霧霾成因與對策的國內外研究進展

揣小明

(河南理工大學安全與應急管理研究中心，河南 焦作 454000）

霧霾成因與對策的國內外研究進展

揣小明

(河南理工大學安全與應急管理研究中心，河南 焦作 454000）

本文介紹了國內外霧霾天氣及其嚴重性特征，綜述了霧霾天氣成因及其控制措施方面的國內外研究進展情況，探討了霧霾治理與城市社會經濟發展之間的關系問題。

霧霾；成因；對策；進展

1 霧霾天氣及其嚴重性

世界各國，包括英國、美國、日本、德國、法國、菲律賓和中國都曾經或正在遭受霧霾天氣的嚴重影響［1-7］。受1952年霧霾天氣的影響，英國在2個月內有12 000人死于呼吸系統疾病，還有更多的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結核乃至癌癥；20世紀中期，美國曾經遭受嚴重霧霾天氣的影響，造成短短數日內幾百位老人死亡；日本在工業化前期也曾飽受嚴重大氣污染之苦，造成數百人患上呼吸道疾病；隨著我國城市化進程的加快，各類環境問題也日益突出。2013年1月我國遭受大范圍霧霾天氣的困擾，多個城市大氣環境質量達到六級重度污染，空氣污染指數達到500上限［8，9］。霧霾天氣的危害主要表現為：①對公眾生活的影響（主要包括影響出行、影響身體健康和影響人們的情緒等方面）；②對社會管理和政府公信力產生重要的影響；③對工農業生產和旅游業產生嚴重的影響，主要包括造成農業水產、養殖業和旅游業的嚴重損失；第四，對生態系統產生影響。

2 霧霾天氣成因的國內外研究進展

世界各國針對霧霾天氣的形成原因開展了大量的研究工作，但歸結起來主要包括以下幾個方面：①城市能源結構的長期不合理，主要能源結構以煤炭為主。煤炭資源的利用給大氣帶來了嚴重的負荷，如粉塵、CO2、SO2、NOX等，而太陽能、風能、核能等新型清潔能源的利用受到諸多因素的限制［10］；②城市經濟結構的不合理，總體能源效率偏低［11］。以我國為例，我國城市工業用能比例過高，服務業以高污染排放的餐飲業和旅館業為主，現代服務業發展滯后，總體能源效率偏低；③機動車污染突出［12］。如上世紀80年代，汽車尾氣污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，20世紀中期汽車尾氣是美國嚴重大氣污染的主要來源之一，1999年日本東京國道沿線600多人患病的根源也是汽車尾氣污染，相關研究結果表明我國機動車尾氣排放對城市霧霾的直接貢獻率大于1/4；④大氣污染防治措施的嚴重落后［13，14］。主要表現為大氣環境質量標準低（如我國的“空氣質量標準”在2012年以前未對PM2.5進行規定）、執法不嚴和監管不力以及末端治理的弊病等；⑤區域經濟和能源結構的整體不合理加劇了區域中心城市霧霾的污染［15］。一項研究表明，北京市大約有30%~40%的大氣污染來源于周邊區域。

3 霧霾控制措施的國內外研究進展

4 霧霾治理與城市社會經濟發展之間關系的國內外研究進展

2013年初，中國連續多日的大范圍霧霾天氣給我們敲響了警鐘：解決如何實現社會、經濟與環境的協調發展問題迫在眉睫！霧霾這一現象在英國、美國、日本、德國、法國和菲律賓等多個經濟發達的國家也曾一度暴發并造成嚴重影響，其中有些國家目前空氣質量狀況良好，這些國家在處理霧霾與社會經濟發展關系方面取得了一系列的先進經驗，值得我國學習借鑒。

4.1 環境治理與社會經濟的可持續發展的關系方面：①美國：1996年，美國出臺“美國國家可持續發展戰略——可持續美國和新的共識”，并由兩個機構負責可持續發展戰略計劃；②英國：進入21世紀后，英國政府采取一系列方法和手段保證可持續發展戰略的實施，包括頒布可持續發展戰略，發布新的可持續發展指標統計，對生態價值進行貨幣評估，綜合運用行政管制與經濟激勵約束手段等；③法國：法國前后發布了兩個《可持續發展戰略》，涵蓋了10個領域的500多項行動，還成立了“可持續發展部際委員會”；④德國：這兩個國家通過經濟激勵和社會創新性政策促進社會經濟的可持續發展；⑤日本：從20世紀50年代的“產業優先”到20世紀80年代“環境保護與經濟發展同等重要”，再到21世紀“環境保護先行”和“環境立國”。

4.2 霧霾治理與社會經濟發展的關系方面。借鑒發達國家處理霧霾治理與社會經濟發展關系的先進經驗，一方面要加強PM2.5的入口管理，加快經濟發展方向的轉型，逐步減少對化石能源的需求；另一方面要收緊PM2.5的出口，嚴控排放總量，轉變以消耗資源為代價的社會經濟發展模式。

4.3 啟示：1978年改革開放以來，我國發展一直堅持“以經濟建設為重心”，2012年，黨的十八大首次將“生態文明建設”納入到社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局，標志著我國經濟增長方式將由“粗放型”向“可持續發展”轉變。霧霾現象是城市可持續發展的重要障礙之一。控制霧霾與城市社會經濟發展之間存在辯證關系：一方面，控制霧霾投入過大，勢必會影響城市社會的快速發展；另一方面，城市社會經濟的飛速發展，也勢必會給城市空氣質量帶來負擔，進而間接影響到城市社會經濟的可持續發展。因此，霧霾治理與城市社會經濟發展之間存在如下關系：①“環境治理主導型”：霧霾治理投入相對過高，城市社會經濟發展遭受一定阻礙；②“社會經濟發展主導型”：社會經濟發展速度過快，霧霾治理效果相對欠佳；③“可持續發展型”：霧霾治理與社會經濟發展相協調。顯然，“可持續發展”狀態是解決霧霾治理與區域（城市）社會經濟發展的最終目標。欲實現“可持續發展”，就必須找到霧霾治理與城市社會經濟發展之間的平衡點（見圖1），從而進一步給出我國霧霾治理與城市社會經濟可持續發展的一系列具體政策建議，包括加強和完善法律與制度，引導社會經濟綠色發展，控制人口規模，控制城鎮化水平，調整產業結構布局，生產方式轉變方面，優化城市能源結構，消費方式轉變，加強機動車輛監管，區域聯防機制，干部政績考核和霧霾治理技術革新等。

5 結語

自2013年大范圍霧霾現象出現以來，我國城市的空氣空氣污染所引發的問題頻繁發生，故解決我國大范圍霧霾問題迫在眉睫，從根本上講，導致霧霾出現的根源在于城市社會經濟發展的不合理，因此，協調霧霾治理與城市社會經濟發展之間的關系問題成為城市可持續發展的必經之路。

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［欄目責任編輯 歐陽曦］

Research Progresson the Causesand Countermeasuresof Hazeat Homeand Abroad

ChuaiXiaoming
（Safety and Emergency ManagementResearch Center,Henan Polytechnic University,JiaozuoHenan 454000）

This paper introduces the domestic and international hazeweather and its severity,analyzes the domestic and foreign research progress on the causes andcontrolmeasuresofhaze weather,and discusses the relationship be?tween hazegovernanceand urban socialeconomic development.

haze;cause;countermeasure;development

X513

A

1003-5168(2015）06-0154-3

2015-6-2

河南省教育廳人文社會科學研究重點項目（2015-ZD-029）；河南理工大學博士基金（B2012-008）。

揣小明（1982-），男，博士，副教授，研究方向：環境污染治理。