防止決策失誤 權(quán)力不能失控

●文/闞 平

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先應(yīng)當(dāng)解決決策權(quán)‘入籠’問(wèn)題。”這是中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授在全國(guó)政協(xié)舉行的“依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)”專題座談會(huì)上闡述的觀點(diǎn)，切中肯綮，發(fā)人深省。

“公共設(shè)施的建設(shè)尊重民意、尊重需求、尊重科學(xué)，這才是硬道理”。可惜的是，“硬道理”在某些地方主政者那兒全成了“軟道理”。在許多決策中，由于求成心切，急于顯示才干，過(guò)于突出政績(jī)，調(diào)查研究成了“擺設(shè)”，情況不明決心大，問(wèn)題不清敢拍板，由此導(dǎo)致的個(gè)別主官拍腦袋、想當(dāng)然，不實(shí)際、逆民意的“杰作”“項(xiàng)目”并非少見(jiàn)，讓人痛心不已。

按理說(shuō)，一項(xiàng)重大決策的出臺(tái)，本應(yīng)該經(jīng)過(guò)千錘百煉、千證萬(wàn)考的，可云南省河口縣耗資2.7億建成的“文化長(zhǎng)廊”工程，卻成了典型的“短命工程”，2.7億建3億拆，壽命只有3年，輾轉(zhuǎn)之間，數(shù)億資金打了水漂，成了“拍腦袋決策”的鮮活樣本。

據(jù)悉，“長(zhǎng)廊”工程一經(jīng)提出，不少當(dāng)?shù)毓賳T即表示反對(duì)，但“在當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)”的力主下，項(xiàng)目在邊建邊補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后最終排難而上，順利上馬。這表明，“主要領(lǐng)導(dǎo)”的興趣、好惡、意志，成了“長(zhǎng)廊”項(xiàng)目的主導(dǎo)力量，該集體研究的少數(shù)人說(shuō)了算，該班子成員決定的由個(gè)人拍了板，決策的個(gè)性色彩如此之強(qiáng)，決策者的自由裁量權(quán)如此之大，不“失誤”那才是怪事。

時(shí)下一些地方官員決策不科學(xué)、不民主、不合法現(xiàn)象，并非個(gè)別。據(jù)世界銀行的估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國(guó)投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億至5000億元。按照全社會(huì)投資成功率70%計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。據(jù)媒體透露，2004年在對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決策失誤、管理不善造成損失145億元。對(duì)比之下，決策性失誤損失巨大，卻由國(guó)家來(lái)買單，未聞?dòng)腥藶榇顺袚?dān)責(zé)任。

要防止拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人、留下一屁股爛賬的現(xiàn)象，就必須給決策者套上一條問(wèn)責(zé)“緊箍咒”，千萬(wàn)不能以交“學(xué)費(fèi)”買教訓(xùn)為借口輕描淡寫(xiě)，更不能混淆罪與非罪的界限，以規(guī)避法律責(zé)任的追究。唯此才能推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)現(xiàn)重要決策效益與公共利益、群眾利益的和諧統(tǒng)一。