試論問(wèn)責(zé)制的核心理念及其與反腐倡廉的契合性

楊清華

摘要：?jiǎn)栘?zé)制作為一種制度安排，無(wú)疑是當(dāng)前反腐倡廉的利器。問(wèn)責(zé)制的制度性與多元性的核心理念與反腐倡廉具有內(nèi)在的契合性。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前公共治理中的問(wèn)責(zé)狀況，我們亟需改變黨政內(nèi)部單一主體的問(wèn)責(zé)局面，形成制度保障的多元問(wèn)責(zé)網(wǎng)絡(luò)，以問(wèn)責(zé)制度作為反腐倡廉的后盾，以多元問(wèn)責(zé)拓展反腐倡廉的局面。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栘?zé)制；反腐倡廉；制度；多元

中圖分類(lèi)號(hào)： D922.29文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1672-0539（2015）02-0006-05

改革開(kāi)放以來(lái)，腐敗已成為我國(guó)社會(huì)的一大危害，它嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至威脅到黨的生死存亡。總結(jié)遏制腐敗的經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)責(zé)制無(wú)疑是當(dāng)前反腐倡廉的利器。制度化的多元問(wèn)責(zé)制度，既符合了社會(huì)杜絕腐敗現(xiàn)象的要求，也是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的策略。

一、問(wèn)責(zé)制的緣起及其反腐功能：簡(jiǎn)要的述評(píng)

在西方，對(duì)問(wèn)責(zé)制的研究與20世紀(jì)民主政治的發(fā)展相聯(lián)系，有著深厚的政治文化底蘊(yùn)。隨著公共行政改革運(yùn)動(dòng)的深入，西方一些國(guó)家的問(wèn)責(zé)制已較為完備。在我國(guó)，從1978年底到1989年，問(wèn)責(zé)制處于萌芽階段，缺少制度保障，體現(xiàn)為權(quán)力問(wèn)責(zé)和事后追加懲戒。從1989年到2003年“非典”前，問(wèn)責(zé)制處于創(chuàng)制階段，國(guó)家出臺(tái)了一些文件作為問(wèn)責(zé)依據(jù)，但多是針對(duì)安全生產(chǎn)事故的“問(wèn)責(zé)”。2003年的“非典”事件之后，問(wèn)責(zé)制進(jìn)入了推進(jìn)階段，我國(guó)行政領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)“官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。與此同時(shí)，溫家寶多次在政府工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制。相應(yīng)地，有關(guān)問(wèn)責(zé)制度的規(guī)定相繼出臺(tái)，如2004年公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、2007年通過(guò)的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、2009年通過(guò)并實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等。逐漸地，問(wèn)責(zé)的主體也由黨政內(nèi)部的同體單一問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的異體多元問(wèn)責(zé)。所有這一切，都對(duì)我國(guó)今后問(wèn)責(zé)制實(shí)踐的深入具有推動(dòng)作用。

問(wèn)責(zé)制作為一種制度安排，與反腐倡廉建設(shè)密切相聯(lián)。目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)問(wèn)責(zé)制進(jìn)行了積極有效地探索，各級(jí)政府官員如有濫用職權(quán)、行政不作為等不當(dāng)行政行為時(shí)，會(huì)受到社會(huì)多元主體的問(wèn)責(zé)。大量實(shí)踐證明，通過(guò)問(wèn)責(zé)制，能夠?qū)矙?quán)力進(jìn)行監(jiān)督，遏制權(quán)力腐敗。美國(guó)學(xué)者博瑞斯·尼科夫曾就問(wèn)責(zé)制與反腐敗的關(guān)系作過(guò)精辟的論述：“缺乏透明度和問(wèn)責(zé)制是腐敗泛濫的另一個(gè)原因——在缺乏這些制度的情況下，腐敗行為更容易維系。如果人民沒(méi)有問(wèn)責(zé)政府官員的機(jī)制，他們就等于開(kāi)了一張空白支票。腐敗官員能安然無(wú)恙地待在辦公室是因?yàn)闊o(wú)透明度使他們掩蓋了腐敗（拒絕提供任何信息或索性提供錯(cuò)誤信息），缺乏問(wèn)責(zé)制又使他們有機(jī)會(huì)濫用職權(quán)而不擔(dān)心有嚴(yán)重結(jié)果。”[1]這一論述對(duì)于正確理解當(dāng)前我國(guó)問(wèn)責(zé)制的反腐功能有著重要的啟示。

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府問(wèn)責(zé)制的常態(tài)式地推進(jìn)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)問(wèn)責(zé)制的研究也逐漸升溫。目前，我國(guó)對(duì)問(wèn)責(zé)制的研究較多的是對(duì)西方國(guó)家問(wèn)責(zé)理念的介紹，或是對(duì)我國(guó)當(dāng)前的問(wèn)責(zé)實(shí)踐案例作出描述，進(jìn)而提出制度構(gòu)建等基礎(chǔ)性的觀點(diǎn)。關(guān)于問(wèn)責(zé)制與反腐倡廉建設(shè)之間關(guān)系的研究則較為罕見(jiàn)，有待進(jìn)一步地深化與完善。

二、問(wèn)責(zé)制的核心理念：制度性與多元性

關(guān)于問(wèn)責(zé)制的定義，學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一定論。然而，把握它的內(nèi)涵，必須抓住兩個(gè)理念——制度性和多元性。制度性強(qiáng)調(diào)要制定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)法規(guī)，實(shí)行制度問(wèn)責(zé)；而多元性強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)的主體必須廣泛。美國(guó)學(xué)者謝菲爾茨于1985年在《公共行政實(shí)用辭典》中將行政問(wèn)責(zé)界定為“由法律或組織授權(quán)的高官，必須對(duì)其組織職位范圍內(nèi)的行為或其社會(huì)范圍內(nèi)的行為接受質(zhì)問(wèn)、承擔(dān)責(zé)任”[2]。從該學(xué)者對(duì)問(wèn)責(zé)制的界定來(lái)看，問(wèn)責(zé)不僅僅是政府的一種執(zhí)政理念，還必須通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)使之得以實(shí)現(xiàn)。單一主體的問(wèn)責(zé)由于缺乏相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督主體，有可能陷入無(wú)人問(wèn)責(zé)的境地。而多元主體的問(wèn)責(zé)因主體處于各種社會(huì)組織和系統(tǒng)內(nèi)，包括各政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、媒體、社會(huì)組織以及公眾等，多元性的問(wèn)責(zé)將使權(quán)力腐敗無(wú)處藏身。如此，制度性與多元性使問(wèn)責(zé)成為一種完善的制度安排，綜合多種監(jiān)督力量，盡可能地發(fā)揮多元問(wèn)責(zé)效用。

為了克服政府的失責(zé)行為，我國(guó)在近十幾年來(lái)大力推進(jìn)了問(wèn)責(zé)制度。問(wèn)責(zé)從一開(kāi)始的主觀隨意轉(zhuǎn)為制度問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)的主體也由單一的內(nèi)部上級(jí)問(wèn)責(zé)不斷演化為社會(huì)多元主體的問(wèn)責(zé)，并已取得了顯著的成效。因此，不斷地從制度性和多元性這兩個(gè)方面來(lái)改進(jìn)問(wèn)責(zé)，有望成為進(jìn)一步深化我國(guó)問(wèn)責(zé)工作的努力方向。我們考察問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵，很容易發(fā)現(xiàn)，作為問(wèn)責(zé)制核心理念的制度性與多元性，同樣也是反腐倡廉的治本之策。隨著政府體制改革的不斷深入開(kāi)展，各級(jí)政府在社會(huì)管理中暴露出了較多的問(wèn)題，其中，腐敗問(wèn)題就是一個(gè)焦點(diǎn)。因此，大力推進(jìn)問(wèn)責(zé)制是堅(jiān)決同腐敗行為做斗爭(zhēng)的有力工具。

三、我國(guó)問(wèn)責(zé)反腐的現(xiàn)狀：任重而道遠(yuǎn)

問(wèn)責(zé)制是指問(wèn)責(zé)主體對(duì)其相應(yīng)范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。因此，腐敗問(wèn)題必然成為其具體的指向，其結(jié)果也將導(dǎo)致各級(jí)各部門(mén)公職人員勤政廉政。然而，由于思想認(rèn)識(shí)上未予以重視，我國(guó)的多元化問(wèn)責(zé)至今發(fā)展緩慢。一方面，我國(guó)的問(wèn)責(zé)依然是以政府內(nèi)部自上而下的同體單一問(wèn)責(zé)為主。同體單一問(wèn)責(zé)由于缺少來(lái)自人大、民主黨派、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)及公眾等外部問(wèn)責(zé)主體及時(shí)、有效的介入，因此對(duì)最高層的權(quán)力監(jiān)督與制約乏力。問(wèn)責(zé)范圍僅限于舉報(bào)、工作事故、媒體曝光的事件上，對(duì)社會(huì)影響較小的事件常被忽略。這種自上而下的體制內(nèi)的問(wèn)責(zé)往往需要上級(jí)承擔(dān)連帶責(zé)任，或者是摻雜了個(gè)人感情，問(wèn)責(zé)過(guò)程中則可能暗箱操作，或是避重就輕，問(wèn)責(zé)力度弱化。倘若失責(zé)行為不予追究，更遑論承擔(dān)責(zé)任。如此，問(wèn)責(zé)的效用也難以全面發(fā)揮。另一方面，在問(wèn)責(zé)制度的設(shè)計(jì)上，尚未形成健全的制度體系。相關(guān)的問(wèn)責(zé)依據(jù)散見(jiàn)于黨內(nèi)條例和部門(mén)、地方政府規(guī)章之中。這些規(guī)范性文件存在著問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，對(duì)行政失當(dāng)?shù)男袨椤⒆肪渴马?xiàng)的規(guī)定、責(zé)任追究對(duì)象、責(zé)任追究的步驟以及承擔(dān)責(zé)任形式和懲處力度等的相關(guān)規(guī)定不盡相同，或過(guò)于籠統(tǒng)、缺少針對(duì)性和可操作性。這些制度上的漏洞和缺陷，使問(wèn)責(zé)流于形式，形同虛設(shè)，執(zhí)行起來(lái)也缺乏持續(xù)性和懲戒性。由于問(wèn)責(zé)配套制度供給不足，問(wèn)責(zé)制往往成為一種擺設(shè)，甚至蛻變?yōu)闄?quán)力爭(zhēng)奪與鏟除政治異己的工具。

問(wèn)責(zé)制作為一種制度安排，與反腐倡廉建設(shè)密切相關(guān)。大量實(shí)踐證明，通過(guò)問(wèn)責(zé)制，能夠?qū)矙?quán)力進(jìn)行監(jiān)督，遏制權(quán)力腐敗。由于腐敗問(wèn)題的多發(fā)性與危害性，使多方參與的問(wèn)責(zé)制獲得了更有力的支持。因此，問(wèn)責(zé)制可獲得很大的發(fā)展空間，既促進(jìn)了民主監(jiān)督的發(fā)展，又是反腐倡廉的一個(gè)有力助推器。在制度化的多元問(wèn)責(zé)中，各政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、媒體、社會(huì)組織以及公眾可以直接或間接監(jiān)督有關(guān)政府部門(mén)的行政過(guò)程與行為，而完善的法規(guī)制度是多元主體監(jiān)督問(wèn)責(zé)的有力保障。加快由單一問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獑?wèn)責(zé)的進(jìn)程，提高問(wèn)責(zé)的法制制度質(zhì)量，充分發(fā)揮法制對(duì)問(wèn)責(zé)的后盾作用，是當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉工作形勢(shì)的迫切要求，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。

四、以問(wèn)責(zé)制促進(jìn)反腐倡廉：理論與實(shí)踐意義

腐敗的根源在于缺乏對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。而問(wèn)責(zé)制是對(duì)政府部門(mén)的責(zé)權(quán)職進(jìn)行監(jiān)督和制約的一項(xiàng)重要舉措，是建設(shè)服務(wù)型的廉政政府的需要。問(wèn)責(zé)制在我國(guó)實(shí)施以來(lái)，它在權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究方面發(fā)揮著強(qiáng)有力的作用。通過(guò)問(wèn)責(zé)，我國(guó)各級(jí)行政部門(mén)有效地推進(jìn)了反腐倡廉工作，整肅了行政作風(fēng)。

從理論上看，當(dāng)腐敗成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大阻礙時(shí)，原有的同體單一問(wèn)責(zé)限制了反腐倡廉工作的推進(jìn)，不利于政府的治理。于是，通過(guò)不斷地豐富完善問(wèn)責(zé)來(lái)緩解反腐倡廉工作的壓力。將問(wèn)責(zé)制的制度性與多元性理念融入到反腐倡廉工作中，一方面深化并拓展了反腐倡廉的研究；另一方面，以往的反腐工作往往是東窗事發(fā)后才進(jìn)行處理，而問(wèn)責(zé)制則是一種對(duì)行政行為全過(guò)程監(jiān)管、全方位追究責(zé)任的制度，在行政行為的每個(gè)階段發(fā)生問(wèn)題時(shí)，即可對(duì)其進(jìn)行懲處。

從實(shí)踐上看，我國(guó)當(dāng)前的反腐倡廉工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，單靠行政內(nèi)部的反腐應(yīng)對(duì)略顯乏力，而以各政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、媒體、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾為代表的各種新興反腐力量日益引人注目。構(gòu)建中國(guó)化的反腐倡廉體系可以尋求行政體系之外的生力軍，通過(guò)制度化的參與途徑，有機(jī)整合多元監(jiān)督力量，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全方位多角度監(jiān)督，為有效治理腐敗問(wèn)題提供更具針對(duì)性的導(dǎo)向。反腐倡廉建設(shè)已為社會(huì)所共識(shí)，社會(huì)各方對(duì)問(wèn)責(zé)制的理念也不斷豐富更新，問(wèn)責(zé)制與反腐倡廉建設(shè)的有機(jī)融合有助于進(jìn)一步規(guī)范政府治理工作。

在當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉工作如火如荼進(jìn)行的情況下，以多元異體的問(wèn)責(zé)制可為反腐敗提供一個(gè)新思路。我們主張整合多元監(jiān)督主體，形成制度化的問(wèn)責(zé)，以提升問(wèn)責(zé)效果，這與當(dāng)前我國(guó)的問(wèn)責(zé)制要求是一致的，也是其自身多年發(fā)展的必然結(jié)果。因腐敗現(xiàn)象的社會(huì)危害性，社會(huì)各方的監(jiān)督力量較容易形成，相應(yīng)的規(guī)章制度也賦予了多元主體監(jiān)督的權(quán)力，因此，制度化的多元主體問(wèn)責(zé)制可獲得很大的發(fā)展空間，既促進(jìn)了民主監(jiān)督的發(fā)展，又大力推進(jìn)了我國(guó)反腐倡廉工作。

另外，反腐倡廉對(duì)保持我黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督有著重要的實(shí)踐意義。當(dāng)今各國(guó)政府，都在推行勤政廉政，我國(guó)也日益面臨國(guó)際社會(huì)的反腐敗壓力，尋找一條適合中國(guó)國(guó)情的反腐道路，既能有效應(yīng)對(duì)群眾反映的腐敗問(wèn)題，又能減少借腐敗問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行攻擊的國(guó)際聲音。

五、問(wèn)責(zé)制視角下我國(guó)反腐倡廉建設(shè)：形成制度保障的多元問(wèn)責(zé)網(wǎng)絡(luò)

制度反腐強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度建設(shè)，以健全、完善的制度與法律的手段，制約、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行來(lái)懲治和預(yù)防腐敗[3]。在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，政府部門(mén)不再是高高在上的統(tǒng)治者，不能再憑借政府在群眾中的威望進(jìn)行違規(guī)操作，而必須理性地接受來(lái)自社會(huì)各主體的監(jiān)督。各政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、媒體、社會(huì)組織以及公眾應(yīng)該以相關(guān)的制度為依托，對(duì)政府部門(mén)的不當(dāng)或違法行政行為進(jìn)行糾正和補(bǔ)救。在以制度為保障的多元問(wèn)責(zé)網(wǎng)絡(luò)中，各主體可以直接監(jiān)督政府部門(mén)的行政行為，也可向政府部門(mén)提出社會(huì)訴求，進(jìn)行間接的監(jiān)督，更可以彼此聯(lián)結(jié)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，全方位地監(jiān)督政府部門(mén)的行政過(guò)程與行政行為。在這些監(jiān)督主體的背后，是制度法規(guī)這一強(qiáng)有力的后盾。監(jiān)督過(guò)程中，他們互相之間的關(guān)系，不是呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀的狀態(tài)，而是平等的網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)合作關(guān)系。任何一個(gè)監(jiān)督主體都可與其他監(jiān)督主體形成兩兩互動(dòng)關(guān)系。

（一）以問(wèn)責(zé)制度作為反腐倡廉的后盾

作為一個(gè)近年來(lái)倍受關(guān)注和逐漸完善的問(wèn)責(zé)制度，為政府部門(mén)的責(zé)任與公共利益的貫徹落實(shí)提供了制度保障。問(wèn)責(zé)制把對(duì)政府行為的監(jiān)督和約束功能擴(kuò)展到權(quán)力的周邊范圍，使公共事務(wù)的決策者和執(zhí)行者都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并對(duì)行政過(guò)程的事前、事中、事后階段進(jìn)行教育約束，做到防范于未然，把各主體的監(jiān)督制度化，使各監(jiān)督主體在行使問(wèn)責(zé)時(shí)，能夠有章可循，督促政府部門(mén)依法行政，這從制度上保證了對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效地預(yù)防了腐敗。

實(shí)施問(wèn)責(zé)制是提升政府管理水平的一個(gè)重要突破口，是預(yù)防和懲治腐敗領(lǐng)域、加強(qiáng)廉政的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)履職情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，積極探索和科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度，完善監(jiān)督的方式方法，必將有力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新。“如果不能跟進(jìn)制度保證和相應(yīng)的配套措施，問(wèn)責(zé)制也有可能扭曲、變形，淪為選擇性懲罰以防止責(zé)任范圍擴(kuò)大，甚至掩蓋更大責(zé)任的工具”[4]。目前，我國(guó)已出臺(tái)的一系列關(guān)于問(wèn)責(zé)的規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，使問(wèn)責(zé)逐漸走向制度化，也使反腐倡廉工作取得了階段性進(jìn)展。然而，問(wèn)責(zé)實(shí)踐因尚無(wú)統(tǒng)一的具有法律效率的問(wèn)責(zé)體系，因而使適用范圍狹窄，難以最大限度地發(fā)揮以問(wèn)責(zé)遏制腐敗的作用。可見(jiàn)，我國(guó)與反腐敗相配套的問(wèn)責(zé)制度供給仍然不能滿(mǎn)足形勢(shì)的需求，這在一定程度上影響了反腐倡廉工作的推進(jìn)，因而有必要完善政府的問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度問(wèn)責(zé)。

著力以制度問(wèn)責(zé)來(lái)遏制腐敗問(wèn)題，則必須完備問(wèn)責(zé)制的法規(guī)體系，確保問(wèn)責(zé)的穩(wěn)定性與可操作性，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化與科學(xué)化，以鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。為此，具體來(lái)說(shuō)，方法如下：（1）科學(xué)界定問(wèn)責(zé)的主客體，加大多元問(wèn)責(zé)對(duì)行使職權(quán)的組織與個(gè)人的監(jiān)督力度；（2）定性與定量相結(jié)合，將問(wèn)責(zé)內(nèi)容拓展到政府部門(mén)的各項(xiàng)工作，具體的問(wèn)責(zé)范圍從違法操作到循私枉法，從程序失當(dāng)?shù)經(jīng)Q策失誤，從管理松弛到效能低下，從用人失察到處置失當(dāng)，等等，涵蓋全面又兼顧個(gè)案；（3）問(wèn)責(zé)追究時(shí)遵循一定的法定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作職權(quán)、內(nèi)容的差異，確定不同職位相應(yīng)的責(zé)任形式；（4）根據(jù)問(wèn)責(zé)主體與對(duì)象的不同來(lái)確定問(wèn)責(zé)的順序、步驟、方式和手段，實(shí)施有效的問(wèn)責(zé)救濟(jì)制度，充分保障問(wèn)責(zé)對(duì)象的抗辯申訴權(quán)。只有把問(wèn)責(zé)理念上升到制度層面，問(wèn)責(zé)才能強(qiáng)力推行，否則，問(wèn)責(zé)將有可能被扭曲、變形，甚至淪為選擇性懲罰的極好掩飾。

（二）以多元問(wèn)責(zé)拓展反腐倡廉的局面

近年來(lái)，問(wèn)責(zé)制已經(jīng)成為政府部門(mén)工作人員相關(guān)責(zé)任的一種基本的、常態(tài)的方式，許多公職人員因責(zé)任事故或是違紀(jì)違法被問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)實(shí)踐從風(fēng)暴式轉(zhuǎn)化為常態(tài)式，問(wèn)責(zé)制基本形成。然而，從目前的狀況看，我國(guó)的問(wèn)責(zé)主要是行政內(nèi)部單一主體的問(wèn)責(zé)。實(shí)踐中，問(wèn)責(zé)的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的，如果僅靠單一主體垂直方向的問(wèn)責(zé)，勢(shì)必弱化問(wèn)責(zé)效果。為了使政府部門(mén)在行政過(guò)程中能夠更好地依法履職，問(wèn)責(zé)主體的范圍要適當(dāng)拓寬；要實(shí)現(xiàn)不同內(nèi)容的行政效果，必須通過(guò)各政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)媒體、社會(huì)組織以及公眾等不同的問(wèn)責(zé)主體發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。多元主體問(wèn)責(zé)的價(jià)值理念是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。因此，當(dāng)前我國(guó)問(wèn)責(zé)實(shí)踐的問(wèn)責(zé)主體理應(yīng)體現(xiàn)出多元性。

異體多元問(wèn)責(zé)是民主政治進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。由于行政權(quán)力自由裁量權(quán)大、能動(dòng)性強(qiáng)， “行政權(quán)的行使與其公益目的相偏離的現(xiàn)象是無(wú)法完全避免的”[5]。“有權(quán)力的人們會(huì)使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”[6]。因此，必須通過(guò)賦予多元主體問(wèn)責(zé)的權(quán)力來(lái)制約權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，以推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。由于多角度的監(jiān)督，政府部門(mén)行政過(guò)程公開(kāi)透明，責(zé)任隱瞞幾乎不再可能。而且，相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督主體，有效地解決了因“問(wèn)責(zé)真空”而出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)前，反腐倡廉工作已到了攻關(guān)階段，多元問(wèn)責(zé)主體之間的合作與互動(dòng)是反腐敗的有效途徑。因此，必須提供有效的參與渠道，充分發(fā)揮多元主體在反腐倡廉工作中的作用。應(yīng)當(dāng)重視各政黨在問(wèn)責(zé)中的作用，積極為他們提供問(wèn)責(zé)的線(xiàn)索及來(lái)源，建立提案跟蹤調(diào)查制，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給問(wèn)責(zé)主體，對(duì)相關(guān)部門(mén)及責(zé)任人進(jìn)行主動(dòng)問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)責(zé)的落實(shí)；完善權(quán)力機(jī)關(guān)的質(zhì)詢(xún)和罷免制度，并落實(shí)其責(zé)任追究機(jī)制，建立操作性較強(qiáng)的質(zhì)詢(xún)彈劾機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)及公職人員的監(jiān)督，預(yù)防腐敗；完善媒體監(jiān)督立法，充分發(fā)揮媒體問(wèn)責(zé)對(duì)反腐敗的作用，規(guī)范媒體問(wèn)責(zé)的合理性和合法性；調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾監(jiān)督問(wèn)責(zé)的積極性，打造政府和社會(huì)組織良性的問(wèn)責(zé)互動(dòng)機(jī)制，如建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站、電子信箱、投訴電話(huà)等互通途徑。將多元問(wèn)責(zé)主體凝聚成一股強(qiáng)大的合力，才能真正拓展反腐倡廉的新局面。

六、結(jié)語(yǔ)

以問(wèn)責(zé)制促進(jìn)反腐倡廉工作的開(kāi)展。倚重多元監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體，反映了我國(guó)問(wèn)責(zé)制研究的新取向。我們亟需在制度化的多元化的問(wèn)責(zé)理念指導(dǎo)下，突破以往僅限于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部垂直的同體問(wèn)責(zé)的窠臼，以戰(zhàn)略的高度重新審視腐敗問(wèn)題，進(jìn)行面向各級(jí)政府部門(mén)的反腐倡廉工作的創(chuàng)新。

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On the Internal and External Interactions between the

System of Accountability and Anti-Corruption

YANG Qinghua

（Fujian Chuanzheng Communication College， Fuzhou Fujian350007， China）

Abstract：As an institutional arrangement， nowadays，accountability is undoubtedly an anti-corruption edged tool. The core element of institutional accountability and diversity inherent in the system of accountability and anti-corruption possesses the internal and external interactions . We urgently need to change accountability situation of the single subject within the party and government so as to help the formation of multi-accountability system network： the accountability system as the backing of anti-corruption， multi-accountability to expand the situation of anti-corruption campaign.

Key words： accountability；anti-corruption；system；diversity

編輯：魯彥琪