輸出與建構:兩德統一后的政治認同及借鑒

一、引言

今年是柏林墻開放的26周年，柏林墻倒塌后，德國面臨的最重要的任務就是國家政權統一和內部統一。由于長期的分裂和冷戰，兩德在分裂期間構建了不同的政治制度和意識形態，發展了不同的政治文化，而統一進程又非常快，這造成了德國東部五州民眾政治認同的混亂與缺失，如何形塑東部五州民眾的政治認同、實現從國家統一到真正的內部統一，是德國政治認同的首要任務和目標。研究統一后的德國東部五州的政治認同，對我國發展社會主義民主政治、維護國家統一和港澳穩定有一定的啟示。

二、德國政治認同的內涵和績效

政治認同是現代民主生活中的重要概念，是認同的一種特殊表現形式。亞里士多德（Aristo-teles）在其《政治學》一書中指“一種政體如果要達到長治久安的目的，必須使全邦各部分（各階級）的人民都能參加而懷抱著讓它存在和延續的意愿。” [2]其中的“意愿”即政治情感或政治歸屬感，是政治認同的一個方面?！吨袊蟀倏迫珪返恼螌W卷中指出“政治認同，是指人們在社會政治生活中產生的一種情感上和意識上的歸屬感，與人們的心理活動有密切的關系”。 [3]由此，可以看出政治認同是心理認同的一種，與人的內部心理活動有關。德國學者馬克斯·韋伯（Max Weber）在《經濟與社會》中論述到“任何統治都企圖喚起并維持對它的‘合法性’的信仰?！?[4]他將一個國家的政治制度的合法性可以用公眾對政治制度的認同和忠誠程度來衡量，政治合法性和政治認同之間是因果關系，合法性是有效統治的和政治穩定的基礎。由此出發，只有德國東部五州的普通民眾認為一個政府統治具有“正當理由”的時候，這個統治才為他們所認同，才能保證東部五州的政治穩定和發展。

兩德統一后，德國議會和歷屆政府致力于取得東部五州民眾的政治認同，取得了良好的政治認同績效。從結果來看，東部經濟迅速恢復并持續高速發展，政局趨于穩定，對選舉的高度參與度，政治認同水平不斷提升，成為一個國家統一后的政治認同的成功典范。根據德國民調機構（infratest dimap）今年9月24日的調查結果：原西德地區民眾認為德國統一利大于弊的為48%，認為德國統一弊大于利占26%，與西德形成巨大反差的是，原東德五州民眾對德國統一的評價顯得較為樂觀，對國家統一的支持率較高，75%的被調查對象認為德國統一的利大于弊。 [5]可以看出，經過25年的努力，德國經濟持續高速發展，國際影響和地位進一步提高，民族形象逐漸展現和平、友好和團結的一面，東部民眾對聯邦議會和政黨制度的認同水平不斷提升，可以說德國基本解決了從政權統一到真正內部統一所需要的政治認同問題。

三、德國政治認同的輸出與建構路徑

（一）強力進行政治輸出，消除原有意識形態

強力是一種威懾，使用強力能夠產生權威，有助于迅速建立一種權威和認同。統一之初，在兩德共同簽訂了“關于實現國家統一的條約”，這個條約構成了兩德政治一體化的基本框架。根據該條約，德國將西部地區的基本法、政治制度、意識形態等強力輸出到東部五州來全面取代原有的憲法、政治制度和意識形態，意在短時間內建立權威。之后，聯邦政府對東德五州進行了“非民德化”運動，“非民德化”進程為消除原東德的政治思想意識形態的影響，具體措施是清退原東德受意識形態影響較大的黨政官員、軍職人員和高校教師。相繼關閉或調整原東德學校開設的法學、經濟學、歷史、哲學、教育學和社會學等社科類專業。 [6]在德國議會和政府看來，統一之初，只有強行進行政治輸出，使民眾接受和適應新的政治制度和意識形態，避免產生政治認同危機和錯亂，快速實現東西德政權統一和政治一體化。

（二）建構新聯邦州政治教育中心，運用新媒體開展活動

聯邦政治教育中心是德國政治認同的領導核心，東西德統一后，在東部五州分別新建州政治教育中心，行政上隸屬聯邦中心管理。新州政治教育中心設立的宗旨就是逐步實現意識形態的轉變，消除東德原政治思想意識形態，促進民主意識的發展，培養民眾政治鑒別能力和參與能力，促進東西部在政治文化、民族精神相互貫通。新的州政治教育中心自成立以來，根據政治認同的形成規律，結合普通民眾心里特征，采取多元化的策略，注重新媒體的運用。新聯邦州教育中心專家認為，以潤物細無聲的方式讓民主價值觀主動接觸東德民眾，而不是相反，讓東德民眾在內心接納和認可西德式的民主政治，充分利用大眾傳媒加強政治認同。新成立的州政治教育中心針對東部普通民眾出版便于普及的通俗易懂的書籍，特別針對青少年出版圖文并茂、能引起閱讀興趣的刊物。近年來，隨著互聯網的普及，專門開辟百姓交流的平臺和專欄，邀請知名專家學者等向網友剖析國內國際新聞資訊等。隨著智能手機的興起，在類似中國“微信”的WhatsApp、Skype等即時通訊軟件上植入政治認同的內容。

（三）凝聚民族力量，開展民族認同教育

從要素上來說，民族認同系社會成員對民族傳統、民族歸屬和民族特質的自覺認同。 [7]對德國來說，必須實現東部公民在歸屬感上的民族認同，然后從民族認同向國家認同升華。雖然東西德由于幾十年的分裂形成了不同的政治文化和政治生態，但慶幸的是東西德青年之間在勤奮、寬容、責任感以及紀律性方面的差別并不大，也正是這種公民基本素質和共同的民族傳統使得在東部五州實行民族認同教育的實效性大大提升。在實施過程中，聯邦議會和科爾等幾屆政府深知民族認同的重要性，把民族認同視為實現德國內部統一的必要途徑，充分挖掘這一具備強大向心力和凝聚力的資源，同時顧慮到極端民族主義在兩次世界大戰中被利用的歷史，注意壓制和糾正民族偏見和極端納粹民族主義。薩克森州是東部五州中較大的一個州，在其學校政治教育中，特別強調對故鄉和德意志民族的熱愛，在其中小學開設的歷史系列課程中，展示德意志民族的悠久歷史傳統，幫助青少年學生全面客觀的認識民族歷史，特別注重引導青少年學生對極端納粹有理性的認識，抵制原東德的狹義民族主義和國家社會主義。

（四）利用宗教教育，形塑民眾價值觀

歐洲絕大多數國家與宗教信仰有濃厚的歷史傳統和淵源，與宗教有著千絲萬縷的聯系，德國也不例外。東西德國統一以后，原東德受馬克思列寧主義意識形態影響較大的學校課程遭到關閉，取而代之的是宗教課程，課程以天主教和基督教的知識、教義、訓誡為基本內容，利用原罪教育、善的教育和忠誠教育，提倡向善行善的道德觀，培養民眾基本的善惡、對錯判斷能力，教化教徒向善行善，隨時可以棄惡從善，使教徒具備公正、自由和平安的價值觀，轉化成政治語言就是追求公平公正。除正規的學校教育以外，德國的天主教會和福音教會教會也會參與到政治認同中，位于薩克森州的“青年政治教育中心”就是薩克森州教會主辦的青少年成人教育的專設機構，它對青少年在成長過程中遇到的困惑，用天主教的教義和訓誡進行解釋和疏導，教導青少年克制內心的欲望，人人都可以成為天使。教會除了培養學生的宗教信仰外，還注重建構青少年的責任感、德意志精神和愛國意識。

四、結論與啟示

政治認同不是天然形成的，也不是固定不變的，它具備一種人為的特征，可以被不斷地建構出來的，而且需要經歷一個持續性的過程。在統一后的25年里，德國一直致力于實現從政權統一到內部統一，實現東西德政治、經濟、文化和意識形態的一體化。除了憑借其雄厚的經濟實力和大量的經濟援助，德國在東部地區實施的政治認同功不可沒。從背景上分析，德國在東部五州采取了政治輸出與重新構建的政治認同方式，這與兩德統一的方式和有很大的密切關系。德國的統一是在蘇聯走向解體、東歐劇變的國際背景下發生的，德國的統一具備“吸納型”的特點，“吸納型”統一是指東西德在實力不對等的情況下，力量較弱的東德投向力量較強的西德，東德只有被動地依西德的意圖接受改造。 [8]盡管如此，同時我們必須看到，德國比較注重隱性的方式，新聯邦州政治教育中心盡量淡化官方色彩，更多是對民間組織或第三部門提供經濟資助和施加影響，但本質上還是為資產階級統治服務的。

中國和德國的國情不同，中國未來統一的模式、背景以及港澳地區基本情況與德國大相徑庭，但一個國家實現從政權統一到內部統一、實現地區穩定過程中都需要加強政治認同是共有的規律，德國在統一后的東部地區實行的政治認同對中國有一定的借鑒和啟示。

第一，德國在統一后形成了以聯邦議會為主導、州政治教育具體實施、第三部門參與的政治認同格局。在德國東部五州，成熟的政治認同教育網絡為民眾提供了終身學習的機會。中國共產黨是社會主義事業的領導核心，是政治輸送的中堅力量，堅持中國共產黨的領導就是中國最大的政治認同，其執政的合法性在于中國共產黨自身的“硬權力”和“軟權力”。以堅實的“硬權力”作為威懾基礎，以強大的“軟權力”作為支撐?，F階段更多側重軟實力的建設，從意識形態和執政方式上增強“軟權力”，創新馬克思主義大眾化和中國化，樹立正確的執政理念，完善黨內民主和監督機制，提升黨執政的合法性和合理性，是獲得中華民族的普遍政治認同、實現中國統一和港澳穩定的首要因素。

第二，德國在統一后以德意志民族精神和民族特質凝聚東部民眾，避免出現政治心理認同空白，把東部青少年學生的政治認同放在優先位置上，尤其是其“非民德化”運動之后，用宗教教育和道德教育課程填補已取締的課程。而在我國，青少年學生“信仰空白”增多，減弱思想政治教育的有效性。因此，勢在加強青少年學生認同和踐行社會主義核心價值體系，用共同理想信念凝聚當代青少年學生的精神信仰，弘揚中華民族優秀傳統文化，弘揚以愛國主義為核心的民主精神和以改革開放為核心的時代精神，以主流價值觀引領青少年學生思想和行為，增強青少年學生的民族認同感。

第三，德國在統一后的政治認同措施有創新性。根據統一后的國際局勢和原東德五州的政治、文化、社會發展變化，創新政治認同的新舉措，主動適應原東德五州的政治生態。而在我國，政治認同的理念、方式方法和路徑上還有待改善，不能根據民族區別和區域區別實施差異化政治認同，這就需要結合少數民族和港澳臺地區經濟、政治、文化和社會的發展與變化，緊跟國際形勢，與時俱進、因地制宜，在方法、路徑和內容上進行創新，增進政治認同的有效性和針對性，提升廣大人民群眾的政治認同感。