國外環境衛生管理發展對我國的借鑒

韓 莉，馬婧一

（北京市環境衛生設計科學研究所，北京 100028）

1 道路清掃

1.1 發達國家道路清掃保潔管理的現狀特點

1） 新加坡。現有市政道路3 000多km，約9.5×107m2，城市道路及公共場所清掃全部由企業承擔［1］。特點：①目前道路清掃已實行100%市場化，國家環境局對道路清掃區域實施招投標，符合條件的道路清掃公司競相進行投標，中標之后對所投中的區域進行5 a服務。②實行精細化管理，把管理覆蓋到每個角落。如按需要清洗街道，繁忙大街、街市及小販區每天清洗1次，在垃圾問題嚴重的地區（垃圾黑點），每星期至少2次。鄉村道路則在有需要時才清洗。至于交通非常繁忙的主干道，沖洗方法是利用高壓把水噴灑在排水明渠和中央分隔欄處。③市政道路和公共場所的機械化清掃率高，城市道路及公共場所中可以實行機械化清掃的均由掃路車清掃，人行道及溝渠，天橋、地下通道以及無法實現機械化清掃的地方，由人工清掃，針對不同路面使用不同型號的掃路車。④注重對建筑物立面的衛生管理，即外墻清洗和外墻粉刷。⑤根據道路人流量及路邊的商店密度等差異，制定科學的清掃作業規范及標準。

2）日本。道路清掃作業流程一般是由4輛車配合完成的，依次為領頭車、灑水車、掃路車、垃圾搬運車。排在第1位的領頭車主要負責清掃路面垃圾或者回收掃路車不能回收的垃圾。灑水車用于防止清掃時的灰塵飛揚而進行灑水作業。掃路車通過旋轉刷子，將垃圾收集到車上的垃圾罐中。掃路車的垃圾罐裝滿后由垃圾搬運車運走。日本的道路清掃一般是委托專門的清掃企業進行，委托的清掃企業通過競標的方式或者邀請競標的方式選出，與各區縣簽訂合同后負責道路的清掃。清掃企業實行登記制度，只有登記在冊的企業才能參加競標，而登記的清掃企業必須同時具備人才、設備方面的要求以及其他條件。

3）德國。各個鄉鎮會向市民收取不同數額的道路清掃費用。一般情況下，只收取清掃車行道的費用。而居民則有義務清掃各自住宅附近的街道。有些街道屬于公共街道，則由城市綠化和垃圾處理部門委托專業公司予以清掃。各州對道路清掃工作制訂了詳盡的法律法規，各個州的道路清掃政策不盡相同。例如：柏林州在《道路清掃法》中將柏林市區及周邊鄉鎮的上千條道路進行詳細編號，根據交通狀況、污染程度以及擴建狀況對道路清掃區域予以劃分，位于市內封閉區域內的擴建道路劃分為第1個區域，位于市內封閉區域外的道路劃分為第2個區域，封閉區域內還沒有或者沒有完全擴建的道路劃分為第3個區域。根據法律條例，由柏林州政府為第1個和第2個區域的附近居民以及路邊的居民進行道路清掃。該任務由柏林城市清掃公司負責清掃，費用由州政府承擔。對于屬于第3個區域內的道路清掃任務則由住在附近的居民自己負責清掃，并負責將房子前面直至道路中央的位置清掃干凈。每個區域的城市管理部門將對道路清掃責任實施情況定期檢測。

1.2 對我國道路清掃保潔管理的借鑒

①道路清掃保潔實行市場化運行管理體系，加強企業之間的競爭，促進工作效率和服務質量的提升，降低清掃作業成本，強化政府管理部門對企業服務的監管。②精細化管理。一方面擴大作業面積，同時將建筑物立面納入道路清掃保潔范疇，實現道路清掃保潔全覆蓋，加強環衛責任區制的推行，將職責明確落實到每平方米；另一方面采取區域化管理，針對不同地區特點采取不同清掃頻次，隨著每年道路交通變化對清掃作業范圍、清掃頻次等進行動態調整。③制定科學清掃作業規范及標準。④定期采購新型清掃設備，進一步提升機械化水平和機械化清掃率，針對不同路面使用不同類型的掃路車，適時舉辦清掃人員培訓，制定獎勵辦法，鼓勵提高清掃水平。

2 建筑垃圾管理［2-6］

2.1 發達國家建筑垃圾管理現狀及特點

1）德國。世界上首次大量利用建筑垃圾的國家，在二戰后的重建期間，循環利用建筑垃圾不僅降低了現場清理費用，而且大大緩解了建材供需矛盾。德國垃圾處理具有巨大的市場，有250 000人從業，每年約產生50億歐元的經濟效益，建筑垃圾的回收利用率高達約87%。建筑垃圾的回收利用，主要集中在：礦山回填、垃圾場修建、政府指定使用。政府參與建筑垃圾的回收，可以說是德國建筑垃圾高回收率的一個重要保障。除去已經制定的與建筑垃圾處理和回收有關的重要法規外，根據法規要求和研究結果，德國有關學會又制定了一系列關于建筑垃圾處理和回收利用的指導、規定和標準。法律法規對建筑垃圾的明確規定，各種指導方針和標準對建筑垃圾重新利用的詳細說明，為德國建筑垃圾重新利用提供了技術上的指導，這是保障德國建筑垃圾高利用的基礎。

2）芬蘭。采取“源頭削減策略”，盡量在建筑垃圾形成之前，通過有效的控制措施將其減量化。芬蘭環境部于1997年專門制定了關于建筑垃圾處理的規定。這一規定涉及建筑工地在施工中產生的垃圾，特別是專業施工的大型建筑工地產生的數量可觀的建筑垃圾。根據規定，建筑項目各個階段的主要實施者負責建筑垃圾的處理，在建筑設計和施工中應遵守芬蘭《垃圾法》的總體原則：①盡量減少垃圾的產生，可利用的垃圾應回收，并盡可能再次使用；②節約使用建材，并盡可能利用經維修仍可使用的建材用于施工；③確保所產生的垃圾不會對人體健康和環境造成危害，而且不會對垃圾處理造成困難。芬蘭的《垃圾稅法》規定，送往垃圾填埋場的建筑垃圾需繳稅，每噸30歐元。如果垃圾可回收利用，該稅可以免除。這一措施也促使建筑項目的實施者盡可能地對所產生的建筑垃圾進行回收利用。此外，芬蘭有許多專門從事建筑垃圾回收和處理的公司，每年約有8×104m3的可回收燃料用于熱能和電能生產。

3） 美國。美國政府的《超級基金法》規定：“任何產生工業廢棄物的企業，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。”該法從源頭上限制了建筑垃圾的產生量，促使各企業自覺尋求建筑垃圾資源化利用途徑。美國的建筑垃圾綜臺利用大致可以分為3個級別：一是“低級利用”，如現場分揀利用，一般性回填等，占建筑垃圾總量的50%～60%；二是“中級利用”，如用作建筑物或道路的基礎材料，經處理廠加工成骨料，再制成各種建筑用磚等，約占建筑垃圾總量的40%。美國的大中城市均建立建筑垃圾處理廠，負責本市區建筑垃圾的處理；三是“高級利用”，如將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用（這部分利用的比例不高）。

2.2 對我國建筑垃圾管理的借鑒

①政府主導建筑垃圾的回收，在管轄權限范圍內指定建筑垃圾的再利用；②制定關于建筑垃圾處理和回收利用的指導、規定和標準，法律法規中詳細說明建筑垃圾和建筑垃圾的重新利用；③采取“源頭削減策略”，盡量在建筑垃圾形成之前，通過有效的控制措施將其減量化：一是盡量減少垃圾的產生，二是產生的垃圾盡量就地消納，三是不能就地消納的垃圾要確保不會對人體健康和環境造成危害，而且不會對垃圾處理造成困難；④建筑垃圾分類分級回收，推進垃圾循環利用，將可利用的垃圾與其他建筑垃圾分開，以提高建筑垃圾的回收利用率；⑤引進國外先進建筑垃圾回收利用技術，如回收利用再生的瀝青路面、廢棄物發電等；⑥向產生建筑垃圾的責任人收取一定建筑垃圾稅費。

3 公廁管理

3.1 發達國家的公廁管理維護措施

1） 德國。德國公廁由市民選址公司修建［7］。德國法律對城市里的公廁密度作了粗泛的規定：城市繁華地段應每隔500 m修建1座公廁；一般道路應每隔1 000 m修建1座公廁；其他地區每平方公里要有2～3座公廁；整個城市公廁擁有率應為每500～1 000人1座。德國各城市公廁管理部門必須依靠著名調查公司來配合完成公廁的地點、數量、設施的確定。為了使當地市民了解政府修建新公廁的想法，調查公司會利用媒體進行宣傳，之后由該調查公司出面搜集市民意見，并匯總成幾種方案，經市議會投票后決定公廁選址。

德國公廁的經營要先競拍。在德國，任何個人和企業都有權經營公共廁所。政府認為，公廁事業市場化，不僅可以彌補政府資金的不足，加快城市建設速度，方便市民，還可以促進公廁在節能、節水、環保等技術上的創新，同時帶動企業將新技術、新發明應用到實際生活中，使科技迅速轉化為生產力。因此，德國公廁基本上采用市場運作模式，政府只作協調。政府也會對一些項目進行投資參股，但是各個企業均站在同一起跑線上進行競爭。

2） 日本［8］。公廁建造前，城市規劃部門往往都要廣泛征求居民意見，力求使公廁與周圍環境協調一致，根據所在的環境而采用不同的建筑風格。日本公廁特點：①數量多，而且絕大部分都是民營企業提供的免費服務設施；②公廁指路牌多，而且清楚，指路牌通常圖文并茂，還有一些廁所在入口附近播放專為盲人提供的語音提示；③高科技馬桶，坐墊暖和，有語音播報功能，還有溫水洗凈功能；④大部分廁所設有音響，用于掩蓋小便聲音；⑤設施齊全，必有手紙盒以及手紙、掛衣鉤、污物箱、洗手盆、鏡子等，大多公廁設有殘疾人專用廁位，自動門寬敞，輪椅車可以推入，配有不銹鋼扶手，很多還設有攜嬰廁位，還有一些設有更衣板，甚至專門的化妝臺；⑥衛生干凈，一方面是個人的高度自覺保持，另一方面是對清掃人員的極端高要求；⑦污物箱都是有蓋子的，避免把臟東西暴露在眼前；⑧公廁里有緊急呼叫按鈕。

3）美國。美國公廁發展現狀可歸納為：①無城鄉差別，城區和郊區公廁標準大致相似，供應冷、熱水、衛生紙、洗手液；②注重衛生條件，便池、墻面、地面和梳妝臺面材料多采用陶瓷，廁位隔間壁往往采用不銹鋼，防止涂鴉，隔間壁上有掛鉤，提供一次性馬桶紙墊，同衛生紙分別裝在特制的箱中，地面有一定坡度，便于污水自然排放；③全部采用自動沖洗設備，大小便池上安裝有紅外線探測器，大量使用氣動增壓式沖洗閥門，形成高壓沖洗水流，既保證沖洗干凈，又節約用水；④設有供殘障人士專用的廁位，占地面積比正常人的廁位要大。

3.2 對我國公廁管理的借鑒

①明確將商場、餐館等商業服務單位的廁所納入公廁范圍，允許市民就近使用；②試行市場運作模式經營公廁，允許政府或企業投資建造經營公廁，通過廣告等一些手段盈利；③運用新的科學技術，開展人性化的設計，不斷推出功能更強大的新式廁所，進行試點運營；④統一公廁標準，縮小城鄉差別。

4 結論

從以上3方面國外環境衛生管理發展概況可以發現，由于國情不同，我國的環境衛生管理工作與發達國家之間存在一定差異，因此，需結合自身實際現狀，制定合理發展規劃，借鑒發達國家部分先進經驗和管理理念，引進國外先進技術，逐步提高我國環境衛生管理工作水平。

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［6］杜婷，張勇，昌永紅.國外建筑垃圾的處理對我國的借鑒［J］.湖南城建高等專科學校學報，2002，11（2）：35-36.

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