50歲新加坡遭遇“中年危機(jī)”？

本報(bào)駐泰國特派記者俞懿春　本報(bào)記者張倍鑫

“任何治理新加坡的人都必須強(qiáng)硬如鐵，否則只好放棄。這不是玩紙牌游戲，而是你和我的生死存亡。”李光耀在一次集會演講中如是說。新加坡，一個“迷你”島國，在特殊的歷史條件下獨(dú)立、生存、發(fā)展、繁榮，幾十年來，它在法治、反腐、民生以及外交領(lǐng)域的成就令人贊嘆，而這一切，與李光耀為新加坡開拓的生存之道有莫大關(guān)系。美國政治學(xué)者亨廷頓曾預(yù)言：李光耀離去后，新加坡不會生存多久。會這樣嗎？在很多分析家看來，新加坡面臨多重挑戰(zhàn)，過去行之有效的家長式治理作風(fēng)已引起許多民眾厭倦。“新加坡人想要更多反對聲音，也許未來50年，政府很難繼續(xù)強(qiáng)勢下去，新加坡成功公式的一部分就會改變”，新加坡資深媒體人韓福光接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時說。后李光耀時代的新加坡將向何處去？它能否繼續(xù)保持其“非凡”美名？一串疑問擺在新加坡面前。

締造“新加坡奇跡”

1959年，在世界民族獨(dú)立運(yùn)動大潮下，英國的殖民地新加坡獲得自治權(quán)。1963年，新加坡與馬來亞等合并組成馬來西亞。兩年后，新馬分家，新加坡獨(dú)立。獨(dú)立之初，新加坡人口不到200萬，糧食和水無法自給，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)依賴低端貿(mào)易，族群沖突陰影猶存。但50年滄海桑田，當(dāng)年的小漁村，如今已高樓林立、跨國企業(yè)云集，成為東西方文化的交匯點(diǎn)。1959年，新加坡人均GDP只有300多美元；到李光耀卸任總理的1990年，該數(shù)據(jù)已超過12700美元，到2011年更是突破5萬美元關(guān)口。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》23日的社論提到那段艱苦歲月：“新加坡是在新馬合并后又分家的特殊情況下，取得獨(dú)立……新馬分家使新加坡失去了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)腹地，而英國決定撤出新加坡的軍事基地，加劇新加坡獨(dú)立初期的失業(yè)問題。”當(dāng)時的困境也令李光耀憂心忡忡：“我們眼前困難重重，生存機(jī)會非常渺茫，新加坡不是個自然形成的國家，它原是個貿(mào)易站，我們把它繼承過來，卻沒有腹地，就像心臟少了軀體一樣。”

1965年的新加坡，失業(yè)率高達(dá)14%。為創(chuàng)造就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)，新加坡決定提供稅收優(yōu)惠和興建基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外資。“這個政策非常成功。美國、日本和歐盟的工廠陸續(xù)進(jìn)來，到上世紀(jì)90年代他們甚至把總部遷到這里，新加坡成為吸引外資和跨國企業(yè)最成功的國家之一。”新加坡報(bào)業(yè)控股集團(tuán)特約編輯、前《海峽時報(bào)》總編輯韓福光對《環(huán)球時報(bào)》記者說。根據(jù)歐洲最大的咨詢公司羅蘭貝格2011年的一項(xiàng)研究，新加坡是歐洲公司在亞太地區(qū)建立總部的主選地。現(xiàn)在，新加坡所擁有的跨國公司地區(qū)總部的數(shù)量是東京的兩倍多。

“新加坡自1959年以來發(fā)展迅速最重要的一個因素是什么？毫無疑問，我的回答是人才質(zhì)量。”李光耀1982年時說。新加坡不僅依靠培養(yǎng)本地人才，也大力引進(jìn)外來人才。“人才引進(jìn)不是口號”，新加坡經(jīng)濟(jì)學(xué)家林日美接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時說，“新加坡政府為外來人才創(chuàng)造就業(yè)和商業(yè)機(jī)會，為他們提供高質(zhì)量、有保證的生活條件，使他們的家庭無后顧之憂。這些都是人才到新加坡的原因。”據(jù)新加坡貿(mào)工部統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代的10年間，外籍人士對新加坡GDP的貢獻(xiàn)度達(dá)41%。

新加坡有“實(shí)用主義國家”之稱，而“實(shí)用”是李光耀一切決策的根源。沒有條條框框，尋找什么可以做，什么需要做，以務(wù)實(shí)精神塑造新加坡的未來。新加坡經(jīng)濟(jì)大概每十年轉(zhuǎn)型一次，上世紀(jì)60年代主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)，70年代是自動化產(chǎn)業(yè)，80年代引入高科技產(chǎn)業(yè)，90年代是電子產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在主要是服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等。

在短短三四十年時間里，缺乏資源稟賦、多民族多宗教的新加坡，從第三世界國家攀升至第一世界梯隊(duì)，締造了“新加坡奇跡”。在這個過程中，新加坡還樹立了小國外交典范。在平衡外交理念指導(dǎo)下，新加坡以務(wù)實(shí)的態(tài)度，使其國際威望大大突破“蕞爾島國”的局限。

顯露兩黨制雛形

在2011年的著作《李光耀：新加坡賴以生存的硬道理》中，李光耀強(qiáng)調(diào)，新加坡成功的關(guān)鍵是政府強(qiáng)有力的治理和高效率的（國家）機(jī)構(gòu)。為打造一個清廉高效的政府，新加坡在1960年就頒布《反貪污法》。為確保執(zhí)政黨人民行動黨國會議員不涉入權(quán)錢政治，該黨制定了一整套“操行守則”。新加坡的繁榮離不開這個幾十年來一直執(zhí)政的強(qiáng)力政黨。

但在2011年5月的國會大選中，人民行動黨僅取得60.1%的全國平均得票率，輸?shù)?7個席位中的6席。人民行動黨獨(dú)步國會議席的時代蛻變成雛形的兩黨制政治。隨后，首任總理李光耀與二任總理吳作棟辭去內(nèi)閣資政一職。

自2011年大選以來，新加坡政府的執(zhí)政模式在轉(zhuǎn)變。總理李顯龍認(rèn)為，新加坡的政體可以且必須容許更多觀點(diǎn)、更多辯論和更多參與。同時，他明確強(qiáng)調(diào)，新加坡必須堅(jiān)持自己的核心價(jià)值觀，包括精英政治、開放和多元民族等。

“新加坡政府面臨的真正挑戰(zhàn)是，既要滿足年輕一代的期望和需求，否則會對大選不利，又要繼續(xù)維持和平、發(fā)展和穩(wěn)定。”韓福光對《環(huán)球時報(bào)》記者說。

今年2月，《環(huán)球時報(bào)》記者專程趕往新加坡，在采訪中了解到，那次大選結(jié)果并不代表許多新加坡人倒向反對黨。新加坡人連蘊(yùn)婧告訴《環(huán)球時報(bào)》記者，她的父親當(dāng)時把票投給反對黨，并非真心希望反對黨執(zhí)政，而是為了讓政府里有更加多元的聲音，從而讓人民行動黨更注重傾聽民意。

《聯(lián)合早報(bào)》前副總編輯吳元華著有《新加坡良治之道》一書，他對《環(huán)球時報(bào)》記者說：“新加坡現(xiàn)在面臨前總理吳作棟所形容的‘中年危機(jī)。一方面，國家已經(jīng)取得非凡成就，可謂區(qū)域最富裕的國家；另一方面，部分國民因生活費(fèi)高漲、貧富差距擴(kuò)大等全球性因素而覺得生活擔(dān)子越來越重，因此對政府的某些政策表示質(zhì)疑。”

經(jīng)濟(jì)重組不容易

50歲的出租車司機(jī)李福賽對新加坡的治安、法紀(jì)和組屋住房政策很滿意，但對物價(jià)頗有怨言。他告訴《環(huán)球時報(bào)》記者：“每個月收入2000多新幣（1新加坡元約合4.5元人民幣），10年來都沒多大變化，倒是物價(jià)一直在漲，在新加坡生活還是挺有壓力。”

新的發(fā)展問題擺在面前。數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)60年代，新加坡GDP的年均增長率為8.7%，70年代為9.4%，80年代為7.5%，90年代為8.4%，進(jìn)入21世紀(jì)增速明顯放緩，2014年只有2.8%。作家瓦達(dá)凱斯是一名印度裔新加坡人，他對《環(huán)球時報(bào)》記者說，過去10年新加坡經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)總體良好，但面臨一個突出問題——因?yàn)榇嬖诖罅苛畠r(jià)外勞，新加坡的生產(chǎn)率相比歐美國家不算高。

于是，在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，新加坡政府提出經(jīng)濟(jì)重組、把創(chuàng)新與提高生產(chǎn)率相結(jié)合等戰(zhàn)略，同時收緊低技能外籍勞工配額。新加坡人力資源部發(fā)言人郵件回復(fù)《環(huán)球時報(bào)》記者時表示：“雖然我們?nèi)匀粴g迎有技能的人才，但由于新加坡有限的地理環(huán)境和資源，我們無法不限制外籍勞工。我們正在進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由勞動力擴(kuò)張型向生產(chǎn)率驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。”

新加坡南洋理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授周孫銘對《環(huán)球時報(bào)》記者說，“新加坡經(jīng)濟(jì)上走資本主義、財(cái)政上走家長式、國家上走社會主義，三方面配合得不錯，所以取得了今天的成果。但2011年人民行動黨輸?shù)粢粋€集選區(qū)，面對一人一票的壓力，政府就會增加在民生領(lǐng)域的投入，這也意味著政府的財(cái)政盈余會越來越少，現(xiàn)在的發(fā)展模式會出現(xiàn)改變。”

“現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)重組的第五年，生產(chǎn)率提高并不明顯。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不容易，未來能否成功很難說。”韓福光說。

“未來并不確定”

成長在經(jīng)濟(jì)騰飛時期的年輕一代是另一大挑戰(zhàn)。瓦達(dá)凱斯說，新加坡年輕人對一黨制越來越質(zhì)疑，他們要求更多民主、更加透明和自由的信息。老一代人則認(rèn)為年輕一代缺乏憂患意識和警惕心理。正因?yàn)榇耍诳?0歲時，李光耀仍出版新書《李光耀：新加坡賴以生存的硬道理》，希望年輕一代能夠理解并支持國家的發(fā)展道路。英國《金融時報(bào)》23日稱，新加坡有著“保姆國家”的名聲，該詞切中李光耀的理想社會核心特征：為了更廣泛的社會福祉，集體責(zé)任高于個人天性。但這種家長式治理作風(fēng)引起許多新加坡人不滿，他們厭倦了被告訴該如何生活。

瓦達(dá)凱斯對《環(huán)球時報(bào)》記者說，新加坡最終會由一黨獨(dú)大的政府向多黨民主制轉(zhuǎn)型，在未來兩屆大選內(nèi)，即到2022年之前，人民行動黨就會失去多數(shù)支持。不過，南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際研究院學(xué)者胡逸山接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時說，新加坡從一黨獨(dú)大轉(zhuǎn)向多黨共治并不是短時間內(nèi)可以完成的，不是接下來一兩屆大選能出現(xiàn)的。原因是：第一，許多新加坡人對現(xiàn)在的執(zhí)政黨有信心；第二，換執(zhí)政黨的話，新加坡往哪個方向發(fā)展，走向哪里，沒有嘗試過。因?yàn)榇蠹覜]有嘗試過，所以對要不要換執(zhí)政黨是有疑慮的。

新加坡李光耀公共政策學(xué)院院長馬凱碩也表示，不擔(dān)心新加坡的短期未來，“愿意打賭人民行動黨必會贏得下屆大選”，但對人民行動黨能否長期執(zhí)政把握不大。馬凱碩日前在他的新書《新加坡能生存下去嗎？》發(fā)布會上還稱，“以任何國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，新加坡的首50年取得的成就是非凡的……身為學(xué)過歷史的人，我可以告訴大家，歷史會把所有的非凡抹去，把我們帶回正常狀態(tài)。”

“后李光耀時代的新加坡：對于他所創(chuàng)建的這個實(shí)用主義城邦，未來并不確定。”美國《福布斯》網(wǎng)站稱，李光耀給新加坡留下的是繁榮與秩序，但他的遺產(chǎn)的持久性令人生疑。“新加坡現(xiàn)在期望變革和演進(jìn)，但他們不確定。我認(rèn)為人們有些擔(dān)心和疑慮”，《華盛頓郵報(bào)》援引美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心東南亞問題專家歐內(nèi)斯特·鮑爾的話說。

“也許未來50年，政府很難繼續(xù)強(qiáng)勢下去。”韓福光對《環(huán)球時報(bào)》記者表示。至于新加坡能否繼續(xù)“特別”，他說，“我想說，機(jī)會是有的，但是未來會否和現(xiàn)在一樣，沒人能說得準(zhǔn)。”▲