周洪宇 仍要為教育公平“放炮”

余瑋

周洪宇，每年全國“兩會”上的搶眼人物。農村義務教育全免費，正是他首倡的。現為湖北省人大常委會副主任的周洪宇，有“周大炮”與“周免費”之稱，全國“兩會”期間這著名的“周大炮”總是“炮聲隆隆”。 在多年的實踐過程中，周洪宇逐漸形成了自己的參政議政理念，他概括為“民眾的立場，建設的態度，專業的視野”。

“周免費”是人大建言“釘子戶”

作為一名知識分子，周洪宇身上有無法割舍的中國傳統知識分子“居廟堂之高，則憂其民;處江湖之遠，則憂其君”的報國情結。周洪宇說，在當代，作為一名民主黨派人士，參政議政是為人民、為國家奉獻智慧的最佳途徑。

這么多年來，周洪宇一直在思考怎樣做一個盡職的人大代表，才能不辜負組織的信任、大家的厚望與人民的重托。他感到，自己是研究和從事教育工作的，恐怕還是得與教育工作結合起來，這樣才能發揮自己的優勢和特長，把代表當好，推動教育事業的改革與發展。“在多年的研究和工作中，我深深地認識到，教育公平是最基本也是最重要的社會公平。教育公平是社會公平的重要基礎，也是實現社會公平的重要途徑。完善教育政策，改革教育制度，實現教育公平是促進和諧社會建設的重要內容。”

周洪宇是農村義務教育“兩免一補”的始作俑者。2003年2月，湖北省部分新當選的全國人大代表被組織起來，集體去孝感市一個鎮上的小學考察，周洪宇也在其列。他注意到，學校的硬件設施與1976年自己在荊門當知青時的中學無異。于是，周洪宇問陪同考察的當地官員，為什么沒有錢補上只有3條腿的課桌？官員回答：中央已在包括湖北在內的20個省啟動了農村稅費改革，教育費附加被取消，鎮里面的“吃飯財政”尚且自顧不暇，哪還顧得上課桌。

周洪宇意識到，九年義務教育是典型的公共產品，應由政府免費提供，高中教育、高等教育和職業教育等屬于半公共產品（或準公共產品），應由政府、享用者和社會分擔。于是，首先在中國農村實行全免費義務教育的想法在他的頭腦中形成了雛形。

這年3月1日，湖北省人大代表團抵達北京。次日，作為被邀請做在線訪談的全國人大代表，周洪宇來到新浪網，一個網民的帖子再次深深地刺激了他：代表大人，您知道農村義務教育有多苦嗎？當晚，他連夜寫就《免費義務教育應自農村始》的文章，對免費義務教育提出了路線圖，先從592個國家級貧困縣起步，然后擴展到中西部農村地區、全部農村地區，普及的最后一站才是城市。署名文章發表后，在與會的代表委員中引起了強烈共鳴。

與此同時，周洪宇在考慮如何向更高層面領導反映和呼吁這件事情。正在這時，機會來了！“我偶然聽說3月6日下午，有中央領導會來我們湖北代表團參加座談，聽取大家對《政府工作報告》的意見。究竟是哪位中央領導來呢？由于這畢竟是內部機密，暫不公開宣布。費勁四處打聽了一圈，終于得知可能是即將上任做新總理的國務院常務副總理溫家寶同志。那太好了，我早就知道他是一位親民務實的好領導。向他反映，一定可以引起中央對這個問題的高度重視。于是我決定找機會向他匯報自己的想法，向他建議盡快實行九年義務教育完全免費制。”

開始的時候，周洪宇是想爭取一個正式發言的機會，“因為我當時是新代表，又來自基層（當時任武漢市教育局副局長），對人大開會的各種‘規矩還不熟悉，也沒有什么思想顧慮，所以，我那時還抱有幻想，也許6日下午會有個‘插隊發言的機會吧。沒想到當天下午的討論非常緊湊，事先安排10名代表發言只進行到了第8位就已到下午5時了，這時，時任中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志宣布，請溫家寶同志做重要講話。他講得極為深刻，我聽后深受啟發，愈發感到向溫家寶同志反映情況，他會重視的，因為我的想法與他剛才的講話精神是完全一致的。”

溫家寶講完話后，俞正聲請大家到大門外列隊與領導合影。周洪宇找準時機大著膽子走到溫家寶面前，鼓足勇氣對他說，“溫總理，您好！我是華中師大教授，現任武漢市教育局副局長。剛才聽了您的講話，很受啟發。我這次來京參加人代會之前，與一批全國人大代表參加了湖北農村義務教育的調查，調查的情況與您所說的情況一致。現在農村義務教育確實處在一個非常關鍵的時期。3月2日我與幾位全國政協委員接受新浪網關于教育問題的在線訪談交流，也提到了農村義務教育的問題。當晚我就寫了一個人大代表的建言，這是前天發表在《中國教育報》上的建議，請您指示。”

溫家寶接過材料，認真看了題目，笑著說：“農村義務教育這個問題的確很重要，你提得很好，很及時，這個材料是給我的嗎？”周洪宇忙答道：“這是專門給您的。另外，還有一篇昨日剛刊登在《光明日報》上關于建立高中（含中職）貧困生資助體系的建議，也請您過目。”溫家寶笑說著：“謝謝你，好，我會帶回去研究處理的。”

趁熱打鐵，3月7日上午，周洪宇又在湖北代表團第一次全體會議上再次就此問題作了系統全面的發言，建議國家盡快實行農村九年義務教育全免費，引起了與會代表的強烈共鳴。當天晚上，全國人大常委會辦公廳駐會工作人員張鳴即將發言主要內容寫成“簡報”報中共中央政治局常委閱。3月10日，周洪宇在將材料進一步修改和補充后又作為個人建議案《關于實行農村九年義務教育完全免費制的建議》提交給全國人大常委會。

此項建議一經提出，便得到與會全國人大代表和政協委員的普遍支持，并引起社會各界的強烈反響，也得到相關部門和領導的高度重視。

2005年3月，溫家寶在政府工作報告中公布，“從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費;到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。”周洪宇說，溫總理的表態很清楚，政府決定從當年起，從592個國家級貧困縣開始實行“兩免一補”政策，這可視為對我2003、2004年的建議的最好回答。

為了擴大戰果，繼續推進，2005年3月十屆全國人大三次會議期間，周洪宇進一步提出《關于農村九年義務教育應免費的再建議》，希望在“兩免一補”的基礎上，再往前推進，從592個國家級貧困縣擴大到對整個農村地區義務教育階段學生實行學雜費和教科書免費。

在黨中央、國務院的高度重視下，在教育行政部門的精心組織下，經過周洪宇與社會各界眾多有識之士的共同努力，目前我國義務教育免費的進程正在向真正的全免費深入推進，我國義務教育實現全免費，成為中國教育史上具有劃時代意義的重要事件。周洪宇數年的持續努力，得到了社會各界的充分肯定，周洪宇被稱為“周免費”。

“周大炮”視教育為參政根據地

1998年，周洪宇擔任武漢市政協委員后，特別是2003年1月，被選為第十屆全國人大代表后，怎樣參政議政，怎樣建言獻策，怎樣做人大代表，怎樣寫人大議案，成為周洪宇常常思考的問題。一方面，他注重收集社情民意，認真起草議案建議，不斷總結履職經驗，在議政中開展研究，在研究中謀求對策，力求將對策變為應用;另一方面，他有機會與來自全國各地的優秀人物切磋交流。

周洪宇原是學歷史出身的，后來改行學教育，從事教育工作。他曾長期在華中師范大學教育學院當教師，研究教育史和教育政策，重點研究中國近現代教育改革。2001年從美國哥倫比亞大學教育學院訪問研究回來后，由于某種原因，周洪宇開始從事行政工作，但一直都沒有離開一線教育崗位，他說“教育始終是我的根據地”。

多年來，周洪宇連續在一些重要報刊發表多篇文章，主張改進我國高校考試錄取制度，特別是重點高校招生名額投放方法，引起學術界和社會各界的重視。

2004年3月十屆全國人大二次會議期間，周洪宇提出《關于改革高校考試錄取、招生、收費、貸款還貸、就業與評估制度的建議》，后來又繼續提出《關于改進我國重點高校錄取名額投放辦法的建議》等。

2006年7月，教育部邀請周洪宇參加時任教育部副部長袁貴仁牽頭的為十七大起草報告做準備的“教育公平與體制改革調研”課題。在內部召開的會議上，周洪宇多次提出應改進重點高校錄取名額投放辦法，向沒有或少有“985”重點高校和“211”重點高校的中西部地區增加投放指標。在袁貴仁的主持下，教育部組織專家研究制定計劃模型，設置權重，科學安排計劃，從2008年起試行“支援中西部地區普通高校招生協作計劃”。

“高等職業教育院校數量和招生人數占據高等教育半壁江山，可是高等職業教育卻無權為畢業生授予具有職業教育特色的學位。”在2015年十二屆全國人大三次會議期間周洪宇建議，建立高等職業“工士”學位制度，授予優秀高職畢業生“工士”學位。“我國高職院校學生知識和技能水平差異性很大，以單一的學歷證書作為衡量學生的唯一標準，難以適應現實需要。”周洪宇說，授予“工士”學位，旨在激發學生努力學好文化知識和專業技術技能的積極性與主動性，也有利于提高高職畢業生的社會認可度，營造全社會尊重技術技能人才的良好氛圍。

周洪宇介紹，2014年6月，湖北職業技術學院試點為1103名優秀畢業生授予“工士”學位，獲得學位的畢業生激動不已。然而，由于缺乏相關法律法規依據，這一做法并未得到有關部門的認可。周洪宇建議，完善職業教育法、學位條例，增列高等職業教育“工士”學位的相關規定，由主管部門牽頭制定高等職業教育“工士”學位授予標準，并在國家示范性高職院校試點，逐步推廣。

為什么選擇“工士”而不使用其他稱謂呢？周洪宇認為，諸如“副學士”“準學士”等都是舶來品，用這些名稱命名易使高等職業教育脫不了學科、學術的窠臼，而用“工士”能較好表現我國高職教育技術技能人才培養的目標和特色。

十二屆全國人大三次會議期間，周洪宇接受記者專訪時說，現行教師節缺乏必要的歷史意蘊，無法彰顯中國教育傳統的文化內涵，而孔子的教育理念和教學方法在很大程度上可以代表當今教學改革的方向，具有很強的借鑒意義。因此，他建議將教師節改期到孔子誕辰日，即9月28日。記者補充說：“軍人、公安、武警、護士等都有自己的職業服裝，學生也有校服，我一直考慮老師也宜統一著裝。作為人類靈魂的工程師，有了統一定制的職業裝，更能增強教師的職業榮譽感，也能規范教師的言行，接受社會監督。與此同時，我認為還可以在全社會廣泛征集有關教師的LOGO或《人民教師之歌》，通過這些徽標或歌曲在全社會增強尊師重教的氛圍，還可以在教師節當天組織身著統一職業裝的教師面對教師徽標集體宣誓。”周洪宇認為這建議不錯，是一種教師文化的弘揚，可以增強教師的集體榮譽感。

周洪宇當選為全國人大代表這么些年來，平均每年在全國人大會議上提交了近209項議案，年年成為兩會上的新聞人物，于是他得到了“周大炮”的稱號。周洪宇說自己雖然被戲稱“周大炮”，但從來不“亂放炮”“放亂炮”。

這樣當代表

周洪宇說，作為人大代表就應站在人民、特別是社會弱勢群體的立場上，為弱者說話，做人民的代言人;應圍繞黨和國家的中心工作、重點工作，結合人大的立法重點，抓住人民群眾普遍關心的問題，從國家改革、發展、穩定的大局出發，建言獻策;應了解和熟悉法律法規，知法、守法、用法，一切在法律允許的范圍內行動;應虛心學習，不恥下問，不懂就學;還應甘于付出，不思索取，時時準備吃苦，事事準備受累。“代表不是一種榮譽，拿來顯擺;也不是一種資本，拿來做籌碼;更不是保護傘，拿來庇護自己。代表更重要的是責任和付出！”

搜集民情，反映民意，撰寫并提出議案、建議是人大代表的基本職責，也是選民對人大代表的其本要求。要寫好議案，做盡職的人大代表，周洪宇說自己的體會主要有三點：一是練好基本功，二是精心寫議案，三是盡職當代表。

代表的“基本功”包括哪些內容？周洪宇的理解，從大的方面來說，可以分為必須具備的基本素質和基本技能兩部分。具體而言，基本素質包括思想政治素質和文化素質，周洪宇把這部分稱為“德”“識”“學”，基本技能則包括“腿功”“耳功”“腦功”“手功”“嘴功”，他把這部分稱為“才”。概括起來，就是“德識學才”四大要素，以及“腿耳腦手嘴”五種功夫。

多年的全國人大代表實踐中，周洪宇深深體會到，當一名盡職的人大代表必須做到“十個字”：熱情、勇氣、執著、理性、智慧。在周洪宇眼里，熱情是代表使命感的具體體現。他平時在工作之中或工作之余，常常就一些國計民生問題，或主動深入基層，開展調查研究，或通過自己的網站、博客，在論壇上發帖子與民眾溝通。

勇氣是代表履職的強大動力。周洪宇說，作為一名人大代表，要敢于反映情況，反映問題，敢于發表自己的意見。“人民選擇你就是要讓你直言不諱，使下情上達，所以當人大代表就要敢于仗義執言，敢于‘拍桌子，有為民請命的責任感和使命感。勇于直言才能反映最真實的情況，引起上級和有關部門的重視。”

執著是代表責任感的集中表現。在多年的跟蹤采訪中，記者發現周洪宇對解決一個問題總是持續不斷地關心和推進，有一種不達目的絕不罷休的韌勁。在專訪中記者還笑稱他是“人大建言的‘釘子戶”。周洪宇說，自己無論如何都承受不起這份榮譽，只不過盡了一點代表的職責而已。

理性是代表履職的重要保障。“國家在經濟社會方面的問題很多，我們在提出建議時需要理性地去對待，考慮這件事是否已到不解決不行的地步，政府和社會是否對此已有廣泛的共識，國家的現實財力能否承擔得起，自己是否有比較成熟的具有可操作性的方案。”

智慧是代表履職的策略技巧和至高境界。周洪宇說，要在適當的時機用適當的方式提出自己的建議和意見，有思路、有原則、有策略、有方法地去實現預定目標，這樣才能真正地解決問題。

接受專訪時，周洪宇坦言自己很幸運，“作為一名人大代表，有機會親身經歷和見證這個大時代的變化與發展，倍感幸運和不易。”

責任編輯 李菡丹