公安微博研究綜述

衛蘭蘭

（安徽公安職業學院 治安管理系，安徽 合肥230088）

微博為海量信息的匯集、轉發、評論、交互和融合提供了有利平臺，其應用和發展已經滲透到政治、經濟、文化和社會生活諸多領域。自2010年“微博元年”伊始，政務微博呈現快速發展態勢，而公安微博在各類政府機構微博中尤為突出。2014年12月14日，新華網輿情監測分析中心發布《全國政務新媒體綜合影響力報告（2014）》，在省市級機關政務新媒體綜合排行榜單（20名）中，不僅排名前三均為公安微博，而且公安微博占據了其中三分之一的席位。公安微博在推進警務公開、開展輿論引導、宣傳安全知識、拓展利民服務和密切警民關系等方面起到了積極作用。與此同時，其實踐建設需要也在推動著相關研究工作。國內學界從2011年開始關注公安微博，形成了豐富的研究成果。

以“公安微博”為主題，檢索CNKI期刊數據庫和學位論文數據庫發現，截至2014年12月，相關論文共219篇。為進一步研究探討公安微博平臺建設在契合警務改革方向上發展與完善的基本路徑，充分發揮其促進公安機關職能轉變的推動作用，筆者對已有研究進行了梳理總結。

一、公安微博的概念

公安微博是指公安機關或公安民警以實名方式在網絡微博上開設的基于粉絲、微博群關系發布、共享以及獲取信息的網絡信息平臺。[1]除了具備微博篇幅精短、即時互動、擴散性傳播的共性，還應具有特殊性，即圍繞公安工作開設的，其發布內容具有權威性和專業性、發布人員具有特定職業。[2]因此，對于“公安微博”的界定可描述為：公安機關或公安民警以實名方式開設的一種網絡信息交互平臺，服務于公安工作，具有專業性和權威性，包括機構微博和個人微博。

二、公安微博的興起

關于公安微博的興起，歸納起來有四類：技術發展說、理念革新說、制度補充說和影響因素說。

“技術發展說”認為，用新技術來對付因新技術產生的新問題是公安微博產生的基礎。[3]公安微博的出現是公安工作應對網絡輿論壓力的主動之舉，也是網絡技術發展的產物。[4]“理念革新說”認為，“公安微博勃興的深層原因是政府治理理念的轉變和行政價值觀的演變以及多元化”的結果。[5]“制度補充說”認為，公安微博的興起與發展與我國轉型社會制度貧弱的現狀密切相關，它是作為制度貧弱的體制外補充形式。[6]“影響因素說”以樣本為基礎，較為規范系統地研究了公安微博的擴散特征及其決定因素。其中，馬亮以中國地市級公安部門為考察對象進行了首次實證分析，認為與公安微博開通概率存在顯著正相關的因素是政府規模、互聯網普及率、公安局所在省份其他市公安局開通微博的比例以及上級公安部門的微博開通情況。[7]陳貴梧則通過對Y市公安局開設微博的觀察和實地調研發現，是各種正式與非正式政治耦合因素促成了公安微博從被接納、擴散、制度化到后續發展，[8]為縱向考察公安微博興起提供了全新視角。

三、公安微博的功能

（一）引導涉警輿論

微博作為當下中國最重要的輿論場，它的健康發展事關社會和諧穩定，利用微博引導網絡輿論成為公安機關加強和創新社會管理不容推卸的責任。林若川用大量案例闡明，公安微博是一種解決社會情緒沖突、調控輿論的有效手段，具有輿論緩釋的優勢。[9]常洪衛等人指出，公安微博具有輿論生態調節作用。同時，也對提升公安微博輿論宏觀調控價值進行了探討。[10]對于如何發揮公安微博引導輿論時效快、覆蓋廣、影響大的重要作用，李峰認為，公安微博要扮演好權威信息發布機構和政府執法機構的雙重角色；[11]劉勁青闡述了利用議程設置進行輿論引導的可行性和進路。[12]

（二）構建警民關系

伴隨社會轉型期各種復雜問題，警民關系這一歷來為公安工作所看重的基本社會關系面臨著許多新情況、新問題。公安微博能為化解社會矛盾、展示警察形象、促進警民良性溝通提供新的宣傳陣地和工作平臺。莊德林認為，善用微博,必須在與群眾密切接觸中樹立和改善人民警察形象,在經常溝通與交流中達到群眾對公安工作的理解。[13]史長明以“平安哈爾濱”微博為范本,總結了新媒體的特點及傳播規律,以及怎樣使其成為警察公共關系的宣傳員。[14]劉垠杉、肖浩認為，公安微博是構建和諧警民關系的工具和載體，而不是成績與指標；通過微博深入體察民情，再與現實工作相結合實現步調一致，解決民眾關心的問題，從而促進警民關系和諧穩定。[15]

（三）優化警務工作

公安微博是在融合了公安工作與網絡技術的時代背景下應運而生的。它如何提高公安工作效率,如何更好地發揮其作為公安工作網絡延伸的應用價值和路徑非常值得研究和探索。張弦認為，公安微博是警務活動的輔助工具。他總結了公安微博應用于打擊違法犯罪的三大發展趨勢，即逐步擴大群眾受益體；通過相關制度保障民眾參與公安微博的合法權益；建立區域公安微博打擊違法犯罪的警務合作機制。[16]劉勁青認為，應在縱向上把公安微博與公安應急指揮中心聯結起來，確立公安微博信息上報與處理制度；橫向上探索微博時期各地公安機關警務合作機制，加強警務聯動。[17]楊睿認為，公安微博應用于情報工作，應從規范管理、提高技術含量、培養專業情報信息收集人員等方面進行完善。[18]

（四）推進政治參與

此類研究主要集中于公安微博問政的實現。研究者大多從公安微博問政的概念、內容、效果、具體操作和制度建設等方面進行探討，研究如何構建以警方為主導，網民參政、議政和處理政務的協同式社會管理新模式。比如，王東慶認為公安微博問政的內容，應包括提供警務資訊、提高群眾防范意識、收集社情民意、提供輿情線索五個方面。[19]張明新等人以隨機抽取的100個公安微博及其主帖、跟帖為對象,研究了公安微博與政治信任的關系，并提請政府機構從提供本地化信息入手，盡可能多地回應公眾需求，強化互惠體驗，充分發揮公安微博等各種社會化媒體平臺在政府與公眾對話中的積極價值。[20]柳琦認為，為了更好地在公安微博語境下實現公民輿論監督權,應進一步完善其基本功能,盡可能保障公民的輿論監督權；應以公共利益為重,在必要限度內對公民輿論監督權作出限制；應明確責任,追究侵權者相應的法律責任。[21]

四、公安微博的實踐困境

第一，地域分布不均衡，發展水平參差不齊。從地理分布上看，開通公安微博最多的為沿海和中部地區社會經濟發展水平較高的省份；從部門分布來看，公安微博主要集中在公安局、派出所、交警、消防等公安機構。[22]盡管“平安北京”、“廣州公安”、“廈門警方在線”等一批公安微博迎來了陣陣喝彩，但在“被要求開設”的工作壓力下，盲目跟風、有量無質的公安微博為數不少。[23]

第二，規范化管理制度欠缺，管理水平亟待提高。屈濤關注公安微博合法性缺失的風險，過多的公眾關注和輿論壓力有可能引起行政程序的失范。[24]王飛、張明指出了行政價值觀偏差造成的觀念錯位，在公安微博中體現出官僚主義、形式主義、功利主義和機械主義；對公安微博的網絡監管乏力，造成了資源浪費和監管效率低下的問題；微博隨意注冊，存在泄密的安全隱患。[25]張峰、郭小明認為，內部運作機制不完善，難以確保公安微博的有效運轉和專業化維護；公安微博跨部門、跨區域協作機制還未形成，各級、各地區公安機關及相關部門在部門合作、信息發布、群眾互動中的分工配合需要進一步規范。[26]因此，公安微博雖然數量眾多，目前卻較難形成應有的規模聯動和集群效應。

第三，傳播內容不夠豐富，傳播技巧有待提升。公安微博傳播內容主要體現在四個方面：警務信息公開、防范宣傳教育、警察公共關系和服務互動群眾。經過抽樣調查發現：警民互動類微博內容所占比例較少，互動效果不佳；公安微博問政發展不夠深入；非公安類微博內容所占比例較大。[27]顧珊珊指出，文本的碎片化和網絡隱患導致公安微博內容質量堪憂，公安機關的特殊性為自身帶來了強勢話語權。[28]趙黎指出，公安微博中為數較多的轉發博文，也以網上輕易就可以搜到的法律法規及防盜防火方法為主，而原創博文內容與公安網站上文章如出一轍，官樣十足。[29]

五、公安微博的建設路徑

（一）管理層面上，構建發展模式，規范微博運營

周寧等人根據公安部對全國公安微博群整體定位的頂層設計，提出了公安微博建設基本原則，即開放性和保密性相結合、專業性和服務性相結合、互動性和引導性相結合、及時性與穩妥性相結合、特色性與整體性相結合。[30]何陳男提出公安微博運營的規范化、過程化和開放化管理體系構建。[31]黃冬、賈坤認為，在現階段微博運營的基礎上，要挖掘其潛在發展空間。通過對公安微博運營特點的研究，提出了發展模式，包括建立評估推薦機制、統籌規劃、規范運營、加強管控、強化考核以及宣傳投入。[32]有部分學者雖然僅從公安微博問政的角度研究其規范路徑，但對于公安微博整體發展也有借鑒意義。比如，王飛、張明提出了由觀念層面、管理層面、技術層面、公眾層面和文化層面組成的“五位一體”綜合模式。[33]其中，完善相關法律法規、建立官員問責制度、建立集中化和專業化的管理機構以及建立突發事件中輿情引導機制也是加強公安微博管理的現實舉措。

（二）操作層面上，調整傳播內容結構，完善溝通技巧

研究者普遍認為，公安微博開設首先應明確功能定位，遵循網絡傳播規律。比如，根據與公安工作的關聯度將微博信息分效力信息、服務類引導信息和生活類雜文軼事三個層次。[34]堅持以人為本理念，提高非公安類微博的內涵建設；根據微博內容種類，合理設定發布時間。[35]抵制娛樂化傾向；[36]語言風格追求正統與詼諧相結合，輿情反應速度上注重快慢得當；[37]坦誠面對批評，一般情況下不要關閉評論功能，盡量保留評論的客觀代表性,也不宜隨意刪除網友評論，更不能進行一邊倒的正面評論；取信于民，需要將網上問政與網下落實結合起來。[38]

六、對公安微博研究的建議

第一，開展整體性研究，搭建研究框架。約占30%的文獻以個案研究形式，討論公安微博的功能、影響和發展路徑等單一問題，整體系統性研究基本空白。公安微博整體性研究的優勢可以從橫向和縱向兩個角度來理解。橫向上看,整體性研究主要表現在研究結構的整體性、研究方法的交叉性和研究問題的關聯性。因此，只有管理學、傳播學、政治學、心理學等跨學科、多視角的綜合性研究，才能更好地解決公安微博發展的實際問題?？v向上看，主要體現內在邏輯一致性、結論的階段性和連續性相統一以及時間上的跨越性。比如，在多數研究肯定公安微博提高服務群眾效能和提升人民群眾安全感與滿意度的同時，有研究者卻以中國36個大城市的多源數據為研究依據，作出了“短期來看,公安微博可能并未提高社會公眾的公共安全感”[39]的結論。在所選個案相互重疊和交叉的背景下，這種悖論反證了整體性研究的必要。

第二，從實證分析切入，規范個案研究。通過實證分析能夠對公安微博現象、傳播活動及發展趨勢作出相對客觀的分析，并得出一些規律性結論。文獻中最為常用的實證分析工具是純定性研究，約占85%。它們的普遍特點是從某一學科理論出發，以相關事實案例為分析基礎進行演繹推理。由于文章缺乏詳盡的數據分析或體現參與觀察的經驗，其研究結論難免隔靴搔癢、信度不高。不過，有3%的文獻綜合運用了概率論與數理統計方法，將定性研究建立在定量分析基礎之上，使結論更具現實指導意義。比如，有研究篩選某公安微博百余條博文進行內容與形式研究，分析歸納其傳播特點，總結公安微博進一步規范與發展的對策；有研究采取分層抽樣的方式，抽取千余條公安微博消息進行內容分析，提出了完善公安微博傳播內容的針對性建議。以上研究雖為數甚少，但指明了公安微博研究新的價值取向，即通過規范個案研究提高邏輯實證性，使研究結論趨之合理。

第三，比較研究有待深入。約占3%的文獻對公安微博間以及公安微博與其他政務微博進行了比較研究，但多停留在簡單對比的層面，鮮有注重比較研究對象之間具有的重要的、本質意義的屬性。這類研究基本形成了固定模式，即任取兩家影響力排行靠前的公安微博，對傳播內容、發布時間、原創率、被轉發量、被評論次數等指標展開比較，指出其間差異，歸因為“地域差距”和“政治生態”，得出建設策略。由于未對這些傳播現象作出精細比較和整合分析，已有研究局限于發現彼此的異同，未能闡發現象背后的運作規律，提出的建議實用價值不高。因此，對于公安微博的比較研究，研究者須突破察優鑒劣的初級水平，積極關注公安微博發展的最新動態和交流活動，綜合運用多種研究方法，建立與研究對象之間的對話，為推動公安微博整體發展建言獻策。

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