關(guān)是中華人民共和國國家海洋局”，并明確了國家對鋪設(shè)海底電纜、管道及其他有關(guān)活動的管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》明確了國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海底電纜管道的保護(hù)工作。《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》中的主管部門主要職責(zé)如協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道保護(hù)的重大問題、受理危害管道安全的行為的舉報、管道竣工后的備案等管道保護(hù)職責(zé)，在海上目前主要由國家海洋局承擔(dān)。因此，建議將《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》等法規(guī)確定的國家海洋局的海底電纜管道路由調(diào)查、鋪設(shè)施工、注冊備案和保護(hù)管理的職能納入海洋石油天然氣管道保護(hù)條例中去，明確國家海洋局作為海洋石油天然氣管道保護(hù)的主管部門，其他相關(guān)部門如能源、海事、安監(jiān)、漁業(yè)等部門依法履職做好海底電纜管道保護(hù)相關(guān)工作。

2.2 明確、細(xì)化企業(yè)在海底電纜管道保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)

參照《中華人民共和國石油天然氣管道法》的規(guī)定：“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，建立、健全本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實(shí)施，宣傳管道安全與保護(hù)知識，履行管道保護(hù)義務(wù)，接受人民政府及其有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督，保障管道安全運(yùn)行”。建議在海底電纜管道運(yùn)行與保護(hù)過程中，管道所屬企業(yè)應(yīng)建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)；管道企業(yè)應(yīng)配備管道保護(hù)所必需的人員和技術(shù)裝備，研發(fā)使用先進(jìn)的管道保護(hù)技術(shù)，定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，采取有效措施防止管道安全事故的發(fā)生；對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)及時更新、改造或停止使用；保證管道保護(hù)所必需的經(jīng)費(fèi)投入，并對在管道保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵；管道企業(yè)承擔(dān)管道保護(hù)的主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和處置管道存在的安全隱患等。

2.3 編制海底電纜管道發(fā)展規(guī)劃

從《中華人民共和國石油天然氣管道法》的相關(guān)規(guī)定看來，編制海底電纜管道發(fā)展規(guī)劃也是必要的。編制規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)海洋開發(fā)利用活動的具體事項(xiàng)，重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)登陸點(diǎn)、登陸段的管道路由規(guī)劃。規(guī)劃的編制應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與國家能源、漁業(yè)、軍方、通航等領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。

2.4 應(yīng)對海底電纜管道危害和威脅的對策措施

針對自然因素威脅，采取以下措施：合理設(shè)計(jì)管線線路，科學(xué)選劃路由，防止路由自然環(huán)境對管道安全造成隱患；科學(xué)設(shè)計(jì)管道強(qiáng)度，按照管道防護(hù)要求鋪設(shè)管道；合理設(shè)計(jì)管線埋深；管道運(yùn)行過程中，對管線周期性檢測；達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命的管道應(yīng)及時更換或廢棄。

針對社會因素危害，采取保護(hù)方式多樣性與管理手段多元化相結(jié)合的方式：設(shè)置管道線路標(biāo)志，加強(qiáng)宣傳教育手段，加強(qiáng)管線巡查力度等措施。管道企業(yè)根據(jù)海底電纜管道所處的實(shí)際環(huán)境，通過雷達(dá)掃海、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、船舶AIS系統(tǒng)識別等多種方式，全面監(jiān)控管道附近的大型船舶、小型漁船的活動情況，并將現(xiàn)場信息實(shí)時傳輸?shù)较嚓P(guān)管理部門。

2.5 建立海底電纜管道定期評估檢測制度

海底電纜管道風(fēng)險定期評估是運(yùn)用科學(xué)、合理的風(fēng)險分析手段對管線進(jìn)行風(fēng)險分析，為管線的風(fēng)險控制、風(fēng)險決策提供可靠的依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海底電纜管道的風(fēng)險管理，以降低風(fēng)險。海底電纜管道安全狀態(tài)評估檢測主要涉及缺陷評估和狀態(tài)評估，其中，缺陷評估包括腐蝕缺陷評估和裂紋缺陷評估，狀態(tài)評估包括承壓狀態(tài)、自由懸跨、底部穩(wěn)定性、整體屈曲、局部屈曲評估等內(nèi)容。

通過在役海底電纜管道的風(fēng)險分析，利用先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的方法對于影響海底電纜管道安全的可變因素和不可變因素進(jìn)行清楚識別，提出有針對性的安全維護(hù)計(jì)劃，盡可能規(guī)避或減少海底電纜管道安全事故風(fēng)險。在同一海底管線系統(tǒng)中，評估不同管線的潛在風(fēng)險時，應(yīng)明確各海底管線運(yùn)行狀況，查明薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險可能性、損害程度排序，從而確定控制風(fēng)險的最佳時機(jī)。同時，通過數(shù)據(jù)庫信息查詢，分析其他管線系統(tǒng)的事故原因，查明現(xiàn)有管線系統(tǒng)類似問題是否存在，做好海底管線風(fēng)險防范工作。

2.6 合理劃定海底電纜管道的保護(hù)范圍

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，從劃定海底電纜管道保護(hù)區(qū)與保護(hù)范圍這兩種保護(hù)方式的法律位階、管理與保護(hù)模式、操作可行性、預(yù)期的保護(hù)效果等角度綜合考慮，建議劃定海底電纜管道保護(hù)范圍。保護(hù)范圍的劃定應(yīng)根據(jù)海底電纜管道管理和保護(hù)的實(shí)際需求，結(jié)合海底電纜管道所處的自然環(huán)境和相關(guān)的人類海洋開發(fā)利用情況，按照真實(shí)性、協(xié)調(diào)性、完整性的基本原則劃定。

2.7 完善、細(xì)化海底電纜管道棄置制度

未來5～10年內(nèi)將有大量海洋油氣管道面臨棄置問題，建議綜合考慮海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、廢置成本等多個因素，制定科學(xué)、合理的海底管道棄置評估制度與完善的棄置辦法，科學(xué)論證管線棄置方式，確保管線的棄置效果。

3 結(jié)束語

21世紀(jì)是能源的世紀(jì)，作為世界能源新的增長極，海洋能源將發(fā)揮重要作用，同時，海洋石油天然氣管道作為能源輸送的主要載體，其管理與保護(hù)在保障國家公共安全和能源運(yùn)輸方面的意義重大。海底電纜管道保護(hù)不僅僅是管道企業(yè)自身的責(zé)任，更需要通過立法提高管道保護(hù)的法律地位。因此，在海洋石油天然氣管道立法的相關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，梳理分析我國管道保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出對策建議，以期為該條例的制定提供有實(shí)際意義的理論參考。

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