電力勘測設計面臨的新問題及質保措施

高春林，吉天翔

(國核電力規劃設計研究院，北京 100095)

1 電力勘測設計面臨的新問題

電力勘測設計企業，經歷1998年～2003年的調整，2004年進入發展的快車道，特別是最近幾年，很多電力勘測設計企業工程項目數量快速增長，工作內容、技術要求不斷地增加，勘測設計深度逐步地提高，業主對工期的要求極限壓縮，而企業自身電力勘測設計人員又相對不足，人員素質下滑，質量意識淡漠，這種狀況下，電力工程勘測設計質量管理及控制受到巨大的挑戰，為趕工期，正常勘測設計流程、過程控制受到一定的沖擊，工程施工過程中經常發現勘測設計產品中存在這樣那樣的問題，勘測設計產品及服務質量明顯下降；比如：特高壓線路工程漏掉房屋、房屋與其屬性信息不符；地形圖測量漏繪墳等重要地物；勘察資料與實際地下情況不符；工程成品上赫然寫著另外工程的名稱；專業接口方面：線路電氣專業提前使用沒有經過校核審定的測量、地質資料用于設計，導致施工后導線弧垂對地距離不夠；塔腿處出現溶洞；土建專業與工藝專業的施工圖設計方案時時對不上號；不同專業的管道、風管時時發生碰撞等等。這些都是當前電力企業勘測設計質量面臨的新情況，新問題。

2 問題原因分析

不難看出，造成電力勘測設計成品質量下降的主要原因是沒有解決好生產任務繁重、工期要求超常規與人力資源不足的矛盾。在市場競爭日趨激烈，在業主與承包商地位不等、業主高高在上的今天，當工期與質量不能同時兼得的情況下，許多設計院領導尤其是一把手的決策是“滿足工期要求”，而把“質量第一”的原則拋在腦后。滿足業主過分的工期要求，則意味著要投入相當的人力資源，而人力資源不足，沒有多余人手可加，有的企業領導則通過要求現有員工加班加點的方法解決，過量的勞動強度，必然引起員工的反感，規定的時間完不成任務，只得“偷工減料”、“過去就行”或“差不多就行”，犧牲或降低工程質量。更有甚者，為了趕工，領導自己就要求員工減少工作量，降低產品質量標準。

在解決人力資源匱乏的問題上，有的電力設計企業領導讓工作不久、沒多少勘測、設計實踐的新手獨立承擔重任，導致勘測設計產品問題很多，得不到業主的認可；也有的電力企業通過外聘來解決，外聘人員，高價的不愿意雇，低價的或者能力素質相對較低，或者不熟悉電力工作特點，導致勘測設計產品質量下降，業主不滿意；還有的企業工程項目多，干不完，采用將工程局部外委或干脆整體外委的辦法，由于外委隊伍水平參差不齊，或者質量管理體系不健全，或者人員質量意識淡薄、責任心不強，造成勘測設計產品經常出現一些這樣或那樣的問題。

3 質量管理及保障性措施

法規HAF003《核電廠質量保證安全規定》中指出：質量保證是有效管理的一個實質性方面。通過有效管理促進達到質量要求的途徑是：對要完成的任務作透徹的分析，確定所要求的技能，選擇和培訓合適的人員，使用適當的設備和程序，創造良好的開展工作的環境，明確承擔任務者的個人責任等。可見，法規對質量保證的相關內容提出了明確的要求。針對當前電力勘測設計企業面臨的新情況新問題，結合法規對質量保證的要求，以及作者近幾年來質量管理實踐及體會，對當前電力工程勘測設計質量管理及保障性措施，談幾點看法。

(1)首先要解決好任務量大與工程技術人員不足的矛盾

任務量大，工期緊，人力資源不足，要想按期保質保量完成任務，按照質量保證的要求應首先解決人力資源不足的問題，使人員配備、時間保障與要完成的工作量相當，這樣，產品質量才能得到保障。沒有組織保證和時間保證,質量保證只會落空。當前影響電力工程勘測設計質量的主要問題是人力資源短缺的問題，解決了人力資源短缺的問題，就保障了工程勘測設計的“大質量”。要解決人力資源不足的問題，最根本最直接的方法就是補充工程技術人員：一是要加大人才引進力度，尤其是高素質的人才；二是充分利用社會資源，與有資質單位合作，與單位的合格供方合作，與合作單位建立人力資源借調機制，或者是建立人力資源共享機制。三是減少任務量，將多余的工程外委給有資質的單位，或者外委給單位合格供方，合格供方是經過評估的，滿足單位質保要求的企業，將多余工程外委給這樣的單位，不會出現質量問題。通過以上幾種方法可有效解決單位人力資源短缺問題，同時勘測設計產品質量又能得到保障。

(2)加強質量教育和宣傳，加強新手業務能力培養工作，解決新技術人員素質低的問題

勘測設計產品是人創造出來的，人是勘測設計產品及服務“質量”的主體，質量問題關鍵是人的問題，是人思想意識問題，意識決定質量，很多質量問題產生的源頭就是腦子里沒有質量意識、沒有嚴謹態度、沒有責任心。所以，在質量管理過程中，要大力加強對工程技術人員的質量教育和宣傳，使質量意識貫穿在每個人的心目中；要不斷地向與質量相關人員進行質量課程的培訓，質量理念的灌輸和質量責任的授權，還需要對質量保證手冊，管理程序、工作程序和作業指導書等指導生產的文件進行持續的教育培訓，必要時還應對質量標準進行灌輸，要通過典型質量事件及案例來教育技術人員，強化他們的質量責任意識，使其了解質量的相關規定，從而進一步增強他們的質量意識，并在具體的生產中進行相應的貫徹和落實，這樣，慢慢的就變成了一種習慣，從而使質量意識觀念進一步增強。應定期開展工程質量會，針對一段時間在各種質量活動中發現的質量問題，及時向技術人員宣傳教育，做到有問題能及時發現，以防止質量問題的重復發生。

加強新手專業技術、業務能力的培訓；對新手進行專業技能的培訓，可以使其加強對質量要求和生產工藝流程、各操作規程的了解和掌握，少走彎路。對新手培訓應采取以老帶新的方式，給新手配備指導老師，在工程勘測、設計實踐中貫穿；要把那些寫在紙上的學習、培訓計劃兌現為實實在在的行動。無論是部門負責人、老同志還是新手,都應認真對待,要保證定期的固定時間進行專業技術學習、培訓及予以考核，使新技術人員盡快的成長，轉化為生產力，以彌補有效人力資源的不足。

(3)領導要在質量管理中發揮“模范帶頭”作用,牢固樹立質量安全的“紅線”意識

領導，尤其是大領導，在整個質量管理體系中起著至關重要的作用，領導的質量觀念，尤其是“大質量”觀念非常關鍵，領導注重質量，以質量為第一，并帶頭強調執行，那么，整個團隊很容易就形成良好的質量氛圍，使質量管理體系正常運行，領導的作用對質量氛圍的形成至關重要。因為中國的傳統觀念是下級服從上級,服從領導及組織的安排，以領導為中心，領導的一言一行都會給員工帶來影響，領導重視強調產品質量，員工就會在產品“質量”上下功夫，不掉以輕心；領導注重進度、不關心質量，員工就會輕視產品質量、一心想著趕工程進度。所以，領導在工程質量管理中要充分發揮模范帶頭作用，要高度重視質量工作，這樣才能帶動整個企業關注質量，否則，整個企業的質量就會混亂。

在工作任務重，工期要求緊，企業人力資源短缺不能按時完成工程的時候，當工期與質量不能同時兼得的時候，領導的“質量”決擇尤其重要，領導“質量第一”原則一旦動搖，意志一旦轉向強調“工期”，則直接影響產品質量。要深刻認識“質量”與“工期”的關系，工期雖然是看得見的硬指標，容易考核，立刻兌現，但是沒有質量保證的勘測設計產品,工期則失去其存在的意義，必須明確：工程質量是第一位的，其次才是交付時間。盡管表面上顧客強調的只是時間，但其內涵是在確保質量的前提下。在質量上不管顧客有沒有強調，都必須首先要保證產品的質量，然后才是交付時間上的及時性。只有兩個要素都滿足了顧客的要求，才能達到顧客的滿意。也只有讓顧客滿意，才能在設計市場上不斷的拓展業務空間。

(4)加強工程質保監查，加強質量考核，員工出手的成品質量與其績效獎懲掛鉤

在經濟社會的大背景下，員工的勞動報酬直接影響其勞動積極性。必要的考核是促使質量標準與實踐融合的催化劑，根據職責清晰、權限明確的要求，制定細化的質量考核標準，定期進行工程質量抽查，并根據考核的結果進行相應的獎罰，將是勘測設計產品質量有力的保證。實踐證明，決策者“重視質量”的程度和“采取措施”的力度，特別是績效管理的獎懲機制在設計質量管理方面的具體體現，是設計企業質量管理成敗的關鍵所在。企業在實施與經濟利益掛鉤的績效管理考核中，應賦予每位質量管理人員相應的權利與職責。質量管理人員不僅有事可做、有權可使，而且勞有所得、過有所懲，整個質量管理工作才能落到實處，真正為電力勘測設計質量的提升發揮監督和促進作用。

重視工程質保監查，每年應至少進行一次內部質保檢查活動，監查范圍應覆蓋到質量體系的各部門和各個環節要素；每季度或每月組織一次工程質量抽查，大型工程、條件復雜工程應組織進行現場檢查與指導。對質保監查中發現的問題，嚴格按質量考核標準進行懲罰，并應查明根源，及時糾正，防微杜漸，以防止問題的繼續發展，確保質量管理體系的有效運行。

(5)切實按管理體系文件要求搞好過程控制

工程項目的勘測設計是通過一道道工序，一個個過程，在工序中創造的。只有每道工序、每個過程都控制好，做到位，保證每道工序質量，整個產品的質量才能保證。很多質量問題都是由于工期緊，人員不足，過程控制不到位造成的，只要勘測、設計工作按流程作業，自校、校核、審核，人人到崗、步步到位,一切嚴格按體系文件規定搞好過程控制,很多問題都可以避免。

各級生產組織、管理部門應為技術人員提供盡可能寬松的完成質量保證工作的組織環境和時間條件。要讓技術人員按流程作業，每項作業控制到位；要讓各位主任工程師職責歸位,工作到崗,不應使其陷入大量行政事務中而無法、無時間承擔起技術指導、質量保證等重要職責；要給自校、全校、審核、批準等各級驗證職責到位所必須的時間。沒有這些組織保證和時間保證,質量保證只會落空。

4 結語

對質量的注重源于為顧客著想,源于對勘測、設計、服務工作的負責,源于一顆責任心。有了這種責任心,才會千方百計地努力去把工作搞好,才會在勘測、設計中做個有心人,不僅眼觀全局,而且注意細節,這樣,每做一次勘測、設計,都會有新的提高,工作中常見病、多發病的發生就會越來越少。本文就新形勢下，電力勘測設計產品及服務面臨的質量問題進行了分析，指出了出現質量問題的原因，并針對新形勢下，電力勘測設計產品及服務質量管理及保障措施，談了一些個人的認識，希望對從事電力勘測設計質量管理的同志有所借鑒。

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