倫敦“霧都”治理對我國低碳城市發展的啟示

鄭福云，梁雪石（黑龍江省科學院自然與生態研究所，哈爾濱150040）

倫敦“霧都”治理對我國低碳城市發展的啟示

鄭福云，梁雪石
（黑龍江省科學院自然與生態研究所，哈爾濱150040）

英國自工業革命開始，煤炭的使用造成大氣嚴重污染，雖經過系列治理，但一直都沒有治本。倫敦第一次毒霧事件后，英國主要針對燃煤和交通用能制定了一系列法案和措施，使城市大氣環境得到了根本性改變。我國目前低碳城市發展，可借鑒英國倫敦毒霧事件后所采取的政策措施，制定出適合我國低碳城市發展的策略。

倫敦毒霧；低碳城市；低碳建議

1　倫敦低碳城市發展歷程

1.1倫敦的高碳發展時期

18世紀初，英國開始工業革命，煤炭資源廣泛應用于工業和家庭，產生大量煙霧，由于倫敦地理和氣象的因素，煙塵和霧混合成黑黃色，經?；\罩城市上空，多天不散，形成“倫敦霧霾”。

1875年，為改善大氣環境，英國政府通過了公共衛生法案。經過半個世紀的治理，煤炭資源在工業中的使用比例有所下降，大氣環境有所改善，但霧霾依然存在。再加上汽車的普及，尾氣的排放使霧霾越加嚴重。1952年12月5日開始，發生在倫敦的一次延續5d的嚴重大氣污染事件，使霧霾的危害達到了讓人驚恐的程度。這次事件造成多達12 000人因為空氣污染而喪生，還有很多人患上了支氣管炎、肺炎、肺結核、肺癌、冠心病、心臟病等疾病。

煙霧事件后，英國政府及民眾積極應對霧霾事件，采取了一系列的措施，使得霧霾得到根本性治理。但毒霧事件對英國人不論身體上還是心靈上都造成了極大的傷害，也由此推動了英國環境保護立法的進程。

1.2倫敦的低碳治理

毒霧事件以后，英國政府及民眾痛下決心治理城市大氣環境，主要針對燃煤和交通用能制定了一系列的法案和措施。

1.2.1燃煤方面

1956年，《清潔空氣法案》被通過，對城市居民的傳統爐灶進行統一的大規模改造，減少生活用煤量，冬季供暖采取集中供熱；在倫敦市區設立無煙區，無煙區內煤炭被禁止使用；工業中高碳行業被遷到郊區。1974年，又通過了《控制公害法》，對空氣、土地、水域以及噪音進行全方位防護，以保護城市環境。

1.2.2汽車用能方面

第一，發展公共交通，限制私家車。從1993年1月開始，為所有的新車配備催化器；2008年2月開始，增加大排量汽車的進城費，提高繁華市區停車位租金，以此限制私家車進入市區，使市區流量得到有效控制。

第二，發展新能源汽車。英國政府規定，在2016年前，購買電動汽車，將獲得高額返利，并免交汽車碳排放稅，在某些場所還可以免費停車。

第三，發展無污染公交。倫敦政府致力于清潔城市交通發展，研發零排放燃料電池公交車，使空氣污染和噪聲得到了有效降低。

第四，減少政府部門公務用車。在倫敦，除首相和內閣主要大臣外，其他政府官員不配備公務專車。

第五，發展自行車交通。2010年7月，倫敦第一條自行車高速公路正式通車，每天約有5 000輛自行車通過，并且自行車騎行量目前正快速增長。

治理霧霾是一項長期的工程，倫敦第一次毒霧事件之后，到1962年，總共發生了12次嚴重的煙霧事件。隨著英國政府和民眾的持續并高度重視霧霾治理，到1965年以后，倫敦沒再發生過毒霧事件。到20世紀80年代，倫敦的霧霾天氣從之前每年90d左右減少到不到10d。時至今日，倫敦的空氣質量已經得到明顯改觀。從滾滾毒霧到藍天白云，倫敦經歷的血的教訓，半個世紀的鐵腕治污，為后世留下了寶貴經驗——“先污染后治理”代價慘重！

2　我國低碳城市建設現狀

2.1我國碳排放現狀

從2007年開始，我國碳排放量居世界首位。到2013年，碳排放量達104.4億噸，占全球排放比重的29%。據世界能源展望（2009）參考情景預測，2030年前中國年均排放增長率會有所降低，但到2030年碳排放總量將增長一倍。

2006年，我國人均碳排放已經超過世界平均水平。到2013年，中國人均排放7.2t，首次超過歐盟；我國碳排放強度一直高于世界平均水平。

2.2我國低碳建設政策

2.2.1低碳城市試點

2009年11月，國務院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標為：到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。為進一步落實中國的減排目標，充分考慮中國大力推進城市化發展的國家戰略，國家發改委于2010年7月發布了《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，截至2011年，共通過2批42個省市或地區低碳試點城市。試點工作以積累對不同地區和行業分類指導的工作經驗為目的，是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標的重要抓手。國務院頒布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出，通過低碳試驗點，形成一批各具特色低碳省區和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區和低碳社區，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。對低碳試點建設制定較為詳細的支持政策，對各省下達明確的減排指標。

2.2.2低碳城市政策

環境保護和生態建設相關政策。建立了國家級生態示范園區、國家生態園林城市試點、國家生態工業示范園區、生態文明建設試點、全國環保模范城市、西部地區生態文明示范工程試點。

低碳生產和循環經濟相關政策。建立了碳排放權交易試點、國家新型工業化產業示范基地、資源節約型和環境友好型企業試點、工業固體廢棄物綜合利用基地建設試點、國家循環經濟教育示范基地。

低碳能源相關政策。設立可再生能源發展專項資金、推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能工作、針對企業設立節能技術改造專項資金、啟動“節能產品惠民工程”、開展節能與新能源汽車示范、推行合同能源管理、建設天然氣分布式能源示范項目、成立電力需求側管理綜合試點城市。

3　我國低碳城市建設存在的問題與建議

3.1存在的問題

3.1.1重視產業低碳，對交通、基礎設施和市民生活等

領域減排工作重視不足

我國現階段的減排行動主要由國家發改委系統推動，基本圍繞產業減排進行，尚缺乏對城市層面減排的關注。目前，沒有區域層面、城市群層面和大中小城市層面的減排體系構架，無法系統指導地方的低碳建設，也沒有完備的低碳用能政策體系。

3.1.2低碳城市建設缺乏公眾基礎

現階段我國的低碳城市建設主要源于政府的推動，且大多集中在基礎設施更新和改造中，缺乏廣泛的公眾基礎。

3.2低碳城市建設建議

3.2.1促進產業結構轉型，調整能源結構

在產業結構中加大碳強度低的產業比例，創新節能技術，加大新能源和可再生能源的使用比例，從能源使用源頭實現降碳目標。創建低碳能源系統，發展分布式能源管理，以達到靠近用戶、梯級利用能源、高效利用一次能源、保證能源安全和環保的目標。

3.2.2創建低碳交通

健全公共交通體系，大力發展軌道交通，構建以軌道交通為骨干的城市交通體系；完善自行車和步行專用道系統，將自行車道和人行道賦予人性化設計；發展新能源汽車，鼓勵使用電動汽車、太陽能汽車等低碳交通工具，減少汽油燃料對環境的污染；減少政府用車、私家車污染，政府人員以身示范，率先低碳生活，帶動

全民生活低碳。

3.2.3普及低碳教育

普及低碳經濟宣傳教育，增強全民低碳意識。大力弘揚全社會的創新精神，以全球的眼光、全人類的安危，把握機遇，促進低碳生活。

［1］黃偉光，汪軍.中國低碳城市建設報告［M］.北京：科學出版社，2014.

［2］楚良.英國倫敦治理50年告別霧都［EB/OL］.（2012-06-16）［2014-11-27］http∶//blog.sina.com.cn/s/blog_53b96d5c0101at7o.html.

London“fog”governance enlightenment development of low-carbon city

ZHENG Fu-yun，LIANGXue-shi
（Heilongjiangc Academy of Sciences-Insitute of Natural Resources，Harbin 150040，China）

Britain since the industrial revolution began，the use ofcoal caused serious pollution ofthe atmosphere，although after series of governance，but there has been no cure.After the London smog event for the first time，the UK mainly for coal and transportation energy bills and developed a series of measures to make urban atmospheric environment has been radically changed.China's current low-carbon urban development，can learn from the United Kingdom after London smog of policy measures taken in the event，to develop suitable for China's low-carbon citydevelopment strategy.

London smog；low-carbon cities；carbon suggestions

X321

A

1674-8646（2015）02-0078-03

黑龍江省科學院青年創新基金重點項目“黑龍江省耕地集約利用的碳排放效率研究”