明太祖與清世宗反腐比較及啟示

反腐倡廉是我國(guó)封建社會(huì)時(shí)期政治生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，歷代封建帝王都很重視治理官員貪腐問(wèn)題。封建社會(huì)后期的明清兩朝分別制定了防治官員腐敗的制度，其指導(dǎo)思想不同，具體措施不同，但反腐倡廉的目的是一致的。特別是明太祖“剝皮揎草”與清世宗“養(yǎng)廉銀”制度，都將反腐敗上升到國(guó)家政治生活的主題。這些舉措雖然在短時(shí)期內(nèi)取得了一定成效，但并未能從根本上鏟除腐敗，最終都?xì)w于失敗。

一、明太祖與“剝皮揎草”

（一）明朝初年官場(chǎng)貪腐亂象

對(duì)元末政治黑暗、官逼民反有著切身體驗(yàn)的明太祖朱元璋在總結(jié)歷代治亂興衰的教訓(xùn)時(shí)多次告誡大臣：天下剛剛安定，民力俱困，要讓百姓安養(yǎng)生息。但是，不少大臣對(duì)于朱元璋的勸誡卻明尊暗違。在京師，工部侍郎韓鐸勾結(jié)其他官員克扣工匠食糧、盜賣木炭柴草；刑部官吏胡寧大肆收受錢財(cái)，讓囚犯代辦公務(wù)文案。在地方，各級(jí)官員也是貪贓枉法：負(fù)責(zé)征稅的官員巧立名目，加派水腳錢、口糧錢等多種賦稅，以此中飽私囊；進(jìn)行賑災(zāi)的官員，弄虛作假，糊弄百姓，在豐收的年份，謊報(bào)有災(zāi)，騙取災(zāi)款；執(zhí)行辦案的官員，收取賄賂，造成大量冤假錯(cuò)案，這些都與朱元璋要建立一個(gè)清明政府的愿望背道而馳，極大地激怒了朱元璋。于是從洪武18年起，朱元璋開展了一場(chǎng)浩大的肅貪運(yùn)動(dòng)，大批官員被殺掉，為了保證政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)已經(jīng)被判死刑的官員戴著腳鏈辦公的現(xiàn)象。這一方面彰顯了朱元璋的反貪決心，另一方面也凸顯了明朝貪腐問(wèn)題的嚴(yán)重。

（二）朱元璋“重典”思想

朱元璋年幼時(shí)家境貧寒，父母早逝，在青年時(shí)期曾經(jīng)做過(guò)和尚，化齋之時(shí)遭受許多鄉(xiāng)紳土豪的白眼，對(duì)官吏貪腐之事尤為憤恨。明朝立國(guó)后，他告誡群臣：“昔在民間時(shí)，見(jiàn)州縣長(zhǎng)吏多不恤民……凡民之疾苦視之漠然，心實(shí)怒之，故今令嚴(yán)法禁”，對(duì)蠹害百姓的貪官，“罪之不恕”。 [1]（P5）在這種復(fù)雜的背景下，當(dāng)明初官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，為了維護(hù)朱家一統(tǒng)萬(wàn)年，使得子子孫孫都能保有江山，朱元璋想到用“重典”來(lái)懲治貪官。

“重典”作為一種制度和理念，在中國(guó)長(zhǎng)期存在，商朝時(shí)期的炮烙之刑就是重典的產(chǎn)物。此外還有戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)，以法家為治國(guó)思想，嚴(yán)刑峻法。《史記·秦本紀(jì)》記載商鞅在秦國(guó)變法之初，法令難以推行，甚至太子也公然犯禁，“鞅曰：‘法之不行，自于貴戚。君必欲行法，先于太子。太子不可黥，黥其傅師。’” [2]（P46）法家的思想深深影響了朱元璋，他繼承和發(fā)展了法家思想，用“重典”來(lái)治理官吏，懲治貪腐，用殺頭的高壓恐怖政策讓官員始終感覺(jué)頭懸利劍，以求最大限度地保證國(guó)家的清明。

（三）“剝皮揎草”等反腐舉措的施行

朱元璋將“重典”治國(guó)付諸于實(shí)際行動(dòng)中，制定各種刑法來(lái)懲治貪官，清除官場(chǎng)弊端。朱元璋認(rèn)為傳統(tǒng)的梟首等刑種只是給貪污官員一刀，白白便宜了他們，而且也不能起到很好的警示作用。為此，他下令對(duì)貪污六十兩以上的官員實(shí)行梟首示眾、剝皮實(shí)草，并于各府、州、縣衙門的左側(cè)專設(shè)一廟，作為剝皮的場(chǎng)所，名曰皮場(chǎng)廟，在官衙大堂公座的旁邊“各懸一剝皮實(shí)草之袋，使之觸目驚心。” [3]（P512）朱元璋統(tǒng)治后期可以說(shuō)是整個(gè)中國(guó)封建史上整治貪吏最嚴(yán)厲的時(shí)期。除了剝皮揎草，朱元璋還有其他一些措施來(lái)預(yù)防腐敗。

其一，頒布《大明律》。《大明律》是在《律令》的基礎(chǔ)上制定而成的，強(qiáng)調(diào)用推行嚴(yán)厲的法律條文治理貪污腐敗現(xiàn)象，于洪武7年頒行天下。《大明律》中列有六贓：“貪墨之贓有六：曰監(jiān)守盜，曰常人盜，曰竊盜，曰枉法，曰不枉法，曰坐贓。” [4]（P5）其中第一、四、五、六條都是針對(duì)官吏貪贓行為的。而在明朝，除了十惡不赦之罪量刑最重外，接下來(lái)的就是這“六贓”之罪。《大明律》還根據(jù)官員貪墨數(shù)量的多寡在量刑方面進(jìn)行細(xì)致區(qū)分。由此可見(jiàn)，朱元璋為了預(yù)防腐敗可謂煞費(fèi)苦心。

其二，頒布《大誥》。《大明律》頒布之后，朱元璋期望能夠看到一個(gè)政治清明的大明朝，可是實(shí)際情況卻大相徑庭，洪武18年發(fā)生的“郭桓案”和“空印案”給朱元璋極大的震觸，他“重典”治國(guó)的信念更為堅(jiān)定。從洪武18年起，在短短的三年時(shí)間內(nèi)，朱元璋接連頒布了四編《大誥》，主要記載了自己親自審理的案件和審案時(shí)的言論，其中大部分是涉及官吏的犯罪案例。

其三，作鐵榜訓(xùn)誡元?jiǎng)坠Τ肌Ｃ鞒?guó)后，朱元璋一開始對(duì)于元?jiǎng)坠Τ疾扇?yōu)待的政策。如洪武三年，朱元璋論功行賞，“公爵者十人，侯爵者二十八人，鐵券丹書，誓諸白水，河帶山礪，爰及苗裔。” [5]（P46）朱元璋如此做就是希望這些功臣宿將能夠永遠(yuǎn)追隨大明朝，世世代代擁戴皇族，達(dá)到穩(wěn)定江山的作用。可是這換回來(lái)的卻是元?jiǎng)坠Τ嫉捻б馔秊椤Ｓ兰魏钪炝磷娣钪汲鲦?zhèn)廣東時(shí)，因?yàn)榘赢?dāng)?shù)赝梁懒蛹澾`法犯罪被番禹知縣道同揭發(fā)上奏，卻被朱亮祖先到一步的奏章誣蔑致死。潁國(guó)公傅友德家有良田，所得賞賜也不薄，然亦請(qǐng)朱元璋賞賜懷遠(yuǎn)千畝良田，侵占百姓的土地。針對(duì)這些元?jiǎng)坠Τ嫉倪`法行為，朱元璋于洪武五年制造鐵榜，共有九條，是專門針對(duì)元?jiǎng)坠Τ嫉姆蓷l文，實(shí)施之后，使得他們大為震撼，收斂了自己的貪腐行為。

朱元璋通過(guò)上述措施嚴(yán)刑峻法整治貪官污吏，并且預(yù)防有功之臣的恣意妄為，對(duì)明朝初期吏治的革新起了一定作用，使得官吏“不敢縱肆”，貪腐行為得以收斂。

二、清世宗與“養(yǎng)廉銀”

（一）雍正即位之初面臨的困局

滿清雖然推翻了腐敗的明王朝，但是并沒(méi)有根除貪腐之風(fēng)。在康熙中后期，貪腐大案屢屢產(chǎn)生。比如在康熙49年，戶部尚書希福納貪贓20余萬(wàn)兩。康熙54年，太原知府趙風(fēng)詔私立稅規(guī)，貪污30多萬(wàn)兩。而且，各種官場(chǎng)陋習(xí)層出不窮，下級(jí)官吏要在端午、中秋、春節(jié)還有上級(jí)官吏及其夫人生辰時(shí)呈送禮物，稱為規(guī)禮。地方官員也常常私自加派，“一遇公事，加派私征，各色繁多，又不止于重耗而已。” [6]（P3532）凡此種種，雍正即位之初面臨的官場(chǎng)貪腐困局可見(jiàn)一斑。

（二）雍正“厚祿養(yǎng)廉”思想

即位之初面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，尤其是官員的腐敗之風(fēng)，讓雍正下定決心要刷新吏治，整治官場(chǎng)，創(chuàng)建具有自己特色的反腐敗政治制度。為此，他借鑒歷史，尋求到了答案，這就是“厚祿養(yǎng)廉”思想。

早在春秋時(shí)期，助齊桓公“一匡天下”的管仲就曾說(shuō)過(guò)：“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。” [7]（P1）到了西漢時(shí)期，惠帝劉盈詔曰：“吏所以治民也，能盡其治而民賴之，故重其祿，所以為民也。” [8]（P88）這是中國(guó)歷史上最早的“厚祿養(yǎng)廉”理念。北宋時(shí)期，國(guó)家腐敗不堪，范仲淹提出“養(yǎng)賢之方，必先厚祿。” [9]（P69）到了明朝，官員俸祿極其低薄，這也是造成當(dāng)時(shí)貪腐不禁的重要原因。清承明制，官員俸祿同樣過(guò)低，為此雍正發(fā)展了“厚祿養(yǎng)廉”思想，正式頒布實(shí)施了“養(yǎng)廉銀”制度。

（三）“養(yǎng)廉銀”制度

所謂養(yǎng)廉，就是給官員較高的供養(yǎng)、補(bǔ)助，使其為官廉潔。“養(yǎng)廉銀”制度將政府部分收入用作官員的生活、辦公補(bǔ)助費(fèi)，以期他們能廉潔奉公，減少因工薪不足以養(yǎng)家和公用而貪污的現(xiàn)象。從雍正2年起，各級(jí)官員的“養(yǎng)廉銀”開始實(shí)行，所發(fā)數(shù)額各省不等。總督的養(yǎng)廉銀一般可達(dá)每年2萬(wàn)余兩，知府為4000兩左右，知縣是1000余兩。與官俸相比，養(yǎng)廉銀可謂是筆龐大收入，低的高出官俸幾倍、十幾倍，高的是官俸的幾十倍、上百倍。如山西巡撫諾岷，每年養(yǎng)廉銀所得達(dá)31700兩，是其俸銀收入155兩的204.5倍。

“養(yǎng)廉銀”是雍正創(chuàng)建的防止官吏貪腐的一種特殊經(jīng)濟(jì)制度，它的施行遏制了清初因官員俸祿較低而滋長(zhǎng)的腐敗現(xiàn)象，使得吏治有所好轉(zhuǎn)。

三、明太祖與清世宗反腐舉措比較

（一）指導(dǎo)思想不同

在人治的封建社會(huì)，不同的當(dāng)權(quán)者所采取的治國(guó)策略是不同的，在懲貪中采取措施亦不同，措施所反映的指導(dǎo)思想更不同。朱元璋鑒于元朝“法度縱馳”，采用“重典”的治貪思想，雍正則是“厚祿養(yǎng)廉”思想，兩人治貪的具體措施分別是“剝皮揎草”與“養(yǎng)廉銀”這兩種制度。朱元璋利用刑法的威懾來(lái)遏制腐敗，但最終失敗；雍正認(rèn)識(shí)到治理腐敗問(wèn)題的復(fù)雜性，他開始利用利益誘導(dǎo)的辦法，滿足官員們的一些貪欲，允許他們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)對(duì)利益的要求，以達(dá)到官員廉潔的目的，這無(wú)疑是一種巨大的改變。

（二）具體措施不同

同樣是面對(duì)國(guó)家吏治敗壞的情況，朱元璋與雍正實(shí)施了截然不同的對(duì)策。在明初，從中央到地方各個(gè)系統(tǒng)都有腐敗滋生之時(shí)，朱元璋采取的是罰、禁、殺等政策，對(duì)于官吏的種種腐敗行為一查到底，絕不姑息養(yǎng)奸。朱元璋全面否定一切貪腐行為，否認(rèn)其存在的合理性。與朱元璋的做法不同，當(dāng)雍正面臨類似情形時(shí)，采取的卻是另一種對(duì)策，“養(yǎng)廉銀”制度實(shí)質(zhì)上是以往存在的潛規(guī)則被雍正拿上臺(tái)面而且以國(guó)家政策形式頒布，在一定程度上認(rèn)可了官員的一些“灰色收入”，滿足其欲求，試圖通過(guò)這種方式避免更深層次貪腐行為的發(fā)生。

（三）最終結(jié)果相同

無(wú)論是“剝皮揎草”還是“養(yǎng)廉銀”，雖然在短期內(nèi)都取得了一定的成效，但都未能使兩朝政權(quán)得以永固，貪腐現(xiàn)象依然層出不窮，政權(quán)最終因?yàn)楦瘮∽呦蛩ネ觥＞科涓荆€是在封建君主專制制度自身。首先，君主權(quán)利凌駕于國(guó)家律法之上，難以制約。而國(guó)家的興盛衰亡又在很大程度上取決于帝王的賢明與否，這是毋庸置疑的。朱元璋與雍正都是一代雄主，但是他們的后人卻難保都是賢明之君，這就使得制度難以繼承與發(fā)展。帝王利用凌駕于法律之上的特權(quán)來(lái)反腐，誰(shuí)來(lái)行使特權(quán)？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督特權(quán)？行使、監(jiān)督特權(quán)之人也很難保障自身的清廉。其次，封建社會(huì)龐大的官僚體系亦使得治貪懲腐變得復(fù)雜，由同鄉(xiāng)、科甲、朋友相互結(jié)識(shí)的朋黨集團(tuán)相互包庇、縱容，很難將之除盡。除盡一個(gè)朋黨，另一個(gè)朋黨來(lái)執(zhí)權(quán)，照樣貪贓枉法，這都是難以解決的問(wèn)題。

四、啟示

縱觀朱元璋與雍正兩位帝王在“人治”的封建社會(huì)為反腐倡廉做出的努力，對(duì)我們今天反腐敗工作提供了大量經(jīng)驗(yàn)與啟示。

首先，權(quán)力必須得到監(jiān)督。兩位帝王都認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，所以在位期間對(duì)官場(chǎng)吏治嚴(yán)加整飭，分別出臺(tái)具體措施，但最終都?xì)w于失敗。結(jié)合當(dāng)下中國(guó)面臨的實(shí)際問(wèn)題，各種腐敗現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)國(guó)家的發(fā)展造成阻礙。為此我們要建立新型的監(jiān)察制度，這種監(jiān)察絕不能如朱元璋與雍正時(shí)期，僅僅是內(nèi)部的監(jiān)察，歷史教訓(xùn)告訴我們，監(jiān)察必須是全方位，全民性的。不僅僅只有政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還要有來(lái)自群眾的監(jiān)督、新聞媒體的曝光，這樣才能避免財(cái)產(chǎn)受損之后才姍姍來(lái)遲的對(duì)官員的處罰，努力將貪腐扼殺在萌芽狀態(tài)。

其次，反腐重在法律的建設(shè)。朱元璋是非常重視法律建設(shè)的帝王，他頒布的《大明律》與《大誥》，以及之后的一系列的普法宣傳工作，為今天法治社會(huì)建設(shè)提供了借鑒。當(dāng)然，對(duì)朱元璋的“重典”懲貪思想我們?cè)诮梃b時(shí)要去其糟粕，取其精華。當(dāng)前，建立健全法治社會(huì)依然是國(guó)家建設(shè)的難點(diǎn)，要走一條長(zhǎng)遠(yuǎn)之路。

最后，要正確解決官員的薪酬、福利問(wèn)題。雍正的教訓(xùn)告訴我們，厚祿并不一定養(yǎng)廉，人本性的貪婪是再多的金錢都難以滿足的，我們要避免走進(jìn)這一誤區(qū)。官員薪金的多寡要由其職位和為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)大小而定，相關(guān)福利制度亦要受到法律的監(jiān)督，形成合理規(guī)范的運(yùn)行程序，最終才能建立廉政高效的政府。