港澳回歸 中國洗雪百年屈辱

邰言

上個世紀末，中國按照鄧小平提出的“一國兩制”構想順利解決香港、澳門問題，中國洗雪了百年屈辱。

主權問題不能談

按照1898年中英《展拓香港界址專條》，到1997年6月30日，英國人租借新界到期。時間進入1979年，離新界租約期滿只有18年了，香港投資開始裹足不前。英國政府有點坐立不安了，急于提出香港未來的地位問題，于是派當時的香港總督麥理浩到北京來摸底，想利用中國百廢待興之機向中國施壓，延長對新界的租期，取得管制香港的長期權力。

1979年3月29日，鄧小平會見麥理浩。麥理浩表示，由于港英政府批出的新界土地契約不能超過1997年，可能會影響到香港未來的繁榮。他的意思是想勸說中國政府不反對香港政府在新界批出超越1997年的土地契約。中國政府如果同意，就等于同意英國在1997年新界租約期滿之后有權繼續管治整個香港地區。小平同志覺察到了他的意圖，明確表示不同意1997年6月后新界仍由英國管理的意見，并指出中國政府的立場不影響投資者的投資利益，在20世紀和21世紀初相當長的時期內，香港還可以搞它的資本主義，我們搞我們的社會主義。這實際上已經把“一國兩制”構想的核心部分向英國透露了。

1982年9月23日，撒切爾夫人首次訪華。當時，號稱“鐵娘子”的撒切爾夫人剛剛打勝了馬島戰爭，從阿根廷手中奪過了馬爾維納斯群島。撒切爾夫人到北京之前先到了東京，把英國駐華大使柯利達叫到東京，令他對中國領導人曉以厲害，讓中國不要收回香港。撒切爾夫人內閣的外交大臣杰弗里·豪在回憶錄《效忠的矛盾》一書中提到了當時撒切爾夫人所持的“強硬”態度：“她對于主權的想法，不可避免地受到與?？颂m群島（即馬爾維納斯群島—作者注）相類似事件的影響……她想迫使中國方面同意由英國在1997年后繼續管理整個香港……她認為她所能做的最大讓步是給予中國以名義上的主權?！比銮袪柗蛉耸窍胍灾鳈鄵Q治權，名義上可以把主權還給中國，將來香港換一面旗幟，“米字旗”降下，“五星紅旗”升起，但實際上還由英國繼續管治。

9月24日，小平同志在人民大會堂會見撒切爾夫人，全面闡述中國政府對香港問題的基本立場。

撒切爾夫人一開始就要求在1997年后繼續維持英國對整個香港地區的管轄不變，并以威脅的語氣說：“要保持香港的繁榮，就必須由英國來管治。如果中國宣布收回香港，就會給香港帶來災難性的影響和后果。”

小平同志立刻針鋒相對地頂了回去。他指出：我們對香港問題的基本立場是明確的。這里主要有三個問題，第一個是主權問題；第二個是1997年后中國采取什么方式來管理香港，繼續保持香港繁榮；第三個是中英兩國政府要妥善商談如何使香港從現在到1997年的15年中不出現大的波動。他強調：主權問題不是一個可以討論的問題。不遲于一兩年的時間，中國就要正式宣布收回香港這個決策。保持香港的繁榮，我們希望取得英國的合作，但這不是說，香港繼續保持繁榮必須在英國的管轄之下才能實現。香港繼續保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，在中國管轄之下，實行適合于香港的政策。

當撒切爾夫人提出有人說一旦中國宣布1997年要收回香港，香港就有可能發生波動時，小平同志指出：我的看法是小波動不可避免，如果中英兩國抱著合作的態度來解決這個問題，就能避免大的波動。中國政府在做出這個決策的時候，各種可能都估計到了。他嚴肅地指出：如果在15年的過渡期內香港發生嚴重的波動，中國政府將被迫不得不對收回香港的時間和方式另作考慮。

英國的“鐵娘子”頂不過中國的“鋼鐵公司”！“鋼鐵公司”是毛主席送給小平同志的綽號，第一次交鋒“鐵娘子”就敗下陣來。1997年，撒切爾夫人到香港出席交接儀式，接受記者采訪時回憶：她曾要求鄧小平讓英國繼續租借新界，但鄧小平馬上說“不可以”，還說，中國可以在當天下午就收回香港，當時令她深感遺憾。

撒切爾夫人這次訪華的結果是中英雙方發表了一個公報，宣布雙方同意通過外交途徑繼續就香港問題進行商談。但是，撒切爾夫人離開北京到達香港以后，還是宣揚她的“三個不平等條約有效論”，說“英國是根據這些條約來管治香港的，條約是有效的、合法的”，并聲稱“英國政府對500萬港人負有道義上的責任和義務”。這引起了香港青年愛國學生的抗議和中國政府的嚴厲批駁。

中英簽署香港《聯合聲明》

雖然中英雙方都同意通過外交途徑解決香港問題，但要開始雙方副外長級的外交談判，不是一件容易的事。雙方一開始就陷入了有關議程問題的爭論。

一開始，由章文晉副外長同英國駐華大使柯利達談判即將開始的第二階段正式談判的議程問題。所謂“第二階段正式談判”即指后來雙方副外長級的22輪談判。一個議程問題談了幾個月還談不下來的原因是，中方要求英方首先承認中國對香港整個地區的主權，然后進入同中方磋商如何保持香港穩定繁榮與移交主權等技術性問題。英方認為談判不應該有任何先決條件，主權問題只能作為更廣泛、更具體的一攬子交易的一部分來加以討論。這樣就一直拖著。后來章文晉調到美國當大使。姚廣接著談，也沒有談下來。小平同志1982年9月和撒切爾夫人講兩國談判以兩年為期，但到了1983年春天，過了六、七個月，議程問題仍沒有解決。

議程沒解決，那怎么辦呢？柯利達開始的時候態度比較強硬，但是很快就意識到，中國在一些原則問題上不會讓步。英國要保持在香港的最大利益，就只有妥協。

當時主管西歐工作的外交部部長助理周南回憶道：這之后，周南和柯利達就第二階段談判的議程達成了一致意見，決定先談1997年后的安排，再談1997年前的安排，最后談“關于主權移交事宜”。議程問題解決之后，雙方商定于1983年7月12日開始正式舉行中英關于香港問題第二階段會談。

在頭三輪的談判中，柯利達執行撒切爾夫人的策略，不厭其煩地宣傳香港的繁榮都是英國統治的結果，宣傳要保持香港的繁榮離不開英國的管治。還稱：只有中國同意由英國繼續管治香港，英國才會同意給中國以名義上的主權，希望中國以“實事求是”的態度來對待香港問題。中方對此當然進行駁斥，明確指出：“香港問題最基本的事實就是：香港是中國領土，至今仍為英國占領。要解決這一歷史遺留的問題，最根本的一條就是把香港歸還中國。因此才有今天的談判，如果無視這一基本事實，還談得上什么‘實事求是？”

1983年9月10日，小平同志出面講了話。他在會見英國前首相希思時說：我借此機會說一下，英國想用主權來換治權是行不通的。希望英國不要再在治權問題上糾纏，不要搞成中國單方面發表聲明。在香港問題上，希望撒切爾夫人和她的政府采取明智的態度，不要把路走絕了。中國1997年收回香港的政策不會受任何干擾，不會有任何改變，否則我們就交不了賬。希望本月22日開始的中英第四次會談，英方不要再糾纏主權換治權問題，要扎扎實實地商量香港以后怎么辦，過渡時期怎么辦。彼此最有益處。小平同志請希思把他說的話傳給撒切爾夫人。

經過50天的休會之后，中英雙方代表于9月22日和23日舉行第四輪會談。這次會談英方雖然態度表面上有變化，但實質上仍然堅持前三輪會談的立場，致使談判沒有任何進展。會談結束前，英方表示，最近很多人由于對會談進展情況不明，感到憂慮，信心已經受到很大打擊，因此建議發表一項聲明：“雙方在友好的氣氛中再次會談，并進行了有益和有建設性的討論，雙方再次確認其維持香港穩定和繁榮的共同目標，以及為此目的繼續進行討論的決心?！敝蟹讲煌獍l表這樣的聲明，說：“英方在會談中既未拿出‘有益的主張，也沒有提出任何‘建設性的意見，我們不能欺騙輿論，希望英方在下次會談中提出建設性建議。這樣，下次新聞公報內容就豐富了?！苯Y果，這次會談后發表的公報同第三輪一樣，只說“雙方舉行了進一步會談”。

第五輪談判，中方的態度非常強硬。中方代表在發言中說，如果英國不改變態度，我們就要考慮談判繼續下去的必要性了。

11月14日，在第六輪會談中，中方代表姚廣第一次詳細介紹了中國政府對香港的12條基本方針政策。但柯利達拒絕談這些問題，要求集中討論有關細節問題。

12月7日，在第七輪會談中，柯利達講：英方不再堅持英國在1997年后對香港的管治，也不謀求任何形式的共管。英方講“某種密切聯系”，將不會與1997年香港的主權和管治權一并歸還中國這一前提相沖突，并不意味著英方要求未來的香港政府跟英國政府建立“權利或匯報的關系”。英方不會去挑戰中國的主權。話講得冠冕堂皇，但是后來事情的發展證明這又是一句假話。英國并沒有放棄1997年后插手香港行政管治和在最大限度上使未來的香港成為獨立的“政治實體”的念頭。

第七輪會談后，柯利達奉召回國當撒切爾夫人的顧問，繼續主管香港的事情。英國換了伊文思大使當談判代表團團長。這時中方也決定換馬，1984年1月25日，第八輪會談時由周南接替姚廣當團長。中英雙方代表團原有的團員都沒變。

按照習慣做法，每一輪正式會談只有兩天。會談時，中英雙方都一本正經地做正式發言和評論對方的發言，很難深入交換意見和進行磋商。有鑒于此，周南擔任中方談判代表團團長以后，增加了雙方私下的接觸和非正式磋商。

從第八輪起，中英雙方開始談有關香港1997年以后的安排問題，都是圍繞主權問題展開的。英國的方針概括起來就是一句話：步步為營，不斷地沖擊中國的底線，試圖損害中國國家利益，以保證1997年以后英國能繼續最大限度地操控香港政局。

英國人的談判方式是典型的“迂回戰術”。我們講12條基本方針，他們并不明言反對，而是在每輪會談中，針對每一項議題，掏出幾頁紙，大談他們對中方提出的每一條方針的“理解”。他們的理解跟我們的理解相差很大，實際上就是要損害中國的主權，維護他們在香港的特殊利益。

這一階段會談主要涉及幾個重要問題：中央和地方的關系問題、外交問題、特區政府的官員問題、以及駐軍問題。雙方經過多次談判，終于達成共識。我們擔心英國在這個期間制造混亂，認為需要成立一個中英聯合機構進駐香港，有問題就可以在那商量，雙方達不成協議的問題，可以反映到中英兩國外交部或兩國政府來解決。

中方擬了個“中英聯合委員會”草案，英方完全不同意，這個問題一直僵持到1984年7月，鄧小平最后拍板解決。他說，中英聯合機構進駐是必需的，名稱可以改變，進駐時間早晚可以松動。大家可以互諒互讓，但必須進駐，晚兩年進駐也無所謂。爭取按此方案談出個結果來。接著，鄧小平講，《香港特別行政區基本法》原定1993年公布，太晚了，應該早一點，改成1990年。然后他又講過渡時期要注意五個“不要”：一、不要動搖港幣的地位。二、不要濫用賣地的收入。（根據小平同志的這條指示，我們后來在談判中提出兩點：一是考慮到香港經濟發展的需要，給港英政府一定的權力批出超出1997年租期的土地，但是每年不許超過50英畝，如果超過必須雙方達成協議才行。二是土地批租收入必須對半分，一部分歸港府的財政，一部分歸土地基金委員會，由中方派人管理，放在銀行里存起來保值增值。經過艱苦的斗爭，中英雙方就此終于達成協議。）三、不要增加將來特區政府的財政負擔，搞一些大而不當的基建項目。（這樣才有后來機場問題的斗爭，這個機場就是現在的大嶼山機場。）四、不要帶頭轉移資金。五、不要自搞一套治港班子強加給特區政府。前面4條是經濟方面的，最后一條很重要，是政治方面的。事后證明，小平同志對香港的事情很清楚，而且看得準、看得深、看得遠。

大問題解決了，剩下的一些具體問題，比如民航問題、國籍問題，很快基本達成協議。在雙方代表團領導下，又設制了一個臨時性的專題小組，由中方魯平和英方麥若彤負責商談并提出有關問題的具體措辭，然后再交給負責起草文件的工作小組推敲。

至此，中國在1997年恢復對香港行使主權，就剩下了一個公報的形式問題。英方接受中方建議，仿效尼克松總統訪華時簽署《上海公報》的做法，采用了聯合公報的形式，在主權問題上采用了各自作出聲明的表達方式。中國政府聲明：“中華人民共和國政府決定于1997年7月1日對香港恢復行使主權”；英國政府聲明：“聯合王國政府于1997年7月1日將香港交還給中華人民共和國政府?！?/p>

1984年12月19日，中英兩國政府首腦正式簽署關于香港問題的《聯合聲明》，正式確認中華人民共和國將在1997年7月1日起恢復行使主權。之后，中英雙方把《聯合聲明》作為一份有法律效力的文件，交至聯合國備案。

過渡時期曲折香港終回歸

自回歸的原則達成協議到政權交接，有一個相當長的過渡時期。在此期間，英方要保證做好香港的日常行政管理工作，保持當地的穩定和繁榮；中方則要承諾根據雙方達成的協議，為收回后的特別行政區制定出一系列符合實際的具體政策，以落實“一國兩制”，保持長期的穩定和繁榮。

在這漫長的過渡期內，雙方為落實協議、履行彼此的承諾，要在眾多領域進行外交談判。當時，中方根據協議確定了總體談判方針：對于對方在過渡期間的日常行政管理，中方給予合作但不干預；對跨越回歸、涉及未來特別行政區權益的事務，中方有發言權甚至參與權。

鄧小平在思考按“一國兩制”構想解決香港問題時，曾敏銳地洞察到，這種解決辦法的關鍵，在于過渡時期是否能保持穩定。

當時，我們對香港的前景——領土的最終回歸，是充滿信心的，但對這么一個漫長的過渡時期能否保持平穩，還是有所擔心的。我們希望不要出現大的波動和曲折，以致危害香港的長期穩定和繁榮。

在有關香港回歸問題的外交磋商中，中英之間曾有過一個“蜜月期”，雙方合作順利。錢其琛于1988年直接參與香港問題的磋商時，“蜜月期”尚未結束。

當時，兩國簽署了關于香港問題的聯合聲明，香港進入過渡期的頭幾年。雙方就一些具體事務的磋商和談判比較順利，取得一些進展。會談的氣氛不錯，遇到意見不同，雙方還是可以考慮對方的立場，交換看法，達成一些共識。

錢其琛在《外交十記》中寫道：他的第一位英方談判對手，是英國外相杰弗里·豪。當時，他任外相多年，參與了中英關于香港問題談判的全過程。他對中國和香港問題都十分熟悉，一直與中方有著很好的合作。

1988至1989年，錢其琛同杰弗里·豪會晤過三次。前兩次分別是在1988年6月紐約的裁軍特別聯大和9月的聯大會議期間，第三次是在東京參加日本天皇裕仁的葬禮之時。記得當時主要的議題，就是中方正在起草的香港特別行政區基本法和港人的信心問題，雙方交換意見比較充分，談得不錯。

1989年春夏之交北京發生政治風波后，中英關系風云突變，出現逆轉。

隨著英國同其他西方國家一起對中國實行制裁，雙邊關系嚴重受挫。英國似乎對1984年12月正式簽署的關于香港問題的聯合聲明有些后悔了。

不久，英國外相換人。錢其琛的第二位英方談判對手是梅杰。梅杰平民出身，憑著自己奮斗，成為保守黨里的后起之秀，這在十分重視傳統的英國官場并不多見。梅杰任外相的時間很短，后來他接替了撒切爾夫人，出任英國首相。

錢其琛同梅杰只有過兩次交往，一次是1989年7月底，在巴黎召開的柬埔寨問題國際會議上。梅杰舉止比較謙和。錢其琛說他是一顆“上升的星”，前途無量；他趕緊說自己還是一名“新兵”。會晤中，他試圖影響基本法起草工作，如要求修改草案中有關駐軍的條款。錢其琛說，基本法是中國自己的事，如英方有好的建議，中方可以考慮，但對中方施壓以改變雙方商定的條款，那是徒勞的。錢其琛強調說，駐軍問題已寫入聯合聲明，是已經解決的問題，不應該重新提出來。在這次會晤中，梅杰同意雙方恢復聯絡小組的工作。

第二次見梅杰，是在那年秋天的紐約聯合國大會上。他再次提出，英方打算加快香港政制改革的步伐，增加香港立法局議員直接選舉的名額。錢其琛表示，政制改革必須與以后頒布的基本法相銜接。中方主張在香港推行民主，但必須循序漸進。

此時，中英雙方圍繞著香港政制改革問題，悄然擺開了對立的陣勢。一場曠日持久的外交紛爭就要展開。

中英在香港政制改革問題上的分歧，很快變成了外交談判桌上的爭端。

1989年底，隨著我國局勢穩定下來，經濟持續發展，西方國家開始松動制裁中國的立場。美國先派了特使秘密訪華，尋求與中國改善關系。英國不甘落于人后，也采取了行動。撒切爾夫人決定派其外交顧問柯利達作為首相特使，于當年12月4日秘密訪華，轉交她給江澤民同志的正式信函，并與中方探討改善雙邊關系的可能。

這是中英雙方一次重要的接觸，為今后幾年雙方在香港政制問題上的交鋒拉開了序幕。

柯利達曾任駐華大使，是一位“中國通”，還直接參與了中英關于香港問題的談判。他對中國事務很熟悉，同時也深知如何捍衛英國的根本利益。在香港問題上，他與保守黨主流人士持有不同看法，卸去公職后，一直對英國政府的香港政策持批評態度，堅持主張維護與中國的合作，不與中方對抗。

但是，此次他作為密使來訪，是為了忠實地履行撒切爾首相的方針。

撒切爾首相致江澤民的信相當長。她在信中表示，希望雙方扭轉兩國關系惡化的趨勢，恢復過去的良好溝通，并重申了英方的立場：信守聯合聲明，特別保證“無意讓香港被用做進行顛覆的基地”，也不試圖使香港問題“國際化”。然后，撒切爾筆鋒一轉，提出英方面臨著“大大增加”香港1991年立法局直選議員名額的巨大壓力，對此不能視而不見。她要求中方起草基本法時，能與英方的安排保持協調。

柯利達抵京后，與周南副外長會談了一整天，全面討論了中英雙邊關系和香港問題?？吕_提出了增加兩國貿易、恢復官方高層接觸等改善雙邊關系的具體設想，也提出了英方準備大量增加1991年香港立法局直選議席數目的要求，由10席增至20席。

第二天，江總書記會見柯利達，會談進行了近兩個小時。此時，柯利達亮出了英方的真意：中英關系應作為一個整體看待，如在某一方面發生了困難，從整體上就很難取得進展。雙方如能就基本法和香港直選問題達成諒解，恢復兩國良好關系的大門就是敞開的。

這顯然是把香港選舉問題當做恢復雙邊關系的先決條件。

江澤民頂回了英方這種施壓的手段。事后，英國駐華大使還特意向我方人員解釋說，柯利達是根據倫敦上級指示而談的。

大約半個月后，江澤民正式復信撒切爾首相，充分肯定來信對中方示好的積極方面，并就香港立法局直選比例問題表示，估計基本法最后方案與目前草案“不會相距過遠”。如果英方在1991年選舉中直選議席數目超出過多，將來恐難同基本法相銜接。

這個意思就是說，中方不會接受英方方案，但草案也還有修改的可能，雙方可以進一步商量，大門并未完全關死。

1990年初，形勢更為緊迫。香港基本法即將于2月定稿，英方對香港1991年選舉的方案也到了最后拍板定案之時。但是，柯利達訪華，以及雙方其他渠道的磋商，都未能就直選比例問題達成一致，雙方處于僵局。

英方有些著急了，希望能在基本法定案之前與中方就此事達成妥協。當時，英國外交大臣赫德來不及等到與錢其琛會晤面談此事，便開始連續通過信件與錢其琛交換意見。那一段時間，英國駐華大使與中方人員多次接觸，轉交各自外長的“信息”。這雖非親筆簽名的函件，卻是書面文件，不是“口信”，我們便稱之為“書面信息”。這種方式十分便捷，在中英多年磋商、談判過程中經常采用。

從1990年1月18日赫德給錢其琛來信起，至2月12日赫德來信確認達成共識止，在不到一個月的時間里，雙方交換了七份書面信息。當時，這屬于內部磋商，對外嚴格保密。后來，隨著政制問題爭執的加劇，雙方分別公布了這七份文件。

1990年4月，在中英就香港選舉問題達成協議和諒解之后，香港特區基本法正式頒布。

至此，中英之間有關香港政制發展問題的爭議，似乎應該告一段落了，但事實并非如此。

香港立法局1991年選舉前后，英方加緊了所謂“代議政制改革”的步伐，只是這個問題暫時不像前一階段那樣緊迫了。

這時，中英兩國外長實現了自1989年以后首次互訪，雙邊關系有所改善。

赫德外相于1991年春訪華，錢其琛與他正式會晤。中方領導人會見了他，給予他相當高的禮遇。

1992年春天，錢其琛首次正式回訪英國。那時，正值中英外交關系升格20周年前夕，兩國領導人又剛剛簽署了關于新機場問題的諒解備忘錄，所以，訪問的氣氛較好。

然而，錢其琛訪英后不久，英國政府于4月任命曾任保守黨主席的“強勢人物”彭定康，取代了被視為對華“軟弱”的衛奕信，出任最后一任香港總督。

彭定康一上任就大幅改變英國對香港的政策。兩國圍繞香港政制發展方向的分歧，很快演變成新一輪公開而嚴重的較量。

按理，最后一任港督的使命應該是在香港過渡期的最后階段，與中方很好合作，保證平穩過渡和政權順利交接。能夠做到這一點，就是功德圓滿，可以名留青史。

不曾想，最后一任港督彭定康卻反其道而行之，就怕向中方交接政權時太順利。

彭定康1992年7月上任后不久，便推出了一個與中方對抗的香港政制改革方案，對香港面臨的1994年區域組織選舉和1995年立法局選舉完全搞了另一套設計。表面上，這個方案仍然說要維持行政主導制；實際上，卻要急劇改變政制，迅速提高立法機構的地位和權力。其主要措施有：把立法局的功能團體和選舉委員會的間接選舉改為變相的直接選舉；馬上取消在香港行之有效的區域組織委任制，改變區域組織的非政權性質和職能。

彭定康于10月7日做了上任后的第一次施政報告，公布了他的政改方案。此前，9月25日，在錢其琛出席紐約聯合國大會期間會晤赫德外相時，他向錢其琛通報了政改方案的內容；同時，英方在北京通過外交渠道，也提交了文本。錢其琛當場做了原則表態，強調對1995年選舉的安排，必須先經雙方磋商一致，并應與基本法的規定相銜接。幾天后，中方經研究決定，由國務院港澳辦公室主任魯平會見英國駐華大使麥若彬，對彭定康方案做初步評論，具體說明了方案與基本法相違背之處，并指出按方案產生的立法機構無法過渡“九七”的前景，還特別提醒英方，不要進行公開論戰。

英方顯然已決定挑起事端，完全無視中方的反對和提醒，未經磋商達成一致，便單方面公開發表了這份政改方案。這種做法違反了聯合聲明的規定，是蓄意挑起公開爭論，企圖借輿論向中方施加壓力。方案一出臺，英國首相和外相就馬上公開表示支持。

中方也立即公開表明立場，對英方舉措深表憂慮，并指出將來香港回歸前后的政制不能銜接，其責任不在中方。特區的有關機構將按基本法和全國人大的決定來設立。

彭定康先發表方案，然后才于10月22日到北京訪問。他想以既成事實來要挾中方，要中方以他的方案為基礎，提出反建議。

我們堅持按照聯合聲明所規定的原則辦事，認為1994/1995年度選舉安排直接關系到平穩過渡，須由雙方討論，達成一致，英方不應不經磋商，便單方面采取行動。所以，中方要求彭定康應首先改變態度，公開收回其政改方案。

在會晤中，中方反復、詳細地分析了政改方案如何違反了聯合聲明，如何違反與基本法相銜接的原則，以及如何違反雙方過去已達成的有關協議和諒解。這就是我們所說的“三違反”。

當時，我們得出的印象是，彭定康本人似乎還不大了解上述中英兩國外長1990年已達成的有關協議和諒解。在錢其琛同彭定康的會見中，錢其琛嚴肅地指出，他的方案是“對中英合作提出了挑戰”，今后的問題在于雙方是繼續合作，還是“分道揚鑣，另起爐灶”。這些話說得很重，在過渡期以往的交涉和談判中，我們還從未使用過這種語言?？上У氖?，彭定康置若罔聞，完全聽不進中方的忠告，也不理會中方的警告。

彭定康的北京之行沒有任何成果，雙方的立場形成了公開的對立。

這時，我們對形勢做了冷靜的分析，判定英方“三違反”政改方案的出籠絕非偶然，而是有著深刻的背景。方案嚴重威脅著香港的平穩過渡，是完全無法接受的。

為了應付可能到來的危機，我們做好了兩種準備：一方面采取堅定的立場，進行必要的斗爭，爭取維護雙方合作的基礎；另一方面也要為最終可能出現的政制不銜接的情況，做好“另起爐灶”的準備。

1993年3月，就在彭定康將他的政改方案刊登于憲報之后，中方即采取了第一項反措施，在第八屆全國人大全體會議上通過了設立香港特別行政區籌委會預備工作機構的決定。

英方見中方對彭定康的政改方案采取了堅決拒絕的態度，而其政改方案又遭到各方面輿論的強烈批評，于是，建議通過外交渠道正式談判，來解決分歧。

1993年2月6日，赫德外相給錢其琛來了一封信，建議雙方“不附加先決條件地”進行談判。我們當時還是希望英方能夠回心轉意，重回“三符合”之路，同中方繼續合作下去，就從大局出發，同意了英方的談判建議。

錢其琛于2月11日回信答復赫德，提出談判應在“三符合”的基礎上進行，作為對英方“不附加先決條件”的回應。錢其琛還指出，如英方此時將政改方案提交立法局討論，將無益于談判，希望英方慎重考慮。

此后兩個多月里，雙方就談判的新聞發布和雙方代表團的組成等問題，進行了反復的內部磋商。最后商定，于1993年4月22日在北京開始兩國政府代表間的談判。中方代表為姜恩柱副外長，英方代表為英國駐華大使麥若彬。

中英之間的這一次交鋒，長達半年之久，一共進行了17輪談判，過程相當曲折、復雜。中方抱著誠意，為維護雙方的合作，做出了許多努力，提出了不少合理建議，也做了必要的讓步和妥協。遺憾的是，英方一直不肯放棄其“三違反”的立場，更在最后階段，在雙方就大部分問題幾近達成協議的情況下，突然節外生枝，單方面中斷了談判。隨后，英方即把其政改方案交立法局通過，從此與中方“分道揚鑣”，最終走上對抗的不歸路。

后來，中英雙方分別發表了有關談判的詳細經過，因立場不同，雙方是各說各話。

原來，中英已就香港“九七”前后政制的銜接達成了諒解和共識。七份外交文件，正是就香港最后一屆立法局的議員過渡到香港回歸后的安排問題所達成的協議。隨后，1990年4月通過的全國人大決定，更是明確規定了這一屆立法局議員如何直接過渡成為特別行政區第一屆立法會的成員。這就是所謂的“直通車”安排。

1993年的17輪北京談判，主要議題就是詳細討論了香港1994/1995年度選舉的安排，其總目標就是在英方“三違反”政改方案的威脅之下，爭取挽救“直通車”的安排，以確保“九七”前后政制的銜接。

在談判期間，錢其琛同赫德外相有過兩次長時間的會晤，詳細討論了談判中遇到的各個難題，謀求解決辦法?！爸蓖ㄜ嚒眴栴}就是雙方討論最多的難題之一。

1993年7月，赫德外相再次訪華。當時，北京談判還處于初期階段，重點還在討論較為原則性的問題，進展不大，前景也不明朗。錢其琛建議雙方就前一段談判中涉及的原則性問題搞個文字紀要。赫德則表示，還是先討論細節問題，雙方距離拉近了，再搞文本。在這個問題上，雙方沒有談攏。

根據當時的談判進展情況，錢其琛又著重談了“直通車”的重大意義，希望英方珍惜這個經雙方多年磋商來之不易的成果?！爸蓖ㄜ嚒卑才攀窃趦蓚€不同性質政權之間進行交接時，一方同意讓另一方管治下的原立法機構議員經過一定手續，直接過渡成為新機構的議員。錢其琛對赫德說，一個國家內兩黨，比如英國的保守黨和工黨，競選后換班交接時，各方面都會有變化，不可能由兩個政黨來討論執政班子的“直通車”安排，而中英關于香港的政權交接，卻與兩黨競選不同，可以搞“直通車”，這是一件完全創新的工作，史無前例。

這時，赫德重申了英方在談判中的要求，即中方的特區籌委會在確認“直通車”時，應有明確、客觀的標準。

此次會晤后，外界已看出中英談判的癥結所在。有香港報紙稱，中英談判能否達成協議，取決于雙方在“直通車”問題上所能做出的讓步。

1993年10月，錢其琛同赫德在紐約再次會晤時，北京談判仍處于僵持狀態。雙方都表示對談判的進展感到失望，對前景不太樂觀。英方已開始在會外散布不怕會談破裂的論調。

錢其琛與赫德的紐約會晤是一場尖銳的交鋒，時間也最長，整整進行了兩個半小時。

在對北京談判做了一番總的回顧與展望后，錢其琛和赫德都認為，中英談判面臨兩種可能：達成或達不成協議。

錢其琛強調，達成協議當然對各方面都有好處，但即使達不成，中方也有信心和能力實現平穩過渡，并保持香港的穩定和繁榮。

赫德擺出了達不成協議也不在乎的姿態，他用了SECONDBEST（次好）一詞，說如果沒有協議，只能是一個次好的選擇，而這將對香港的信心和繁榮造成相當大的損害。

聽他這么說，錢其琛便點明了中方“另起爐灶”的前景。錢其琛告訴他，如達不成協議，1995年產生的立法局議員的任期只能到1997年6月30日為止。特區籌委會將在1996年制定出特區第一屆立法會的產生辦法。

雙方都明白，大家都在為談判破裂做準備了。

關于選舉方式的具體安排問題，雙方都重申了各自的立場，無法取得任何進展。

在北京談判的這個階段，雙方對于幾類選舉的具體安排方案和所持的立場，差不多都已表明。

11月30日，赫德外相給錢其琛來信，一方面就英方堅持一起解決1995年立法局選舉方法進行辯解；一方面提出，英方決定在12月中旬即把政改方案提交立法局討論。

實際上，這是英方在向中方攤牌。

針對英方的無理態度，錢其琛馬上于次日回復赫德：中方絕不接受英方向香港立法局提交立法草案，而且不能把立法局的意見置于兩國政府的會談之上。對中方來說，這是原則問題。

錢其琛重申了中方在4月談判之始所做的聲明，即如英方將政改方案提交立法局，就意味著雙方談判的中斷。

英方不聽中方的警告，一意孤行，堅持把政改方案付諸實施，于1994年2月和6月，陸續交由香港立法局通過。

中方立即采取了針鋒相對的措施，正式發表聲明：根據中英聯合聲明的規定，英國對香港的行政管理到1997年6月30日為止，中國政府于1997年7月1日對香港恢復行使主權。作為英國管治香港的政制架構的組成部分，即港英最后一屆區議會、兩個市政局和立法局，必將隨英國管治期的結束而終結。從1997年7月1日起，香港特別行政區政制架構將依據中國全國人大的決定和基本法的有關規定予以組建。

這表明，“直通車”因英方的破壞而“不通”了，中方不得不“另起爐灶”。中英雙方圍繞香港政制發展的這場交鋒，至此告一段落，雙方“分道揚鑣”，漸行漸遠。

1996年3月，香港特區籌委會正式決定成立特區臨時立法會。

由于沒有了“直通車”，在特區1997年7月1日成立之時有許多預備工作，特別是立法工作，必須提前做好，而特區第一屆立法會又不可能在此之前成立，所以有必要成立一個特區的臨時立法機構，來完成必需的立法工作。這個臨時立法會于回歸之日起，才正式開始執行特區立法機構的職能，為期一年，即到特區第一屆立法會成立時為止。

按理說，這種安排完全是中方自己的事了，英方無權干預。當然，我們還是希望英方能對各項特區籌備工作給予合作，提供一些方便。可是，在兩年前成立籌委會預備工作機構的問題上，我們早已體會到了英方的不合作態度，在設立特區臨時立法會的問題上，更是對英方不抱什么希望。

正如我們所預料的，英方對臨時立法會就像對預備工作委員會一樣，也進行了抵制。例如，臨時立法會議員選出后，英方無論如何不同意臨時立法會在香港當地開會，臨時立法會只好在深圳開始工作，直到香港回歸之后，才遷回香港。在這段時間里，在外交層面上，英方也不時把臨時立法會問題提上兩國外長討論的議程，反復糾纏。

此時，錢其琛的英方談判對手已換成了里夫金德外相。錢其琛在1995年10月再次訪英時同他會晤過。后來，他回訪了中國，還同錢其琛有過一些信件往來。里夫金德在信中不時制造出一些麻煩，錢其琛也沒有一一回復。當然，雙方之間的合作也有比較令人高興的進展，那就是在1996年秋雙方在紐約會晤時，共同確認了中英聯絡小組所達成的關于香港政權交接儀式的紀要，了結了香港回歸前的一樁大事。

1997年7月1日，香港終于回歸祖國。全世界炎黃子孫目睹著祖國的五星紅旗冉冉升起，想到祖國領土被外國占領統治的歷史從此結束，不禁心潮起伏，感慨萬千。令人難忘的是，交接儀式那天，終日大雨滂沱。全世界的炎黃子孫，都會覺得這場大雨暢快淋漓，將中國的百年恥辱洗滌干凈，使香港迎來一個全新的未來。

澳門回歸波瀾不興

如果說香港回歸祖國的歷程，是“風高浪急，波濤暗涌”，那么，澳門的回歸，就可以用“風平浪靜，波瀾不興”來形容了。

中國和葡萄牙兩國就解決澳門回歸問題的談判過程相當順利，合作良好。究其原因，這要追溯到葡萄牙在上世紀發生的一場革命。

1974年4月25日，統治了葡萄牙近半個世紀的獨裁政權被年輕軍官組成的“共和國救國委員會”推翻。這場政變被人們稱為“4·25”革命。革命后，新政府放棄了殖民主義政策，對葡屬殖民地實行“非殖民化”。先是讓在非洲的殖民地走向獨立。然后于1975年底開始從澳門撤出軍隊，并在后來頒布的《澳門組織章程》中，承認澳門是中國領土，由葡萄牙管理。

1979年中葡兩國建立外交關系時，葡方又正式向中方承認，澳門是中國領土。

20世紀80年代，當中葡開始談判解決澳門問題時，領土主權的歸屬問題已經解決。這不像香港問題那樣，領土主權歸屬是首先面臨的大問題。因此，雙方談判有了良好的基礎：在起草聯合聲明時，很快就領土主權的表述達成一致意見。在協議文本中，由雙方共同聲明，澳門地區是中國領土，中方將對澳門恢復行使主權。相比之下，中英關于香港問題的聯合聲明中，因英方不愿說香港是中國領土，雙方無法達成共同的表述方式，只能由兩國政府各自作出聲明：收回香港是全中國人民的共同愿望，中方決定對香港恢復行使主權；英方將交還香港。

主權歸屬這個原則問題解決了，中葡談判要解決的主要問題就是中方收回澳門的具體時間了。當時，葡方希望盡量晚一點兒，最好推遲到21世紀。中方從統一大業的全局考慮，認為必須在20世紀結束之前收回，但可以和香港回歸的時間錯開一點兒。中葡雙方在這個問題上花了較多時間和精力，最后商定，在20世紀結束前10天，即1999年12月20日，完成澳門回歸的政權交接。

由于兩國關系一直友好，又充分考慮到澳門的一些特點和實際情況，中方根據“一國兩制”方針，在制定對澳門的具體政策時，對葡方提出的合理意見和要求都盡量予以照顧。澳門有一批葡裔居民世世代代生活在那里，即所謂“土生葡人”，他們有較特殊的社會地位，也有一些自己的特殊利益。中方在聲明中承諾，要依法保護這批居民的利益，并尊重其習慣和文化傳統。又如，葡方十分看重葡萄牙在澳門的文化遺產和影響的延續，中方覺得有些要求是合理的，便同意在協議中特別寫入“依法保護在澳門的文物”，并同意葡萄牙語除作為正式語文外，仍可作為教學語言的內容，將文化、教育、語文方面的條文放在更加突出的位置。

在有關澳門回歸時政權交接的安排上，中方考慮到葡萄牙早已從澳門撤軍，解放軍進駐澳門時，便沒有像香港那樣的軍事交接問題。因此，解放軍沒有在政權交接的午夜零時開進，而是在回歸日的白天，在燦爛的陽光下，威武進駐。

澳門的過渡幾乎與香港的過渡期同樣長，但面臨的問題頗不相同。

為了實現平穩過渡，澳門在過渡期要解決三大問題：即語文、人才和法律。這三大問題成為中葡外交磋商中自始至終的重要議題。中方在各個層面都積極地推動并協助葡方解決這些難題。這中間，當然會出現一些意見分歧，但雙方基本沒有公開爭論過，而是協商解決，最終完成了工作。

在此期間，兩國領導人曾多次互訪，澳門問題自然也是雙方磋商的重點。在澳門問題上的良好合作，可以說促進了兩國雙邊友好關系的不斷發展。

1999年12月20日，中葡之間終于順利完成了澳門回歸的政權交接。

至此，香港、澳門的回歸任務都已完成，中國人民更有理由期盼，臺灣能夠早日回到祖國懷抱，從而最終完成祖國統一大業。