“四個全面”律動產權交易行業新局（上）

◎ 王雙林（中國企業國有產權交易機構協會,北京100011）

據新華社北京10月13日電，《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》近日由中央文獻出版社出版發行。文中援引習近平總書記在今年初的一次重要講話，指出：“‘四個全面’戰略布局是中國在新的歷史條件下治國理政方略。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺，要努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”

習近平總書記集中闡述 “四個全面”戰略布局以來，國內外高度關注、反響強烈。國際企業界權威人士認為，“四個全面”戰略布局表明，“中國正在構建與世界各國共贏的格局，推動實現新的國際平衡”。國內理論界持續深度解讀“四個全面”，認為是“治國理政的總體框架和全新布局”，“進一步明確了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，開辟了我們黨治國理政的新境界。”更多從事實際工作、業務工作和基層工作的同志則以“四個全面”戰略布局為統攬，梳理本行業、本地區、本部門、本單位在戰略布局中的功能定位和使命責任，從中獲得了持續前進的新動能。

中國企業國有產權交易機構協會作為全國性行業社會組織，正在將“四個全面”戰略布局與自身的功能定位、使命責任聯系起來思考和行動，以“四個全面”統攬產權交易行業發展大計，矢志當好法治中國國有資產的忠誠衛士，從而把“四個全面”戰略布局轉化、細化為自身成長的新思路、新常態、新局面。協會秘書處作為內設辦事機構，正在學習貫徹“四個全面”戰略布局精神，結合全國產權交易行業發展客觀需要，謀劃和落實協會要務。

1 全面建成小康社會涵蓋產權交易行業建設目標

小康社會是鄧小平同志于上世紀70年代末、80年代初在規劃經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。黨的十六大報告明確提出“全面建設小康社會”；黨的十七大將“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗” 作為主題；黨的十八大報告主題更進一步，提出“為全面建成小康社會而奮斗”。從“建設”到“建成”的一字之變，昭示出舉國奮斗的波瀾壯闊的態勢——30年風雨兼程使得這一戰略目標的實現歷歷在望、漸行漸近，戰略總攻的通道就在腳下。

相對于十六大、十七大提出和重申的全面建設小康社會來說，十八大提出的全面建成小康社會中具備更高的要求，即：1.經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；2.人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實；3.文化軟實力顯著增強，社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系基本建成；4.人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化總體實現，就業更加充分，收入分配差距縮小，扶貧對象大幅減少；5.資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，人居環境明顯改善。

上述五個方面的新要求，覆蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。全面建成小康社會，作為實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，既宏偉壯闊又緊貼地氣，與全國各行各業各階層無不息息相關，全面涵蓋了產權交易行業未來5年的建設目標。從全面建成小康社會的大目標、總目標中引伸和確立產權交易行業的具體目標，是響應和貫徹“四個全面”的內在要求。

2013年2月，協會第二次會員大會通過《2013—2015年工作規劃》，確定工作目標為：組織體系和工作機制逐步完善；從業資格逐步規范，行業自律水平進一步提高；主體業務信息化平臺趨于統一；行業組織多樣化格局得到融合；行業軟實力不斷彰顯；面向小康社會、面向資本市場、面向世界同行業和相關行業，打造中國特色產權交易行業文化；提升協會理論研究、業務創新、會員發展、品牌建設工作水平，實現品牌協會的各項指標。今天來看，可以有把握地說，前3年的規劃目標已經接近實現或總體實現。作為承先啟后、繼往開來之舉，協會以“四個全面”戰略布局為背景，以全面建成小康社會目標為指南，今年上半年以來一直從事著產權交易市場頂層設計和產權交易行業十三五規劃制訂的工作。由會長單位北京產權交易所、副會長單位天津產權交易中心分別提供立項經費，設立了“產權交易基礎理論研究”、“產權業與產權交易市場發展頂層設計暨十三五規劃”兩個專項課題，委托北京大學經濟學院、北京大學中國產權與PE市場課題組承做。協會秘書處負責跟蹤協調并落實兩個專項課題。擬訂中的十三五規劃總體框架為：1.產權交易行業與產權交易市場的發展環境；2.產權交易行業建設指導思想；3.產權交易行業建設的主要目標；4.產權交易行業體系建設；5.中國企業國有產權交易機構協會運行機制與治理結構建設;6.產權交易機構業務機制與市場功能建設；7.全國產權交易行業基于“互聯網+”的集成信息平臺建設；8.從業人員隊伍建設；9.產權交易行業自律建設；10.實現目標完成任務的綜合保障措施。

圍繞全面建成小康社會目標做行業規劃，使產權交易行業建設目標的內涵和外延得以清楚地顯現出來。它具備以下四個要素：一是契合性。契合“四個全面”戰略布局和產權交易行業成長實際，引領產權交易行業始終在黨和國家的戰略布局下行動。全力服務于國有資產保值增值和國有資本放大功能的需求，為建成小康社會的主要經濟指標即人均GDP與PDI再翻一番作出新貢獻；二是延展性。產權交易行業建設目標把本行業作為主軸，縱向延展到行業協會和產權交易機構及相關機構，橫向延展到產權交易市場、公共資源交易市場、區域股權市場、銀行間市場、PE/VC市場等。從而，使產權交易行業不僅主導產權交易市場建設，同時也參與上述其它相關市場的建設，力爭在我國現代市場體系構建中有發揮更大作用；三是階段性。2015年是“十二五 ”收官之年同時也是“十三五”謀劃之年。2020年為我國全面建成小康社會的期限。因此，產權交易行業建設目標的即期設為五年，這樣可以更加協調一致地伴隨建成小康社會的戰略步伐和節律；四是實效性。全面建設小康社會戰略目標與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三個戰略措施和戰略保障相輔相成。產權交易行業建設目標也需要以若干建設任務、保障措施等為前提和支撐，這樣才能更加扎實地將設想付諸行動、得以落實。

2 全面深化改革賦予產權交易行業雙重改革任務

產權交易活動在中國是與國有企業改革的歷史進程相伴而生、環環相扣、漸次展開、逐步深化，進而成長壯大為一個全國性行業的。今后五年，我國改革處在攻堅克難的深水區，產權交易行業肩負著雙重改革任務。一是，參與國有企業與產權交易相關的重大改革項目，建設國有資產流轉陽光平臺，為國有企業落實全面深化改革任務提供服務；二是，進行產權交易行業自身改革，完善和健全行業自治功能，提升、優化行業的市場占有率和貢獻度，在黨和國家協調推進“四個全面”戰略布局中發揮應有作用。

近兩年來，國有企業混合所有制改革在產權交易行業獲得比較高的關注度和參與度。這一點，從協會會刊《產權導刊》這個窗口就能夠見證。自2013年12月到今年7月的20期月刊中，有10篇文章以混合所有制改革立論或命題，有16篇文章內容涉及混合所有制改革中的產權交易業務。上述文章署名作者大多數來自各產權交易機構，文章中采用的成功案例也主要來自產權交易創新實踐。事實說明，產權交易行業所做的，正是國有企業改革所需的。國務院國資委2014年7月宣布在中央企業啟動4項改革試點，混合所有制經濟試點就是其中之一。

今年9月13日，中共中央、國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》。在這個國資國企改革的頂層設計中，引領產權交易行業進入和參與的改革領域更見寬廣、更具縱深。如，《指導意見》第十四條明確指出：“支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。” 2014年度，全國國有企業資產總額1021187.8 億元，同比增長12.1%；負債總額665558.4億元，同比增長12.2%；所有者權益合計355629.4 億元，同比增長11.8%。如果有常量為千億元的不拆細、非連續的國有資產和國有資本作為標的置于產權市場進行形態轉換，在此過程中，姑且將資產周轉率設為百分之十以上，資本循環周期設為五年以上，那么，產權交易行業的主體業務也將會出現規模倍增的盛況，對于國有資產保值增值的貢獻率定將會大幅提升。再如，成立國有資本投資運營公司后的國有資本運作、企業重組、兼并收購業務，需要借助產權交易平臺展開。還如，在國有企業分為公益類和商業類基礎上，需要針對類別匹配差異性的監管方式、法人治理結構、產權流轉方式、產權經營方式、產權保護方式。商業類國企將向民營企業和資本敞開大門，公益類企業會產生大量公共資源處置需求。產權交易機構參與國有企業分類中和分類后的產權確認、流轉、經營，業務機會將會越來越多。

在服務國資國企改革的同時，三項有依據、有期限、有分工的自身改革任務，已經或正在進入產權交易行業工作日程。

一是，依據《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》﹝國辦發（2015）63 號﹞，產權交易行業與工程建設招標投標、礦業權和土地使用權交易、政府集中采購等機構或場所共同建設公共資源交易平臺。2016年6月底前，完成由地方各級政府主持的屬地內產權交易機構的整合工作任務。201 7年6月底前，以實現公共資源交易業務全口徑全過程電子化為標志，各個產權交易機構將進入全國范圍的公共資源交易平臺體系。

二是，依據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》﹝中發（2011）5號﹞，產權交易行業繼續參加事業單位分類改革。這項改革以中發（2011）5號文件為起點，到2017年前，在清理規范基礎上完成事業單位承擔行政職能、從事生產經營活動、從事公益服務的分類改革。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。目前，全國各地產權交易機構中有五分之二是事業單位，其中大部分事業單位同時兼有行政、經營活動、公益服務三種職能。因此，按照三類性質科學劃分事業單位類別，進行事業單位自身職能調整，推進事業單位管理企業化或治理公司化，業已成為關乎產權交易行業整體形態和布局的改革任務。

三是，依據《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》﹝中辦發（2015）39 號﹞，中國企業國有產權交易機構協會（簡稱協會）參加與行政機關脫鉤改革。脫鉤的期限與任務是，在2018年前完成“五分離、五規范”的任務，即機構分離，規范綜合監管關系；職能分離，規范行政委托和職責分工關系；資產財務分離，規范財產關系；人員管理分離，規范用人關系；黨建、外事分離，規范管理關系。協會是產權交易行業的全國性社會組織，由民政部批準成立，被國務院國資委列為直屬單位管理，無事業單位編制，屬于脫鉤改革主體范圍中的全國性協會。因此，今后三年，協會將陸續承擔和實施與脫鉤改革相關的一系列具體任務。