供電企業(yè)防控業(yè)務(wù)外包安全風(fēng)險(xiǎn)探討

卜 榮，穆 迪

(1.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司，江蘇 南京 210024；2.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司常州供電公司，江蘇 常州 213000)

供電企業(yè)防控業(yè)務(wù)外包安全風(fēng)險(xiǎn)探討

卜 榮1，穆 迪2

(1.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司，江蘇 南京 210024；2.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司常州供電公司，江蘇 常州 213000)

針對(duì)供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包常態(tài)化、規(guī)?；男滦蝿?shì)，梳理分析了當(dāng)前業(yè)務(wù)外包安全管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出了構(gòu)建外包單位安全管理體系、強(qiáng)化外包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化外包單位評(píng)價(jià)優(yōu)選等風(fēng)險(xiǎn)防控方法，提高了外包單位的安全管理能力水平，有效規(guī)范了供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理活動(dòng)。

供電企業(yè)；業(yè)務(wù)外包；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)防控

0 引言

隨著特高壓工程和堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的深入推進(jìn)，供電企業(yè)也從傳統(tǒng)的勞務(wù)技能密集型企業(yè)向資金技術(shù)密集型現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的快速變化，提升核心業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步減員增效，業(yè)務(wù)外包作為降本增效的有效方法，已在電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)維、營(yíng)銷服務(wù)、信息通信等專業(yè)中被大量采用，且呈現(xiàn)出逐年快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2014年12月國(guó)家頒布的新《安全生產(chǎn)法》，從法律層面上明確了承發(fā)包雙方的責(zé)任界定方式，提出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得通過安全協(xié)議、合同等任何形式轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)嫁安全職責(zé)，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)各類違法違規(guī)行為的懲處力度。供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包安全管理壓力和責(zé)任倍增，必須主動(dòng)適應(yīng)業(yè)務(wù)外包常態(tài)化、規(guī)?；男滦蝿?shì)，通過管理加強(qiáng)約束和規(guī)范，從根本上杜絕“以包代管、包而不管”等情形的發(fā)生。

電力監(jiān)管壓力的加大，將進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，有利于開展電力建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，規(guī)范電力工程項(xiàng)目建設(shè)各方的經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造規(guī)范、有序、健康的電力建設(shè)市場(chǎng)氛圍。

1 供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 外包單位實(shí)際能力與其申報(bào)的資質(zhì)不符

由于參與招投標(biāo)承接業(yè)務(wù)的外包單位數(shù)量多、分布面廣、資質(zhì)核查工作量大，當(dāng)前供電企業(yè)審查外包單位資質(zhì)的主要方式是核查外包單位提供的紙質(zhì)材料，很少實(shí)地核查資料的真實(shí)性。這就導(dǎo)致部分外包單位因利益趨動(dòng)存在掛靠或借用其他單位資質(zhì)，而實(shí)際施工隊(duì)伍力量、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、施工質(zhì)量等與其提供的紙質(zhì)材料不相符的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在總公司資質(zhì)較高，但所派出的項(xiàng)目部人員、設(shè)備、機(jī)具等實(shí)際配置相對(duì)不足，造成“大資質(zhì)、小隊(duì)伍”的現(xiàn)象。

1.2 外包單位人員流動(dòng)頻繁

外包單位普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕技術(shù)儲(chǔ)備的現(xiàn)象，技術(shù)和管理人員流動(dòng)頻繁、管理松散，特別是部分分包單位以臨時(shí)用工和短期用工為主，人員流動(dòng)難以得到有效控制，造成外包單位整體安全素質(zhì)、技能水平等無法保持穩(wěn)定。尤其在每年春節(jié)后，個(gè)別人員變動(dòng)較大的外包單位，施工隊(duì)伍力量和水平大幅下降，嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)安全和施工質(zhì)量。

1.3 外包單位安全管理水平較低

外包單位普遍存在重項(xiàng)目進(jìn)度、輕內(nèi)部管理的現(xiàn)象。部分外包單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致安全資金投入不足，缺乏必要的個(gè)人防護(hù)用品和安全工器具。另外，外包單位普遍對(duì)人員培訓(xùn)不夠重視，安全培訓(xùn)流于形式，導(dǎo)致部分員工連最基本的個(gè)人安全防護(hù)及電力安全常識(shí)都不熟悉，安全意識(shí)不強(qiáng)。

1.4 外包單位施工質(zhì)量管控不到位

部分外包單位對(duì)工程質(zhì)量不夠重視，施工人員普遍缺乏正規(guī)的質(zhì)量意識(shí)教育，在施工中隨意壓縮材料成本和人工成本，對(duì)施工方案或作業(yè)指導(dǎo)書的執(zhí)行不到位，施工工藝與供電企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)工藝要求存在差距，特別是對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵工序的質(zhì)量管控不到位，導(dǎo)致設(shè)備投運(yùn)后故障時(shí)有發(fā)生。

2 構(gòu)建外包單位安全管理風(fēng)險(xiǎn)管理體系

2.1 統(tǒng)一業(yè)務(wù)外包管理規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)

要加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包的安全管理，必須先建章立制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，且應(yīng)遵循“全業(yè)務(wù)、全過程、標(biāo)準(zhǔn)化”的原則，從外包關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、監(jiān)督審計(jì)把關(guān)、支撐保障、規(guī)范專業(yè)管理4個(gè)方面建立各項(xiàng)業(yè)務(wù)外包活動(dòng)的規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

2.2 加強(qiáng)安全資質(zhì)的審查

加強(qiáng)對(duì)外包單位的安全資質(zhì)審查，實(shí)行發(fā)生安全事故一票否決制，把好入門關(guān)。推行高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目外包單位安全能力現(xiàn)場(chǎng)抽查制，對(duì)承擔(dān)大型工程項(xiàng)目及排名靠后、評(píng)價(jià)較低的外包單位進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)其安全工器具裝備、持證人員、生產(chǎn)培訓(xùn)場(chǎng)所、施工車輛、人員流動(dòng)、安全管理水平等進(jìn)行全方位、多角度的核查評(píng)估，審查其安全承載能力，堅(jiān)決杜絕空殼和掛靠單位。

江蘇C供電企業(yè)深入外包單位駐地，檢查其工器具裝備、人員數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、施工車輛等，甄別其實(shí)際能力是否與所申報(bào)的資質(zhì)等級(jí)相符，清除了5家資質(zhì)不符、實(shí)際裝備水平較差的外包單位，并要求部分安全承載能力不夠的外包單位限期整改。

2.3 嚴(yán)格外包單位進(jìn)場(chǎng)前的安全準(zhǔn)入

進(jìn)場(chǎng)施工前，由項(xiàng)目管理單位對(duì)外包單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，從資信和能力2方面審查其施工隊(duì)伍力量、機(jī)具裝備、安全工器具等是否充足、完備，確保施工隊(duì)伍資質(zhì)手續(xù)齊全完備，符合所承接項(xiàng)目的要求。落實(shí)安全交底手續(xù)及安全協(xié)議簽訂，確保安全協(xié)議內(nèi)容完整并結(jié)合項(xiàng)目細(xì)化具體的安全工作要求，明確分包工程的分包次數(shù)及承接分包工程的施工隊(duì)伍資質(zhì)等管理要求。

2.4 加強(qiáng)外包單位的“班組化”安全管理

將長(zhǎng)期合作的外包單位的安全管理等同企業(yè)內(nèi)部班組管理，實(shí)行無差別化對(duì)待，注重培育核心外包單位。從制度標(biāo)準(zhǔn)、安全活動(dòng)、安全檢查、教育培訓(xùn)、考核考評(píng)5個(gè)方面實(shí)施延伸管理，定期組織外包單位安全管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員、“兩種人”等參加月度安全分析會(huì)和周安全活動(dòng)。拓展專題安全日活動(dòng)，并將活動(dòng)覆蓋面擴(kuò)大至外包單位，組織外包單位學(xué)習(xí)典型事故案例，進(jìn)行警示教育。

2.5 加強(qiáng)外包單位人員的安全技能培訓(xùn)

針對(duì)外包單位人員素質(zhì)普遍偏低的情況，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，督促外包單位加大對(duì)施工人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工藝質(zhì)量的培訓(xùn)，定期組織《安規(guī)》抽考，促進(jìn)施工人員提高安全執(zhí)章、規(guī)范執(zhí)章的意識(shí)。通過技能比武、勞動(dòng)競(jìng)賽等形式，以賽代練，檢驗(yàn)提升施工人員的技術(shù)水平，并將考核成績(jī)作為外包單位的評(píng)價(jià)依據(jù)。

3 落實(shí)外包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

3.1 建立外包安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中季節(jié)性施工的特點(diǎn)，以及因高發(fā)性違章等暴露出的安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)外包關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)提示和對(duì)外包單位關(guān)鍵人員的安全警示。及時(shí)批露嚴(yán)重違規(guī)單位、黑名單單位的名錄信息，以防供電企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位與黑名單外包單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來。

3.2 加強(qiáng)外包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全督察

將外包作業(yè)全面納入安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)行一體化管理，動(dòng)態(tài)開展外包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督察。每月確定1個(gè)專題，重點(diǎn)督察人員資質(zhì)、“兩票”管理、安全措施及工器具、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控等行為是否規(guī)范。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)反違章管理，筑牢項(xiàng)目管理單位、安全督察隊(duì)、公司督導(dǎo)組3道監(jiān)督防線。

2014年，江蘇N供電企業(yè)對(duì)違章記分超限的啟東市某電力安裝公司等5家單位停止其投標(biāo)資格1-6個(gè)月，總共累計(jì)25人被終止當(dāng)年的“兩種人”資格。

3.3 加強(qiáng)外包質(zhì)量工藝管控

健全質(zhì)量工藝管控體系，組織專項(xiàng)檢查，通過查現(xiàn)場(chǎng)、查過程、查成品，查找外包工程實(shí)施過程中存在的關(guān)鍵性、普遍性的質(zhì)量工藝問題，并及時(shí)反饋至外包單位。建立工程質(zhì)量掛牌跟蹤臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)督考核，對(duì)公布的“質(zhì)量通病”整改不到位的外包單位進(jìn)行嚴(yán)格考核，要求情況嚴(yán)重的外包單位實(shí)施停工整頓，直至整改合格后再予復(fù)工，真正促進(jìn)外包單位將“質(zhì)量意識(shí)”化為行動(dòng)，逐步消除質(zhì)量頑疾。

4 構(gòu)建外包單位評(píng)價(jià)及優(yōu)選機(jī)制

分季度、年度開展外包單位的綜合評(píng)價(jià)，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、廉政、合法合規(guī)等多方面進(jìn)行考核扣分，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至發(fā)包環(huán)節(jié)。根據(jù)評(píng)價(jià)情況，完善外包單位的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。對(duì)于短期接近扣分上限的外包單位，采取約談、罰款等方式加以處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重達(dá)到扣分上限的外包單位，在不影響工程進(jìn)度的情況下，采取停工整頓的方式；對(duì)于發(fā)生重大安全事件或評(píng)價(jià)較差的外包單位，取消其投標(biāo)入圍資格。

2014年，江蘇S供電企業(yè)開展季度、年度的外包單位綜合評(píng)價(jià)，處理疑似圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象3起，凍結(jié)了7個(gè)外包單位的投標(biāo)報(bào)名資格，將33家外包單位列入禁止業(yè)務(wù)往來的黑名單，避免直接經(jīng)濟(jì)損失190余萬元。

5 結(jié)束語

通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包活動(dòng)的安全管理，供電企業(yè)能夠?qū)Y源配置進(jìn)行重新整合和優(yōu)化，聚焦核心業(yè)務(wù)，緩解核心業(yè)務(wù)人力資源緊缺的矛盾，不斷加強(qiáng)人、財(cái)、物集約化管理，進(jìn)一步提高人員效率，提升經(jīng)營(yíng)效益，有效增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平提供了有力保障，樹立了供電企業(yè)良好的服務(wù)品牌和形象。

通過加強(qiáng)對(duì)外包單位的監(jiān)管，督促外包單位不斷完善安全管理流程，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，提升安全生產(chǎn)管理水平，降低安全事故發(fā)生率，最大限度地挖掘外包單位的潛力，促使其不斷做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了與外包單位共同發(fā)展的目標(biāo)，彰顯了供電企業(yè)的社會(huì)責(zé)任形象。

1 呂麗衛(wèi)．論業(yè)務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)管理[J]．現(xiàn)代管理科學(xué)，2003，22(2)：69-70.

2 王仙婷．我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的策略研究[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，28(6)：97-99.

3 崔南方，康 毅，林淑賢．業(yè)務(wù)外包分析與控制[J]．管理學(xué)報(bào)，2006，3(1)：44-49.

4 姚戰(zhàn)琪．工業(yè)和服務(wù)外包對(duì)中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)率的影響[J]．經(jīng)濟(jì)研究，2010，56(7)：91-102.

5 朱四明，鄭一寧，朱曉明．業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)分析及其識(shí)別研究[J]．上海管理科學(xué)，2011，33(1)：25-27.

6 王 琪．供電企業(yè)對(duì)承包商的安全管理[J]．電力安全技術(shù)，2013，15(3)：5-7.

7 李 林．淺談如何加強(qiáng)承包商安全管理[J]．電力安全技術(shù)，2014，16(1)：4-5.

2015-06-28。

卜 榮(1977-)，男，高級(jí)工程師，主要從事電力企業(yè)質(zhì)量管理與安全監(jiān)督工作，email：br0516@163.com。

穆 迪(1984-)，男，工程師，主要從事電力企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與資產(chǎn)全生命周期管理工作。