解民憂 順民意 惠民生——我區推進“十個全覆蓋”惠民工程述評

歲序更新。春風疾勁。

自治區黨委政府把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在重中之重，順應新期待的改革舉措相繼啟動，滿足新需求的惠民政策密集出臺，讓人民群眾更多地分享到經濟發展的成果。

民生為本,富民惠民。以富裕覆蓋貧窮，以文明覆蓋落后。“十個全覆蓋”工程順利推進，成為最大的民生工程。過去的2014年，民生成績單格外厚重：

這一年嘎查鄉村是忙碌的，從杜爾伯特草原，到騰格里沙漠腹地，17 萬戶農牧戶拆除危舊房喬遷新居；

這一年農民牧民是歡樂的，無論邊陲村落，還是偏遠牧場，近百萬人扔掉挑水扁擔飲上安全水；

這一年農村牧區的老人是幸福的，養老、看病、低保有了更足底氣的保障；

這一年嘎查鄉村的街巷美了綠了亮了；廣播電視不但進了村還入了戶；孩子們的校舍寬敞明亮了；標準化衛生室、文化活動室、便民連鎖超市走進了農家院落。

“增進福祉，發展成果更多惠及百姓”，深改元年民生工作加速度。

“幸福指數”“美麗鄉村”“統籌發展”“城鄉一體化”“公共設施服務均等化”正由愿景步入現實。

解民憂。順民意。惠民生。

加快推進城市基礎設施向農村牧區延伸，加快城市公共服務向農村牧區拓展，加快城市文明向農村牧區輻射，“十個全覆蓋”工程作為“8337”發展思路的傾力“抓手”，必將為我區經濟社會發展注入更持久、更強勁的動力，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

解民憂，以富裕覆蓋貧窮

全面建成小康，難點在農村牧區，特別是貧困地區。內蒙古要想與全國一道全面建成小康社會，就必須“重拳出擊”，不僅要盡快解決好農村牧區的貧困問題，率先在我國西部地區基本消除絕對貧困現象，還要盡快縮小城鄉發展差距，讓各族群眾更好地享受改革發展的成果。這既是自治區黨委、政府立黨為公、執政為民理念的具體體現，也是內蒙古保持政治穩定、民族團結、社會和諧、邊疆安寧的基本前提。

事實上，貧窮的鴻溝存在。全區31 個國貧旗縣分布在7個盟市；全區集中連片特困帶上有8 個旗縣；全區還有26 個區貧旗縣；全區至今仍有貧困人口上百萬。近年來我區在扶貧攻堅中加強領導、加大投入、完善政策、強化措施，群眾也得到了更多實惠，但總體上民生狀況同全國平均水平相比有差距。

事實上，落后的現狀存在。盡管內蒙古城鎮化率已達57%，但仍有1464 萬農牧業戶籍人口，其中超過1000 萬人生活在農村牧區。長期以來，農村牧區基礎設施歷史欠賬較多，社會事業發展和公共服務滯后，農牧民群眾在住房、就業、上學、看病、養老、出行和購物等方方面面，與城里人不可“同日而語”。

何況全區102 個旗縣區的區位條件、資源稟賦各有差異，發展基礎、發展速度各有不同，地區發展也不平衡。

2020年全面建成小康社會，目標已指日可待。沒有農村牧區和困難群眾的小康，內蒙古就不可能與全國一道同步全面建成小康社會。“十個全覆蓋”工程的啟動實施，說到底，就是堅持問題導向，就是堅持民生導向，填貧窮“鴻溝”的同時，補落后“差距”。著力從源頭上、基礎上、根本上改善廣大農村牧區突出的民生問題，為農牧區經濟社會發展、實現小康奠定基礎。

利用3年時間，在內蒙古廣袤的土地上，以富裕覆蓋貧窮，以文明覆蓋落后，這是本屆自治區黨委政府對廣大農牧民群眾作出的鄭重承諾，也是自治區黨委在自治區成立70 周年之際，向全區各族人民獻出的一份實實在在的厚禮——

著力改善農牧民生產生活條件、提升農牧民“幸福指數”；賦予農牧民更多財產權利，促進農牧民收入持續較快增長，逐步縮小城鄉居民收入差距；統籌推進新農村建設，統籌推進縣域經濟特色化發展，實現城鄉公共設施服務均等化，最終達到城鄉協調發展。

2014，實施第一年。立足實際，全區“一盤棋”，集中力量統籌推進：

整合資源抓民生。把各種民生政策、民生資源、民生資金有效整合起來，提高民生工作的系統性和科學性，改變職能交叉管理的工作局面。

突出重點抓民生。從急需解決而又辦得到的事情做起，集中人力、物力、財力，著力解決農牧民在“衣食住行”等十個方面最需要、最直接、反映最強烈的民生問題。

細化方案抓民生。排定的每一項工作，都制定具體的實施方案，明確時序進度、階段目標、保障措施和責任分工，確保工作任務細化到子項目，量化到最基層，落實到每個鄉村和千家萬戶。

以抓鐵有痕、踏石留印的決心，下狠勁、出實招、用真功，一張藍圖繪到底，把“十個全覆蓋”工程真正做成民生工程，向廣大群眾交一份滿意的答卷。

順民意，以文明覆蓋落后

辭舊歲，迎新春。四面八方打工者回到故鄉，喜悅撲面而來：

回家的路順暢了，寬展的路進了嘎查村；家敞亮了，破舊的土坯房變成了磚瓦房；街巷變得規整干凈了；安全飲水直接進了庭院灶間；廣播電視不但進了村還入了戶；足不出村，就可以看病、購物、上學、入托了……

春寒依然料峭，四子王旗東八號鄉互助養老院的老人們，笑容舒展而溫暖：“如今養老比城里人也不差啦！”政府統一建房，40 平米一戶，水、電、廣播電視俱通，有洗澡間、衛生間，最重要的是標準化衛生室、文化活動中心、便民超市也一應俱全。起居舒適、出行便利、生活無憂，居家式社會統一養老，讓一生勞碌的農牧民在晚年享受到了期盼的幸福生活。

老有所養是民“憂”，是民生“焦點”。在農牧區，大量青壯年進城務工，留守、空巢、獨居的老人逐年增多。如今在全區很多旗縣，老年人住進了互助幸福院。以“國貧縣”“區貧縣”居多的烏蘭察布市，通過調整優化村鎮布局，撤并“空心村”“老齡村”，整合農危改和民政各方面的項目、資金，每個旗縣都建起多個互助幸福院，成為農村社會養老創新的一大亮點。

政之所行，在順民心——

4.3億元資金集中投向連片試點項目，促進連片特困區的產業發展、基礎設施建設和社會事業進步；6 億元資金專項用于400 個嘎查村實施的整村推進工程，解決25 萬人的穩定脫貧問題；啟動實施“三到村三到戶”工程，為每個貧困嘎查村投入45 萬元扶貧資金，全區2834 個貧困嘎查村受益。

梨黑星病能夠侵染梨樹地上部分所有綠色幼嫩組織，包括花序、葉片、葉柄、新梢和果實，以葉片和果實受害最重。其癥狀的共同特點是病部形成明顯的黑色霉層。

一噸“暖心煤”、零就業家庭“動態清零”、一萬元貧困大學生助學金……教育實踐活動激發出的活力，也轉化為民生工作的推動力——我區嚴格落實中央八項規定，反“四風”工作成效顯著，壓縮出的24 億元“三公經費”，也全部用在“刀刃上”——最需要關注的農村牧區，最需要關照的農民牧民。

民生導向，其實就是人民群眾的幸福導向。前所未有的民生投入覆蓋了自治區近萬個嘎查村，為農牧民的幸福感加上了一個重重的“砝碼”，使基層廣大干部群眾建設幸福家園的熱情空前高漲。

工程實施中，干部和群眾共商發展大計，住房要重建還是維修，村里的路該修多寬多長，便民超市建在哪個位置最合適，沒有了武斷、強迫、包辦，群眾高興，工作順利，干群關系十分密切，基層干部的工作作風也在實踐中得到切實改進。

全區各地把對美好未來的憧憬和干事創業的激情，轉化為真抓實干的共同行動：

——包頭，實施“十個全覆蓋”工程與城鄉一體化發展和新農村新牧區建設統籌結合，村莊規劃中囊括了產業發展規劃、居民住宅及生產設施的布局規劃；加快配套完善公共服務設施，同步解決好污水、垃圾處理和環境綠化等問題，徹底改善農村牧區的生產生活環境，整體提升農村牧區建設水平。

——烏蘭察布，“十個全覆蓋”工程規劃與全市村鎮體系規劃緊密結合，與新農村新牧區建設、互助幸福院建設、扶貧攻堅、產業發展、城鎮化發展規劃緊密銜接。

——興安盟，新農村新牧區建設、人居環境綜合整治與扶貧攻堅、生態移民緊密結合，農村牧區基礎設施建設與經濟社會發展同步推進。

——通遼市，縣域經濟、新農村建設、扶貧開發、村鎮建設在規劃中科學對接、統籌實施，注重融入歷史文化底蘊、民族文化元素和民俗風情。

……

“宜居宜業宜游”，美麗鄉村建設，成為北疆亮麗風景。

惠民生，新常態下新起點

城鄉區域發展相平衡，經濟社會發展相協調，既是總書記對內蒙古提出的重要要求，也是全面建成小康社會的重要目標。

內蒙古不負重托。經濟增長減速度，民生改善加速度，補齊民生短板，實現城鄉公共服務均等化。過去的2014，“十個全覆蓋”工程扎實推進，在4050 個嘎查村完成建設，農村牧區基礎設施得到大力改善，民心工程已經大見成效。

改善民生是經濟發展的強大動力，是一切工作的出發點和落腳點，也是實現發展成果由人民共享、促進社會和諧穩定的必然要求。在自治區黨委九屆十三次全委會暨全區經濟工作議上，齊心協力搞好“十個全覆蓋”成為與會代表熱議的重點話題：

農村牧區公共服務建設如何既充分考慮需求和可能，又統籌兼顧當前和長遠，促進城鄉基本公共服務均等化；扶貧開發與村落建設規劃如何科學對接、統籌實施，使農村牧區公共服務的方方面面成為一個有機整體；在實施“十個全覆蓋”的過程中，如何同步謀劃好扶貧攻堅、現代農牧業、通村公路、鄉風文明、文化旅游等建設，實現整體布局、梯次推進、全面進步……

困難與目標并存，挑戰與機遇同在。

王君書記信心堅定：“實施‘十個全覆蓋’是自治區黨委政府正確認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態的有效舉措。這一工程越往后任務越重、難度越大，我們必須以決戰決勝的勇氣和攻堅克難的勁頭抓好落實，確保自治區黨委政府的承諾不折不扣地落到實處見到實效。”

更多更公平地享受改革發展成果，既是一種執政理念，更是一種施政安排，體現了自治區黨委、政府適應新常態、敢于擔當、攻堅克難、積極作為的勇氣和精神風貌——

“搞好‘十個全覆蓋’，進一步奠定我區今后經濟社會全面發展的堅實基礎。越是進入攻堅階段，越要有‘啃硬骨頭’的思想準備。”

“幫助各族農牧民群眾真正把日子過得更加紅火，絕不能擺花架子，做表面文章，要與精神文明建設和美麗鄉村建設有機結合起來，這樣才能有持續發展的后勁。”

“改善民生，沒有終點，只有起點。要有一張藍圖繪到底的科學規劃和行動決心。”

更加注重保障和改善民生，自治區正多措并舉；主動適應和積極引領新常態，自治區正奮發有為：

“轉方式、調結構、穩增長，調速不減勢，量增質更優。”

“協調推進工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化，大力發展縣域經濟、民營經濟、實體經濟，著力增強綜合經濟實力。”

“狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，加快建設‘五大基地’‘兩個屏障’‘一個橋頭堡’‘六道風景線’，促進我區經濟社會持續健康全面發展。”

新狀態適應新常態，新作為推動新發展，全區各族人民在自治區黨委、政府的堅強領導下，正朝著全面建成小康社會的宏偉目標，奮力前行！