芻議安慶石門湖航道整治工程施工建設(shè)管理

劉程美，劉汪洋

(安慶市水利局，安徽 安慶246003)

安慶石門湖航道是安慶市境內(nèi)一條重要的內(nèi)河通江航道，北起石門湖月山鎮(zhèn)交界的石門湖港，南至皖河與長江交匯處，環(huán)安慶市西部郊區(qū)而行，全長13.63 km。石門湖航道是《安慶市內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2005—2020)》規(guī)劃中的“E”字型航道網(wǎng)布局的重要一橫(另二橫分別為華陽河、菜子湖航道)，它的建成運(yùn)行對安慶市高新區(qū)及沿線縣區(qū)企業(yè)實現(xiàn)大規(guī)模、低成本、安全運(yùn)輸，減少城市道路運(yùn)輸壓力，降低環(huán)保風(fēng)險具有重要作用。石門湖航道現(xiàn)狀為六級，年季節(jié)性通航5 個月，新航道按限制性Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計底寬45 m，最小彎曲半徑480 m，設(shè)計最高通航水位16.06 m，最低通航水位3.24 m。

1 工程背景

1.1 施工環(huán)境復(fù)雜

1)多頭交叉管理問題突出。石門湖水域涉及地方政府以及漁業(yè)、水利、港航、路橋等部門，管理部門眾多，多頭管理、交叉管理問題比較突出。例如航道兩側(cè)的灘地，根據(jù)管理職能分類應(yīng)由水利局管理，但事實卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握了實際管轄權(quán)。多頭交叉管理造成了責(zé)權(quán)不清，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中各方意見難以統(tǒng)一，協(xié)調(diào)工作難度較大。

2)漁業(yè)補(bǔ)償難以統(tǒng)一。漁業(yè)補(bǔ)償存在2 個問題:①漁業(yè)生產(chǎn)涉及石門湖航道建設(shè)全范圍，協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)與工程建設(shè)相適應(yīng)難度非常大;②航道開挖是水下作業(yè)，它對漁業(yè)生產(chǎn)造成的影響或損失難以定量分析，漁業(yè)補(bǔ)償實際值與漁民期望值有一定差距，從而導(dǎo)致在施工過程中經(jīng)常性地出現(xiàn)漁民干擾甚至是違法阻撓施工事件，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度目標(biāo)。

1.2 施工內(nèi)容復(fù)雜

石門湖航道全線有跨河電力線路五處，跨河橋梁兩處，跨河原油管道一處，成品油管道一處，跨河通信光纜一處，在建天然氣高壓管道一處。航道開挖與橋梁建設(shè)、線路管道改造同步交叉進(jìn)行，期間還有穿河自來水管道以及工業(yè)園碼頭建設(shè)的影響，協(xié)調(diào)統(tǒng)一施工難度加大［1］。

該工程施工難點比較多。例如巖石段的爆破工程，爆破區(qū)域位于航道起點，爆破點正上方是高壓電線，且該區(qū)域深層淤泥非常多，清理難度大、速度慢。爆破工程需同時考慮排水、清表、安全防護(hù)等多方面問題。另外，與當(dāng)?shù)貪O民利益相關(guān)的280 hm2養(yǎng)殖魚塘毗鄰石門湖航道，挖泥船施工時需要嚴(yán)格控制。

1.3 工期要求緊迫

按工程性質(zhì)分類石門湖航道屬于公共服務(wù)類，它主要承擔(dān)了市高新區(qū)企業(yè)化工類產(chǎn)品水路運(yùn)輸以及為安慶石化運(yùn)輸線路改道提供水上通道的功能，城市總體規(guī)劃建設(shè)倒逼石門湖航道工程建設(shè)工期。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一再對工程工期提出壓縮要求。

2 建設(shè)管理措施

2.1 六分開建設(shè)管理模式的運(yùn)用

“六分開”是指規(guī)劃、設(shè)計、立項、招標(biāo)、投資、施工六大環(huán)節(jié)，分別設(shè)立或劃轉(zhuǎn)給不同職能部門，形成了相互合作、相互制約的城建管理新體制。具體為:市規(guī)劃局制訂規(guī)劃、方案審查;市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭編報年度項目實施計劃，審查批復(fù)項目立項、可研和初步設(shè)計;市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)組織項目勘察設(shè)計、工程驗收移交及行業(yè)監(jiān)管;招投標(biāo)部門負(fù)責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)以及大宗建材的招標(biāo)采購;城投公司負(fù)責(zé)城建項目的融資、資金撥付和資金監(jiān)管;市重點工程建設(shè)管理局，作為項目施工管理主體，負(fù)責(zé)政府投資項目的施工管理;市審計局負(fù)責(zé)項目建設(shè)的全程跟蹤審計和決算［2］。

“六分開”將由政府若干部門實行“一條龍”式管理的城建職能，按照城建管理的自然流程進(jìn)行科學(xué)分解，劃歸為不同部門，形成了既互相合作，又互相制約的城市建設(shè)管理機(jī)制。

在合肥大建設(shè)的實踐中，“六分開”建設(shè)管理機(jī)制為合肥大建設(shè)的迅猛發(fā)展提供了制度保障。此次安慶市將合肥市的成功經(jīng)驗?zāi)脕恚瑸榘矐c市大建設(shè)提供制度保障，效果顯著。以石門湖航道整治工程為例，在運(yùn)用六分開建管模式之前，工程進(jìn)展緩慢，該模式的運(yùn)用之后使得投資、招標(biāo)、施工各環(huán)節(jié)相互獨立又緊密聯(lián)系，真正形成了合力，工程進(jìn)度明顯加快。

2.2 組織機(jī)構(gòu)保障

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。首先組織成立市指揮部，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為指揮部成員。根據(jù)工程實際情況，市指揮部下分設(shè)兩個區(qū)指揮部，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及水利、漁政、港航、海事、公安等職能部門。區(qū)指揮部深入基層，現(xiàn)場辦公，相關(guān)職能部門派業(yè)務(wù)骨干常駐工程現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題，會商解決問題。

2.3 建立系統(tǒng)完備的協(xié)調(diào)處理機(jī)制

1)每周例會制度。

現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮部每周一召開工程例會，對上周工作完成情況進(jìn)行總結(jié)，梳理存在的問題，制定下一階段工作計劃，部署安排本周具體工作。

2)重大問題會商制度。

對工程建設(shè)過程出現(xiàn)的涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的事件實行會商制度，各方提出意見處理辦法，商討解決方案。若會商三次仍無法達(dá)成一致，即上報區(qū)指揮部負(fù)責(zé)人，區(qū)級指揮部仍不能協(xié)調(diào)解決的，由其向市指揮部匯報。

3)暢通信息渠道。

要求業(yè)主、施工方、地方政府、漁政部門、漁民代表等參建方上班時間保持聯(lián)系方式暢通，各方發(fā)現(xiàn)問題后須立即上報現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮部，指揮部每天對反映的問題進(jìn)行匯總，分類整理，研究處理辦法和應(yīng)對措施，根據(jù)收集到的資料和各方反映的事項提前預(yù)判，做好防范措施。

4)實行“臺賬式”管理。

現(xiàn)場指揮部安排人員對每一個影響工程進(jìn)展的外部協(xié)調(diào)問題跟蹤追辦，超過規(guī)定時間仍沒有完成的記錄檔案，詳細(xì)記錄協(xié)調(diào)處理過程、各方應(yīng)對情況、未解決的原因，每月底將檔案上報區(qū)指揮部［3］。

2.4 “三控制”管理

2.4.1 進(jìn)度控制

1)運(yùn)用倒逼機(jī)制。根據(jù)政府要求工期簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確關(guān)鍵路線節(jié)點工期并約定獎懲措施。再此基礎(chǔ)上由現(xiàn)場指揮部重新制定進(jìn)度計劃，將工程量分解到每周和每臺機(jī)械，按周進(jìn)行進(jìn)度分析對比，沒有完成目標(biāo)責(zé)成查找原因，采取趕工糾偏措施。

2)增加施工機(jī)械。根據(jù)市政府工期要求，現(xiàn)場指揮部督促業(yè)主人力、物力投入，先后增加了一艘抓運(yùn)吹船、兩艘絞吸式挖泥船進(jìn)場施工，科學(xué)布展施工作業(yè)面，集中優(yōu)勢機(jī)械力量搶抓關(guān)鍵路線關(guān)鍵工程節(jié)點工期。

3)優(yōu)化施工措施。根據(jù)工程實際情況，因地制宜，因時制宜，高效施工。例如利用枯水期加排陸上機(jī)械作業(yè)以分?jǐn)偣こ塘浚诠r較差區(qū)域使用絞吸船和抓運(yùn)吹聯(lián)合作業(yè)，提高施工產(chǎn)量，加快工程進(jìn)度［4］。

2.4.2 質(zhì)量控制

本工程疏浚土方量較大，疏浚土以粉質(zhì)黏土為主，夾含少量的粉砂和卵石，因此本次施工機(jī)械以絞吸式挖泥船為主，抓斗式挖泥船、泥泵和陸上機(jī)械為輔配合施工。疏浚方法示意圖見圖1，疏浚分層示意圖見圖2。水下土方工程施工按以下要求操作:

圖1 疏浚方法示意圖

1)航道疏浚開工時應(yīng)進(jìn)行試挖，選擇挖泥船最佳的橫移速度、切削厚度、前移(進(jìn)檔)距離、主機(jī)轉(zhuǎn)速、流漿濃度等挖泥技術(shù)參數(shù)，以達(dá)到最好的施工效果和挖泥工效。

2)縱向分條。航道底寬大部分為45 m，加上邊坡部分和超寬，斷面開挖寬度約70 m，200 ～400 方/時絞吸船理想挖寬為40 m 以內(nèi)，縱向分2 條開挖，條與條之間留有3 ～5 m 的重疊，防止漏挖。

圖2 疏浚分層示意圖

3)橫向分層。土層厚度1.0m(含超深)以上的斷面，遵照“上層宜厚，下層宜薄”的分層原則，分多層開挖。

4)邊坡部分的施工。疏浚工程按照“下超上欠，超欠平衡”的原則(超欠比1∶1.1 ～1.3)，分層階梯形開挖，布設(shè)分層開挖的邊坡樣標(biāo)，根據(jù)設(shè)計邊坡及泥層厚度合理分層，使邊坡施工質(zhì)量最大限度地滿足設(shè)計要求。

在有堤防河段和毗鄰魚塘的區(qū)域施工，邊坡施工是施工控制的重要內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格控制超深、超寬值，分層厚度宜薄不宜厚，確保不因航道開圩堤穩(wěn)定;高程較高的邊灘在枯水期將露出水面，靠自然坍坡形成的邊坡不整齊，影響美觀，灘地頂至最低通航水位間的邊坡要進(jìn)行二次整坡。

另外，由于石門湖航道段石渣、生活垃圾較多，挖泥船施工過程中經(jīng)常遇到管道堵塞，影響施工效率。經(jīng)專業(yè)技術(shù)研究，對絞吸式挖泥船的鉸刀頭進(jìn)行鋼筋包扎防護(hù)，有效阻止了大塊石等雜物進(jìn)入船管，從而減少了船體機(jī)械故障。

2.4.3 投資控制

工程建設(shè)資金主要銀行貸款籌資，根據(jù)市政府要求，跟蹤、政府審計全程跟蹤，對工程款結(jié)算、設(shè)計變更、單價調(diào)整等程序進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，提出明確意見和處理辦法，優(yōu)化資金使用效率，保障資金安全。

3 結(jié) 語

安慶市成功將六分開建設(shè)管理模式運(yùn)用到城市大建設(shè)中，使得石門湖航道整治這樣施工環(huán)境復(fù)雜、外部協(xié)調(diào)工作難度大的工程穩(wěn)步向前推進(jìn)，取得了較好的效果。另外，健全的組織機(jī)構(gòu)保障以及現(xiàn)場指揮部的成立對于工程的推進(jìn)也起到了很大的推進(jìn)作用。該工程的成功實踐和經(jīng)驗對于類似工程建設(shè)管理具有一定的參考借鑒價值。

［1］馬愛興，曹民雄，王秀紅.長江中下游航道整治護(hù)灘帶損毀機(jī)理分析及應(yīng)對措施［J］.水利水運(yùn)工程學(xué)報，2011(02):28－30.

［2］李文全，黃召彪，鄧曉麗.張家洲南港下淺區(qū)航道整治工程方案試驗研究及整治效果分析［J］.水運(yùn)工程，2010(03):56－57.

［3］李文全，張偉，鄧曉麗.長江張家洲南港淺灘航道整治工程試驗研究及整治效果分析［J］.水利水電快報，2010(01):10－12.

［4］仲偉斌.長江下游湖口至瀏河口河段支汊航道技術(shù)等級與航道尺度研究［J］.水道港口，2014(02):6－7.