新《安全生產(chǎn)法》解讀第11講??違法必查??追究事故責任

石少華

(國家安全生產(chǎn)法規(guī)標準專家組，北京 100713)

0 引言

企業(yè)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并引發(fā)生產(chǎn)安全事故，是最嚴重的安全生產(chǎn)違法行為，對人身安全和財產(chǎn)安全構(gòu)成極大危害。國家將依法嚴肅調(diào)查事故，嚴懲事故責任者。

1 事故責任追究制度和事故調(diào)查處理原則

分析發(fā)生生產(chǎn)安全事故的直接原因，主要有責任事故和非責任事故2類，國家依法實施事故責任追究的是前者。新《安全生產(chǎn)法》第14條規(guī)定，國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。

事故調(diào)查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務院制定。

2 事故調(diào)查

2.1 分級組織事故調(diào)查

2.1.1 事故調(diào)查的一般規(guī)定

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(以下簡稱《條例》)第19條對有關(guān)人民政府分級組織事故調(diào)查，作出如下規(guī)定。

(1)?特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

(2)?重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

(3)?較大事故由事故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府負責調(diào)查。設區(qū)的市級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

(4)?一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負責調(diào)查。縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

2.1.2 事故調(diào)查的特殊規(guī)定

除了關(guān)于事故調(diào)查的一般性規(guī)定之外，還有些特殊情況需要區(qū)別對待。為此，《事故報告和調(diào)查處理條例》對提級調(diào)查、事故升級的調(diào)查和跨行政區(qū)域的事故調(diào)查作出了如下特殊規(guī)定。

(1)?提級調(diào)查。對于情況復雜、影響惡劣、涉及面寬的事故，上級人民政府認為必要時，可以直接組織調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。

(2)?事故升級的調(diào)查。有些事故發(fā)生當時根據(jù)人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況的初步認定確定了事故等級，但經(jīng)過一定時間后事故情況有所變化而構(gòu)成了上一級事故，這就需要按照提升后的事故等級另行組織調(diào)查。《條例》第20條第2款規(guī)定：“在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)等情況變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。”

(3)?跨行政區(qū)的事故調(diào)查。一些事故特別是流動作業(yè)事故的發(fā)生地往往跨2個以上行政區(qū)域，事故發(fā)生地政府與事故發(fā)生單位所在地政府常因事故調(diào)查權(quán)而發(fā)生爭議。《條例》第21條規(guī)定：“特別重大以外的事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派員參加。”

2.2 事故調(diào)查組的組成及其職責

事故調(diào)查組是專門為調(diào)查事故成立的一個臨時的工作機構(gòu)，其成員單位及其關(guān)系比較特殊。

(1)?事故調(diào)查組的成員單位。事故調(diào)查組是專門負責進行事故調(diào)查的聯(lián)合組織，不是一個獨立的行政主體。事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派員組成。

(2)?邀請人民檢察院參加。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，負有依法追究國家工作人員職務犯罪的職責。檢察機關(guān)參與事故調(diào)查，有助于支持政府部門查明事故責任，追究有關(guān)人員的法律責任。加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)的聯(lián)系和配合，是建立聯(lián)合執(zhí)法機制的需要。《條例》第22條規(guī)定，可以邀請檢察機關(guān)派員參加事故調(diào)查。

(3)?事故調(diào)查組的職責。主要有5項職責：查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質(zhì)和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。

3 事故責任主體及其違法行為

3.1 事故責任主體

事故責任主體是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)從業(yè)人員，兩者各自獨立承擔法律責任、彼此互不替代。經(jīng)事故調(diào)查被證實為事故責任主體的，應當承擔相應的法律責任。新《安全生產(chǎn)法》既對事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施法律制裁，又對事故發(fā)生單位的相關(guān)從業(yè)人員實施法律制裁。

(1)?事故發(fā)生單位。事故發(fā)生單位包括從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等法人和非法人經(jīng)濟組織，這些均是獨立的法律責任主體，承擔因其造成生產(chǎn)安全責任事故所應該受到的法律制裁。

(2)?事故發(fā)生單位相關(guān)責任人員。對發(fā)生事故負有責任或者在事故報告和調(diào)查工作負有責任的事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，均應承擔相應的法律責任。

3.2 事故發(fā)生單位的違法行為

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，事故發(fā)生單位應受法律追究的違法行為如下：

(1)?偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

(2)?轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、材料的；

(3)?拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況或者資料的；

(4)?作偽證或者指使他人作偽證的；

(5)?對事故發(fā)生負有責任的。

3.3 事故發(fā)生單位責任人員的違法行為

(1)?主要負責人的違法行為。追究主要負責人法律責任的違法行為共有3類(9種)：第1類是不立即組織事故搶救的，遲報、瞞報、謊報或者漏報事故的和在事故調(diào)查處理期間擅離職守的3種違法行為；第2類是《條例》第36條規(guī)定的5種違法行為；第3類包括未依法履行安全生產(chǎn)管理職責的違法行為。

(2)?有關(guān)人員的違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的違法行為有5種。

4 事故責任追究的規(guī)定

(1)?生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上1年年收入60?%-100?%的罰款；對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

(2)?發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓砂踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門處以罰款：發(fā)生一般事故的，處200?000元以上500?000元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處 500?000 元以上 1?000?000 元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處1?000?000元以上5?000?000元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處5?000?000 元以上 10?000?000 元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處 10?000?000 以上 20?000?000 元以下的罰款。

(3)?生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)模瑧斃^續(xù)履行賠償義務；受害人發(fā)現(xiàn)責任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。