全面推進依法治國?建設社會主義法治國家

黃煒

建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個總目標是《決定》的靈魂，是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。

實現總目標抓手具體——建設中國特色社會主義法制體系

《決定》旗幟鮮明地向全社會釋放了正確而明確的信號：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。明確了全面推進依法治國的性質、方向和道路。恩格斯說過，一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據他來判斷這個黨。《決定》提出這個總目標，就是要向國內外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，要保證依法治國必須沿著正確的方向推進。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。黨的領導是社會主義法治最根本保證和根本要求。要解決中國法治建設問題，必須從中國實際出發，從中國國情出發，走中國的社會主義道路，我們絕不全盤照抄照搬和全面移植西方法治理念和法治模式，要承上啟下，承前啟后，走傳承的道路、發展的道路、改革創新的道路。

全面推進依法治國涉及治黨治國治軍、內政外交等很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。《決定》鮮明地提出建設社會主義法治國家、全面推進依法治國的總抓手是建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是由以下五大體系組成的有機統一體。

一、完備的法律規范體系。我國已經形成中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實現了有法可依。今后完善法律規范體系的工作重點是提高立法質量。一是在立法體制和機制方面，擴大透明度和公眾參與度，強化立法的民主性、科學性。立法要符合經濟社會發展規律，充分反映廣大人民群眾的根本利益和意愿。二是禁止立法部門化和部門利益合法化。立法主體能否做到“利益超脫”和避免立法主體“近水樓臺”現象非常重要。三是立法內容一定要具體、明確，有可操作性和針對性，更好發揮引領執法、規范執法的作用。

二、高效的法治實施體系。法律的有效實施是全面推進依法治國的重點和難點。一是加強憲法實施。要讓老百姓感知到憲法里有老百姓的生活。二是深入推進依法行政，加快建設法治政府。提高執法隊伍素質和能力，強化嚴格規范公正文明執法。三是保證公正司法，提高司法公信力。通過積極穩妥的司法體制、機制和制度改革，解決司法的地方化、行政化、神秘化。四是增強全民法治觀念，推進全民守法。通過深入開展法制宣傳教育，增強公民法律素養和法律實踐歷練，進而增強全社會學法、尊法、守法和用法意識，營造全社會法律信仰環境。

三、嚴密的法治監督體系。要以約束公權力為重點，加強黨內監督、人大監督、司法監督、政府內部的行政監察和審計監督、政協監督、社會監督和輿論監督等監督體系，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。目前，我們基本形成了完整的法治監督體系，未來完善法治監督體系的重點是加大監督的執行力度和監督實效。

四、有力的法治保障體系。一是組織和政治保障。各級黨組織要提高依法執政的能力和水平，為全面推進依法治國提供強有力的組織保障和政治保障。二是人才保障。要創新法治人才培養機制，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的人才保障。三是物質保障。要解決實踐中立法機關、行政執法機關、司法機關財政經費不足和經費不規范問題，為全面推進依法治國提供堅實的物質基礎。四是制度保障。改革和完善不符合法治規律、不利于依法治國的體制機制，解決全面推進依法治國制度上準備不足問題。

五、完善的黨內法規體系。黨內法規體系是社會主義法治體系的重要組成部分。全面推進依法治國，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。要遵循管黨治黨規律，進一步完善黨內法規制度，加快形成以黨章為根本、配套完備的黨內法規制度體系。黨的各級組織和廣大黨員不僅要模范遵守法律，而且要按照黨內法規以更高的標準嚴格要求自己。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

實現總目標布局協調——國家、政黨、政府、社會統籌共進

全面推進依法治國，必須把握建設社會主義法治國家的工作布局。

一是堅持“一個共同推進”和“一個一體建設”。通過對建國以來尤其是改革開放以來我國法治建設成功經驗的理論總結和對我國在現代化進程新的發展階段所面臨的各種嚴峻挑戰的主動回應，我們得出，全面推進依法治國必須放眼全局，通盤部署，依法治國、依法執政、依法行政共同推進，協調發展，形成合力，法治國家、法治政府、法治社會必須同步規劃、同步實施、一體建設，使國家、政黨、政府、社會四種社會主義法治國家的建設主體各安其位、目標一致、統籌共進。

二是實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。從社會主義法治工作基本格局出發，全面推進依法治國，需要抓好的重點環節和主要內容就是立法、執法、司法和守法。科學立法是全面推進依法治國的前提，嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵，公正司法是全面推進依法治國的保障，全民守法是全面推進依法治國的基礎。

實現總目標定位高遠——促進國家治理體系和治理能力現代化

促進國家治理體系和治理能力現代化，表明我們黨對社會政治發展規律有了新的認識，也是中國共產黨從革命黨轉向執政黨的重要理論標志。國家治理體系和治理能力，其實指的是一個國家的制度體系和制度執行能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系的現代化與增強國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發揮國家治理體系的效能。

法治是衡量一個國家的治理體系是否現代化的標準之一。推進國家治理體系和治理能力現代化，勢必要求國家在法治建設領域進行突破性改革。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。總之，只有沿著法治的道路，才能真正實現國家治理體系現代化；反過來，國家治理體系的現代化進程，也在很大程度上反映著中國法治的進程。

（作者系內蒙古自治區法學研究所教授）

（責任編輯/麥力斯）