工業(yè)污染型建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)實(shí)踐與思考——以某鋼鐵廠項(xiàng)目為例

劉曉剛

(中國恩菲工程技術(shù)有限公司，北京 100038)

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件［1］。

實(shí)際情況中，當(dāng)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)主管環(huán)保部門批準(zhǔn)后，隨著可行性研究、初步設(shè)計(jì)或施工圖方案的深入，或受市場因素變化影響，項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中可能會(huì)進(jìn)行部分工藝、環(huán)保設(shè)施或總平面布置圖的調(diào)整。按照上述規(guī)定，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件［2］。

本文以某鋼鐵廠項(xiàng)目為例，著重討論工業(yè)污染型建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)編制過程中應(yīng)注意的問題。

1 變更環(huán)評(píng)應(yīng)注意的問題

1.1 注重總論中項(xiàng)目背景及必要性的介紹

一般來講，總論的寫法大家不是特別注重，往往不在該章節(jié)花太多的精力。常常是簡單地介紹下項(xiàng)目背景(或直接從可研上摘抄一段甚至總論中不包含項(xiàng)目背景的介紹)后將編制依據(jù)、評(píng)價(jià)目的和原則、環(huán)境影響因素識(shí)別與評(píng)價(jià)因子篩選、評(píng)價(jià)工作等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及評(píng)價(jià)工作程序等列進(jìn)去即可。

筆者認(rèn)為，總論對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告來說，其作用至關(guān)重要，特別是項(xiàng)目背景及必要性的介紹，它是整個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告的“睛”，能夠起到開篇點(diǎn)題的效果，一個(gè)好的環(huán)評(píng)報(bào)告，往往是在對(duì)項(xiàng)目的背景及必要性介紹方面下足功夫。筆者認(rèn)為，在項(xiàng)目背景有必要性方面，至少需詳細(xì)交代如下內(nèi)容：項(xiàng)目的立項(xiàng)背景、原有工程環(huán)保手續(xù)的履行情況及批復(fù)的主要工程內(nèi)容、項(xiàng)目變更的內(nèi)容及原因、變更的必要性等，通過對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行論述，能使專家開篇就對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的大體情況進(jìn)行了解，進(jìn)而產(chǎn)生審閱該報(bào)告的興趣。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況回顧性評(píng)價(jià)

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況回顧是變更環(huán)評(píng)的一個(gè)重點(diǎn)，通過對(duì)原有工程的回顧及對(duì)部分生產(chǎn)設(shè)施(特別是環(huán)保設(shè)施)變更原因的詳細(xì)論述，能為后續(xù)工程分析、污染源源強(qiáng)確定及影響預(yù)測等提供相應(yīng)依據(jù)，該部分主要介紹以下幾個(gè)方面：

(1)項(xiàng)目的原環(huán)評(píng)情況回顧：包括項(xiàng)目變更前環(huán)保手續(xù)履行情況，批復(fù)的主要內(nèi)容等，對(duì)于批復(fù)的內(nèi)容可列表給出。

(2)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及生產(chǎn)設(shè)施變化情況：該部分應(yīng)以小節(jié)的方式分別介紹項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行情況，包括項(xiàng)目的歷史沿革、各車間已建成主要生產(chǎn)設(shè)施情況、截止目前項(xiàng)目已具備的產(chǎn)能情況及已建成各車間的物料平衡及生產(chǎn)設(shè)施變化情況(以文字及圖、表相結(jié)合的方式介紹)，并需給出上述生產(chǎn)設(shè)施變化的原因及變更前后的產(chǎn)能對(duì)比情況。以某鋼鐵廠為例，各車間主要生產(chǎn)設(shè)施變更情況匯總采用表1的格式進(jìn)行分析。

表1 各車間主要生產(chǎn)設(shè)施變更情況匯總表

(3)已建成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況：通過對(duì)已建環(huán)保設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及對(duì)原環(huán)評(píng)批復(fù)內(nèi)容整理，給出項(xiàng)目變更前后環(huán)保設(shè)施情況變化情況，包括大氣環(huán)保設(shè)施、廢水處理設(shè)施、噪聲防治設(shè)施及固體廢物處理措施等(可參見表2、表3)，同時(shí)配以圖說明。

表2 某鋼鐵廠已建成車間大氣污染源環(huán)保設(shè)施變更情況匯總表

表3 某鋼鐵廠已建成車間廢水、噪聲及固廢污染源環(huán)保設(shè)施變更情況匯總表

1.3 影響預(yù)測分析

對(duì)于變更項(xiàng)目來說，由于生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保措施等的變化，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目排放污染物對(duì)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)貢獻(xiàn)值的變化，因此，變更環(huán)評(píng)需給出上述設(shè)施(特別是環(huán)保措施)變化后項(xiàng)目排放污染物對(duì)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的預(yù)測結(jié)果，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果，分析污染源是否能夠達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)與變更前的預(yù)測結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，給出其對(duì)周邊敏感點(diǎn)貢獻(xiàn)值變化情況，論證變更后方案的有效性及得出環(huán)境影響是否進(jìn)一步減輕的結(jié)果。對(duì)于可能加重環(huán)境污染的，環(huán)評(píng)中應(yīng)明確提出解決方案，即從項(xiàng)目的選址、污染源的排放強(qiáng)度與排放方式、污染控制措施等方面提出相應(yīng)替代方案，并對(duì)上述方案進(jìn)一步預(yù)測和評(píng)價(jià)，并給出最終的推薦方案［3－4］。

以某鋼鐵廠為例，經(jīng)對(duì)項(xiàng)目變更前后的大氣污染物貢獻(xiàn)值進(jìn)行對(duì)比分析可知，變更后各敏感點(diǎn)的主要大氣污染物的年均濃度、24小時(shí)濃度及1小時(shí)濃度均以降低為主，變更后項(xiàng)目對(duì)周邊大氣環(huán)境的影響有所改善，變更后的措施基本可行。

1.4 總量控制

在工程分析及大氣預(yù)測的基礎(chǔ)上，報(bào)告需對(duì)項(xiàng)目變更前后污染物排放量進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而給出變更后建議的污染物排放總量，其廢氣污染物排放總量可采用表4格式進(jìn)行分析。

表4 某鋼鐵廠廢氣污染物排放總量與總量控制指標(biāo)對(duì)比t/a

2 研究結(jié)論

對(duì)于工業(yè)污染型建設(shè)項(xiàng)目變更，環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)重新報(bào)批，同時(shí)報(bào)告中應(yīng)注重對(duì)項(xiàng)目背景及必要性、回顧性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目變更前后影響預(yù)測對(duì)比及總量控制等內(nèi)容的分析。

［1］中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法.中華人民共和國主席令第77號(hào).2003年9月1日.［2］史方，唐智和，于景琦.石油化工建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理［J］.油氣田環(huán)境保護(hù)，2008(4)：31－34.

［3］環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境.HJ2.2－2008.

［4］劉曉剛.鐵礦開采項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)問題探討［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.2015，40(1)：116－117.