移民政策影響因素研究：基于國外文獻(xiàn)的討論

一、引言

近年來，隨著全球化趨勢的發(fā)展，人口流動的全球化顯得最為明顯，具體表現(xiàn)為國際移民的數(shù)量持續(xù)增長。從聯(lián)合國2013年9月11日公布的世界移民報(bào)告數(shù)據(jù)來看，2013年全世界共有2.32億移民，占全球總?cè)丝诘?.2%，來自發(fā)展中國家的移民占69%，發(fā)達(dá)國家占31%。這一數(shù)據(jù)表明世界移民的規(guī)模日益龐大起來，移民問題體現(xiàn)著全球化的特質(zhì)，是一個(gè)世界性的問題，它所帶來的影響是多方面的。Howard F. Chang（2007）在研究國際人口自由化遷移的過程中，發(fā)現(xiàn)國際人口自由遷移不僅使得全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到增長，縮小了國際收入差距，還促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動了國際貿(mào)易的發(fā)展，使得對勞動力市場的多元化需求普遍上升。因此在全球范圍內(nèi)，技術(shù)移民的凈效應(yīng)表現(xiàn)為積極的，它能促進(jìn)知識創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)增長（Mark C. Regets，2001）。

移民問題產(chǎn)生的影響是復(fù)雜的，如何處理這一問題關(guān)系著一國經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。政策制定者逐漸重視移民政策對國家人口遷移的影響，看到了國家這一主體在人口遷移中扮演的重要角色，通過國家政府的強(qiáng)制性手段，最大限度地影響人們的遷移決策，決定移民的發(fā)展、規(guī)模與遷移方向。移民政策開始發(fā)揮它的積極作用，并日漸受到學(xué)者們的關(guān)注，在當(dāng)下已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)新的議題。

二、遷移的動機(jī)

在國際移民研究領(lǐng)域，針對移民是如何發(fā)生的有著豐富的研究成果。比較著名的有E.Ravenstien的推拉理論、Oded Stark的新家庭經(jīng)濟(jì)遷移理論以及劉易斯的二元勞動力市場理論。21世紀(jì)以來，學(xué)者們紛紛以具體的國家為例對遷移的動機(jī)進(jìn)行了新的探索。Thomas K. Bauer和Magnus Lofstrom等（2001）對12個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)移民的跨國遷移是為了獲取更多的報(bào)酬，最大化收入總量。遷移過程中的難民則是由自己國家的政治狀況導(dǎo)致的，社會動蕩、戰(zhàn)亂等因素迫使人們背井離鄉(xiāng)。另外，影響國際移民的重要因素還包括地區(qū)工資差異、移民的成本、連鎖遷移以及政府的經(jīng)濟(jì)激勵（Barry R.Chiswick，Timothy J. Hatton，2002）。Mathias Czaika和Marc Vothknecht（2012）還認(rèn)為移民相比非移民來說具有更遠(yuǎn)大的目標(biāo)，他們進(jìn)行遷移是為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，改善自己的經(jīng)濟(jì)狀況，收獲未來的幸福生活。除了政治、經(jīng)濟(jì)的影響，遷移行為還受其他因素的影響。Emek Basker（2002）認(rèn)為教育因素對遷移有著重要影響，他討論了美國公民的教育程度和遷移行為之間的關(guān)系，把教育作為自變量研究遷移的變化，發(fā)現(xiàn)隨著教育程度的提升，人們遷移的傾向也增加。

三、移民政策的影響因素

國家制定的移民政策是決定移民遷移、以何種形式遷移的重要因素。個(gè)人的遷移愿望主要是由于經(jīng)濟(jì)、社會、政治以及家庭方面的原因?qū)е碌摹业囊泼裾咦罱K決定人們的遷移行為能否實(shí)現(xiàn)，移民政策的制定同樣受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等因素的影響。

（一）政治因素

移民政策深受政治因素的影響。政府以及各種政黨勢力由于政治原因，對人口遷移進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)制。Carine Guerassimoff（2003）對法國的移民政策進(jìn)行了研究，他認(rèn)為移民政策在很大程度上取決于政治因素，指出法國的不同政黨對移民問題的態(tài)度是截然相反的，右翼黨派極力排斥外來移民，左翼勢力則堅(jiān)決支持外國移民的進(jìn)入。此外，歐洲其他國家如荷蘭、意大利等，政黨政治對移民政策的影響也是頗為顯著的。極右派具有強(qiáng)大的民族正義感和排外心理，為了迎合本國公民，獲取他們的信任和支持，禁止接受外來移民和難民。

利益集團(tuán)對移民政策的影響也是極其明顯的。傳統(tǒng)的移民國存在著不同的種族和民族，由于種族主義的盛行，白人與黑人形成了不同的利益群體。黑人通過成立協(xié)會組織來反抗白人的歧視與壓迫，保障自身的利益。19世紀(jì)以來，美國的工會組織持反對移民的態(tài)度，原因是外來移民的流入，使當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)遭受了極大的影響，因此，這些工會、教會等組織對政府提倡的鼓勵技術(shù)性移民持反對態(tài)度。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素對各國制定移民政策具有決定性的影響。一國在考慮移民政策的過程中，往往結(jié)合當(dāng)前國家的勞動力市場情況以及人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，通過政策來刪選所需人才，確保所需的人力資源。

眾所周知，西方發(fā)達(dá)國家的低出生率和人口老齡化問題尤為突出，老齡化問題尤其對勞動力市場的結(jié)構(gòu)影響較為突出。因此政府在制定移民政策時(shí)，不得不考慮勞動力需求這一現(xiàn)實(shí)因素。法國最初對移民實(shí)行無限制政策，就與法國的人口數(shù)量密切相關(guān)，需要大量的外來青年以滿足本國勞動力市場的需求。此外，加拿大移民政策的制定與加拿大長短期目標(biāo)有關(guān)，加拿大的長期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)量的增長，短期目標(biāo)是滿足當(dāng)前勞動力市場的需求。

許多學(xué)者在研究中還發(fā)現(xiàn)，移民對接收國的就業(yè)和福利有很大影響，政府不得不重視這一問題。Tim Krieger和Steffen Minter（2007）發(fā)現(xiàn)有些國家的移民政策中強(qiáng)調(diào)限制非技術(shù)移民的進(jìn)入，原因是一方面他們認(rèn)為移民是凈福利接受者，擔(dān)心移民對本國的工資水平和失業(yè)率造成影響；另一方面本地人有嚴(yán)重的排外情緒，政府擔(dān)心移民會帶來一系列安全問題和社會文化問題。

（三）社會文化與民眾心理

不同國家因具有不同的社會文化信仰，對移民政策的制定也有很大差異，這其中涉及到了移民的同化問題、民眾的態(tài)度等。崇尚自由主義的國家在對待移民問題上，也是自由、不加干預(yù)的。種族主義盛行的國家，會采取各種手段限制移民的流入。

Carine Guerassimoff（2003）在分析法國移民政策時(shí)指出，在文化這一層面上，法國對移民政策有很大爭議，實(shí)質(zhì)上是法國存在的多元文化的矛盾與沖突所導(dǎo)致的，是對民族融合理念的嚴(yán)峻考驗(yàn)。20世紀(jì)80年代，法國學(xué)者就移民數(shù)量增長這一現(xiàn)狀，對群眾進(jìn)行了民意測評。結(jié)果表明，將近一半的公民認(rèn)為當(dāng)前法國的外來人口過多，他們無法順利融入法國社會中，若政府不能很好地對移民進(jìn)行控制，社會各不同種族團(tuán)體之間的關(guān)系會造成緊張，整個(gè)社會將會面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

民眾對移民的態(tài)度也影響著移民政策的制定。民眾普遍認(rèn)為移民對他們而言是一種極大的威脅，他們往往采取行動抵制外來者的進(jìn)入，并對政府施加壓力，希望政府對移民進(jìn)行限制以保護(hù)他們原有的權(quán)益。Timothy J. Hatton，Jeffrey G. Williamson（2009）發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的公民比較敵視外來人口，種族主義、排外主義和民族主義情緒都促使公民在選舉中對限制移民的政策進(jìn)行投票。此外，接收國家中還存在著一類特殊的群體——移民群體，事實(shí)證明大批的國際移民對接收國的社會經(jīng)濟(jì)影響也是十分重大的。他們當(dāng)中有一部分成為了接收國的說客、國家議員，在該國具有一定的社會地位，并且大批的移民還可能影響一國的文化認(rèn)同、選票結(jié)構(gòu)以及政治勢力分布。這類群體則堅(jiān)持支持外來移民進(jìn)入，反對政府限制移民的政策。

四、結(jié)論與啟示

一個(gè)國家和地區(qū)政策的制定都是為它的經(jīng)濟(jì)、社會和政治利益所服務(wù)的，移民政策也毫不例外。移民政策是否合理關(guān)系到一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展、社會能否穩(wěn)定，民族能否和諧。如果說個(gè)人的遷移意愿受個(gè)人思想和家庭成員所支配，那么他能否順利遷移、以何種方向遷移、遷移到何處去都取決于國家的移民政策。從美國的移民政策變化來看，每一時(shí)期移民政策的制定都是政府當(dāng)局充分考慮當(dāng)時(shí)的形勢所采取的最有效手段。國家的勞動力短缺時(shí)，就會打開國門，鼓勵外籍勞工進(jìn)入；移民帶來的負(fù)面影響以及排外主義情緒又使得接收國關(guān)起大門，多次限制移民。

總之，移民問題就像一把雙刃劍，它所造成的影響是多方面的。各國政府應(yīng)正確看待這一問題，根據(jù)本國的發(fā)展?fàn)顩r和所處的形勢，充分考慮本國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會因素，制定合理的移民政策，更好地引導(dǎo)和規(guī)范國家人口的遷移行為，發(fā)揮移民政策積極的引導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢下，應(yīng)尤其注重對高科技人才爭奪，采取吸引高技術(shù)人才的移民政策，對于促進(jìn)各國的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展具有重大意義。