關于全面從嚴治黨若干問題的思考

袁學清

(中共孝感市委黨校 黨史黨建教研室，湖北 孝感 432000)

關于全面從嚴治黨若干問題的思考

袁學清

(中共孝感市委黨校 黨史黨建教研室，湖北 孝感 432000)

全面從嚴治黨戰略思想是黨的建設理論的重大創新，是馬克思主義建黨學說的新發展。全面從嚴治黨，對于協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標具有重大意義。改進作風、從嚴治吏、嚴肅黨內政治生活、依法管黨治黨等是全面從嚴治黨的基本要求和路徑。在經濟社會發展新常態下，要全面從嚴治黨，提高黨的建設科學化水平，必須正確認識和處理好黨的建設和經濟建設、黨內監督和人民監督、黨的領導和社會主義法治、法治和德治、繼承傳統和改革創新這五個關系。

全面從嚴治黨；“四個全面”；黨的建設

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，在治國理政和黨的建設偉大實踐中，創造性地發展出全面從嚴治黨戰略思想，開創了管黨治黨的新局面。全面從嚴治黨戰略思想，是黨的建設理論的重大創新，是馬克思主義建黨學說的新發展，為新時期推進黨的建設新的偉大工程提供了根本指針。深入研究全面從嚴治黨戰略思想，對于提高黨的建設科學化水平、發展中國特色社會主義理論體系、協調推進“四個全面”戰略布局，具有重大意義。

一、全面從嚴治黨的必要性和重要性

全面從嚴治黨，對于新時期推進黨的建設新的偉大工程和發展中國特色社會主義偉大事業，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

1.全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標的根本要求。圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，以習近平同志為總書記的黨中央，在治國理政的偉大實踐中，創造性地提出了“四個全面”戰略布局。全面從嚴治黨，既是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，也是協調推進“四個全面”的政治保證和關鍵所在。協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，是前無古人的偉大事業，是一項偉大的系統工程，必須發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。而黨要發揮領導核心作用，必須加強自身建設，堅持全面從嚴治黨。只有全面從嚴治黨，特別是從嚴管理各級領導干部，不斷提高黨的執政能力和領導水平，才能牢牢把握改革發展的大局，引領中國發展航向，協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

2.全面從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政地位的必然選擇。中國共產黨能夠在革命、建設和改革開放各個歷史時期，團結帶領中國人民取得一個又一個偉大勝利，不斷推動中華民族走向文明進步，從根本上講，這是由黨的性質和宗旨所決定的，是由黨的先進性和純潔性所決定的。先進性是我們黨的本質屬性，是我們黨的生命所系、力量所在。黨的先進性和純潔性是受時代環境影響的，是變化的，不是一勞永逸、一成不變的，過去先進、過去純潔不等于現在先進、現在純潔。黨的先進性和純潔性是具體的，集中體現在廣大黨員干部特別是領導干部的思想和行為上，體現在黨員干部的作風上。看我們黨是否擁有先進性，主要是看廣大黨員干部特別是領導干部能不能切實踐行黨的宗旨、發揮先鋒模范作用。如果我們黨管黨不力、治黨不嚴，黨員干部特別是領導干部精神懈怠、“四風”嚴重，乃至以權謀私，黨的先進性和純潔性就會喪失，黨的執政地位就會丟失，就不可避免地重蹈前蘇共亡黨亡國的覆轍，被歷史無情淘汰。只有堅持全面從嚴治黨，嚴格規范、約束黨員干部的行為，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部自覺踐行“三嚴三實”，切實做到為民務實清廉，才能保持和發展黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位。

3.全面從嚴治黨是解決黨目前面臨的突出矛盾和問題的客觀需要。問題是時代的聲音，是各項工作的導向。增強問題意識、堅持問題導向，圍繞解決黨、國家、人民事業發展中存在的突出矛盾和問題提出重大方略、開展工作，是我們黨加強自身建設和治國理政的一條重要經驗。當前，我們黨的基本面是好的，廣大黨員干部的政治素質、工作能力和作風修養與黨的偉大事業是相適應的。但必須清醒地看到，隨著世情國情黨情的深刻變化，黨面臨“四大考驗”和“四大危險”，一些黨組織軟弱渙散，部分黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，“四風”問題還很嚴重，有的領導干部缺乏擔當精神，用權干事不嚴不實，一些地方和單位消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。[1]這些現象和問題產生的一個根本原因，就是管黨不力、治黨不嚴，對黨員干部的管理失之于寬、失之于軟。如果我們黨不警覺起來，不把紀律規矩立起來嚴起來，不以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和韌勁從嚴管黨治黨，任由這些現象和問題滋長蔓延，必將嚴重損害黨的形象，影響人民群眾對黨執政的信心，削弱黨的執政地位。作為一個擁有8700多萬黨員、在13億多人口大國長期執政的黨，自身建設一時一刻也不能松懈，必須擔起全面從嚴治黨的歷史責任，確保黨始終走在時代前列，成為引領中華民族文明進步的堅強領導核心。

二、全面從嚴治黨的科學內涵和基本要求

深化對全面從嚴治黨戰略思想及其規律的認識和研究，必須科學界定全面從嚴治黨的內涵，深刻把握其基本要求。

1.全面從嚴治黨的內涵。中國共產黨的歷史是一部革命、建設和改革開放的奮斗史，也是一部管黨治黨的歷史。我們黨早在革命時期，就按照馬克思主義政黨建設的基本原則和要求，提出了從嚴治黨的思想，并且在革命、建設和改革開放的偉大實踐中，不斷豐富和發展這一思想。在新的歷史時期，以習近平同志為總書記的黨中央，從黨和國家事業長遠發展出發，繼承優良傳統，總結實踐經驗，站在新的起點上，在我們黨的歷史上首次提出“全面從嚴治黨”這一具有重大歷史意義的科學命題，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，把馬克思主義建黨學說推向一個更高的階段。全面從嚴治黨戰略思想的內容很豐富，內涵很深刻，至少包含三層意思：一是全面，不僅內容全覆蓋，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等各個領域、各個方面，而且主體全覆蓋，明確管黨治黨的主體是各級黨組織和黨員領導干部。這是全面從嚴治黨的基礎。二是從嚴，就是要嚴明黨的紀律和黨的規矩，對各級黨組織和全體黨員干部，從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督，特別是要從嚴治吏，各級紀檢部門要從嚴執紀。這是全面從嚴治黨的關鍵。三是要常態化，就是從嚴治黨要經常化、制度化、法治化。這是全面從嚴治黨的根本保障。

2.全面從嚴治黨的基本要求。

(1)思想建黨是全面從嚴治黨的根本。思想建設是我們黨的建設一項根本內容，也是黨的建設的邏輯起點，是推進黨的建設新的偉大工程的根基。從思想上建黨，是我們黨加強自身建設的一項根本原則，是黨的建設歷史的寶貴經驗。在新常態下，必須把思想建黨作為全面從嚴治黨的根本，牢牢擰緊思想這個“總開關”，堅定黨員干部的理想信念。一是要解放思想，不斷推進黨的思想理論創新，教育引導廣大黨員干部，自覺用“四個全面”戰略思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是要加強黨性鍛煉，教育引導黨員干部，堅定對中國特色社會主義的信念，堅守共產黨人的精神追求。習近平總書記指出：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’。”[2]137要通過全面從嚴治黨，加強黨性鍛煉和理想信念教育，著力解決部分黨員干部“信仰迷茫、精神迷失”、“不信馬列信鬼神”的問題，為廣大黨員干部補“鈣”鑄“魂”，使其煉就“金剛不壞之身”。三是要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，培植黨員干部的精神家園。四是要抓緊抓實道德建設，教育引導廣大黨員干部知榮辱、重品行、講操守，提升道德素養，自覺踐行“三嚴三實”。

(2)改進作風是全面從嚴治黨的突破口和著力點。執政黨的黨風，是黨的性質和宗旨的具體體現，關系到黨的形象，關系到中華民族的前途和命運。我們黨能夠在革命、建設和改革開放各個歷史時期取得巨大成功，一個重要原因，就是有求真務實、艱苦奮斗的優良作風作支撐。我們黨作為馬克思主義的執政黨，不僅具備強大的理論力量和組織力量，而且具備強大的人格力量。人格力量集中體現為我們黨的優良作風，體現在黨員干部的“三嚴三實”上。作風問題的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。人民群眾是我們黨執政的血脈所在、力量之源。習近平總書記指出：“保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”[2]6在新形勢下，堅持全面從嚴治黨，必須把改進作風作為推進黨的建設新的偉大工程的切入點和著力點，以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁狠抓作風建設，以常抓的韌勁、嚴抓的耐心綿綿用力、久久為功，持之以恒、深入持久地改進作風，堅決防止“四風”反彈回潮，實現黨風政風的根本好轉。當前，作風建設的重中之重，就是加強黨員干部“三嚴三實”教育，在全黨大興“三嚴三實”之風，使黨的作風嚴起來實起來，使黨的品質純潔起來，全面增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

(3)從嚴治吏是全面從嚴治黨的關鍵。治國之道，莫重于治吏；為政之要，莫先于用人。如果干部隊伍素質不高、作風不正，那么黨的建設是不可能搞好的。[3]因此，全面從嚴治黨，首先是要管好黨員干部，關鍵是要從嚴治吏，特別是要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴約束、從嚴監督，使其心有所畏、言有所戒、行有所止；要堅持德才兼備的原則，堅持以德領才，嚴格選人用人標準，真正把“信念堅定、為民服務、求真務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選拔到重要領導崗位；要完善干部管理規定，既重激勵又重約束，形成科學規范、有效管用的體制機制；要加大執紀問責力度，對黨員干部中的害群之馬，必須堅決清除，決不姑息縱容。

(4)嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的保證。正常的黨內政治生活對黨員具有教育、管理和監督作用，對黨組織具有凝聚作用，是黨組織教育管理黨員和黨員干部進行黨性鍛煉的主要平臺。習近平總書記指出：“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。[4]嚴肅黨內政治生活，有利于構建良好的政治生態，有利于黨員干部的健康成長。嚴肅黨內政治生活，必須嚴格執行民主集中制原則，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性；必須嚴肅黨的紀律，特別要嚴明政治紀律、嚴守政治規矩，自覺維護以習近平同志為總書記的黨中央權威，把紀律和規矩挺在法律前面，使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員干部不可逾越的底線；必須運用好批評與自我批評這個武器，嚴肅開展黨內思想斗爭，堅持真理、修正錯誤，弘揚正氣、增進團結，營造健康向上的黨內政治環境。

(5)堅決懲治腐敗是全面從嚴治黨的總抓手。反腐倡廉，是我們黨一貫堅持的鮮明的政治立場，是關系人心向背、關系黨的生死存亡的重大問題。腐敗問題對我們黨的傷害最大，威脅到我們黨的執政根基。嚴懲腐敗分子是保持黨同人民群眾血肉聯系、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。習近平總書記強調：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務。”[2]7因此，全面從嚴治黨，必須旗幟鮮明地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，使黨始終保持純正的政治品質，始終成為清正廉潔的執政黨，始終踐行全心全意為人民服務的宗旨。

(6)法治是全面從嚴治黨的根本手段和方式。法治是人類政治文明的重大成果，是現代市場經濟社會統籌社會力量、平衡社會利益、規范社會行為的基本手段。對于我們黨來講，法治不僅是我們黨治國理政經驗教訓的深刻總結，是我們黨實現治理體系現代化的重要支撐，也是全面從嚴治黨的基本方式。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。全面從嚴治黨，必須堅持黨的領導和社會主義法治的統一，把法治作為從嚴管黨治黨的根本手段和方式，貫穿黨的建設全過程和各方面。要教育引導廣大黨員干部帶頭學法尊法守法用法，不斷提高法治思維和依法辦事的能力，形成用法治思維和法治方式解決社會矛盾、推動社會發展和文明進步的新常態；要嚴格用黨法國法約束、規范各個黨組織和全體黨員干部的行為，把黨員干部特別是領導干部的權力關進法治的籠子里，形成嚴格依法管黨治黨的新常態，不斷提高管黨治黨的科學化水平。

三、全面從嚴治黨須正確處理五個關系

要深化對全面從嚴治黨戰略思想的認識，不斷增強從嚴治黨的原則性、系統性、預見性、創造性和實效性，必須深入探究和深刻把握從嚴治黨規律，正確認識和妥善處理以下五個關系。

1.正確處理黨的建設和經濟建設的關系。黨的建設和經濟建設的關系，實質是黨的建設和黨的中心工作之間的關系，是關乎黨和國家前途命運的根本問題。黨的建設和經濟建設，相互依存、相互促進，統一于中國特色社會主義偉大事業。經濟建設是黨的建設的基礎，黨的建設必須服從和服務于經濟建設，圍繞經濟建設推進；黨的建設是經濟建設的根本保證，經濟建設必須依靠黨的建設引領和推動。社會主義初級階段的基本國情、主要矛盾以及我們黨治國理政的歷史經驗，都要求我們黨必須牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，把發展作為黨執政興國的第一要務，一心一意謀發展。同時，在社會主義現代化建設的整個過程中，全面從嚴治黨、保持和發展黨的先進性和純潔性這個關鍵一刻也不能放松，執政黨必須聚精會神抓黨建。黨執政的歷史經驗和教訓啟示我們，無論是在思想認識上，還是在工作實踐中，決不能把經濟建設和黨的建設分割開來，各吹各的號、各唱各的調，搞成兩張皮，甚至嚴重對立起來。在經濟社會發展和黨的建設新常態下，貫徹落實全面從嚴治黨戰略思想，必須妥善處理經濟建設和黨的建設的關系，堅持“兩條腿走路”的方針，一方面要牢牢抓住經濟建設這個中心，保持發展定力，堅持用發展的辦法解決前進中的矛盾和問題，注重按“三嚴三實”要求做好經濟工作，推動經濟持續健康發展；另一方面要強化黨建意識，堅持把黨建當主業抓，各級黨組織和黨的各級領導干部，要嚴格按照“三嚴三實”的要求承擔好、落實好從嚴治黨的責任，切實抓好黨建工作，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。要緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這條主線，統籌經濟建設和黨的建設兩個大局，堅定不移抓發展，理直氣壯抓黨建，堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止“一手硬、一手軟”，避免顧此失彼，使經濟建設和黨的建設相輔相成、相得益彰，有機地統一于中國特色社會主義偉大事業，統一于中華民族偉大復興的中國夢。

2.正確處理黨內監督和人民監督的關系。黨內監督是黨依靠自身力量解決黨內矛盾和問題的基本途徑。加強黨內監督是各級紀律檢查機關的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是保持黨的先進性和純潔性的必然要求。毋庸置疑，全面從嚴治黨，必須加強黨內監督，進一步完善黨內監督體制機制，拓寬黨內監督渠道，創新黨內監督方式，提高管黨治黨水平。但黨內監督不能脫離群眾監督孤立進行，不能把群眾監督置之于外，搞“閉門修煉”、“體內循環”。習近平總書記指出：“人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”[5]因此，堅持全面從嚴治黨，必須統籌兼顧，妥善處理黨內監督和人民監督的關系，在加強和改進黨內監督的同時，堅持走群眾路線，強化人民監督，構建完善人民群眾監督的制度體系，積極探索在法治的軌道上發揮人民群眾監督作用的途徑和方式，暢通人民群眾反映問題、建言獻策和批評監督的渠道，讓廣大人民群眾的意見建議能夠以法治、理性、文明的方式表達出來，充分發揮人民群眾在管黨治黨中的重要作用。各級黨組織和廣大黨員干部，必須充分聽取和尊重人民群眾的意見，把人民群眾的批評和意見作為全面從嚴治黨的強大動力。

3.正確處理黨的領導和社會主義法治的關系。黨的領導和社會主義法治，都是全面從嚴治黨題中應有之義，是其中的核心要素。全面從嚴治黨的根本目的，就是要保持和發展黨的先進性和純潔性，加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位；全面從嚴治黨，也必須加強黨中央集中統一領導，維護黨中央領導權威。法治是黨治國理政的基本方略，是黨加強自身建設的基本方式，是新常態下從嚴管黨治黨的根本手段。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。實施全面從嚴治黨重大戰略部署，必須正確認識和處理黨的領導和社會主義法治的關系，堅持黨的領導和社會主義法治的高度統一，切實做到“三統一”和“四善于”，既要堅持黨對法治的領導，把黨的領導貫穿于社會主義法治的全過程和各方面，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，又要厲行法治，嚴格依黨規黨法和憲法法律管黨治黨，把全面從嚴治黨納入法治化軌道，不斷提高新形勢下黨的建設科學化水平。

4.正確處理法治和德治的關系。人類社會的諸多問題和亂象，歸根結底是源自人性及其弱點，比如人的自私、貪欲，對利益的狂熱追求。現實生活中不同群體之間的利益糾紛和沖突、腐敗問題等等，無不是在原始的人性及其弱點基礎之上生發出來的。歷史和現實反復證明了一個事實：當自私的人性和不受制約的權力相結合，腐敗等社會問題就不可避免地會發生。因此，古往今來的任何治理，最終的落腳點就是對人的思想改造和行為約束。在對人的教育、管理和改造中，法治和德治是兩大基本手段。法治是從外部來規范、制約、管理、監督人的行為，是一種剛性約束，重在發揮他律的作用。德治是依靠理想、信念、習俗和社會輿論力量來規范、約束人的行為，是一種柔性約束，重在發揮自律的作用。在現代國家治理體系中，法治和德治，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，缺一不可。從政黨治理的視角看，法治和德治是政黨治理體系中不可或缺的兩個方面，一剛一柔，成為政黨治理的兩大法寶。法治和德治的關系，從某種意義上講，就是制度和思想的關系。習近平總書記關于全面從嚴治黨“要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”的要求，也就是強調管黨治黨要堅持法治和德治相結合，把法治和德治統一于黨的建設大業之中。在推進治理體系和治理能力現代化的新形勢下，全面從嚴治黨，必須堅持法治和德治的有機統一，統籌好運用好法治和德治這兩大基本手段，堅持兩手抓。一手抓法治，重視發揮法治的規范作用，強化對黨員干部的剛性管理，用黨紀國法嚴格約束、監督黨員干部的行為，把各級領導干部特別是“一把手”的權力關進法治的籠子里；一手抓德治，重視發揮道德的教化作用，切實加強黨員干部的理想信念教育和道德品行教育，用中國特色社會主義理論體系、“四個全面”戰略思想、社會主義核心價值觀和中華傳統美德，滋養精神、鑄造靈魂，增強黨員干部踐行“三嚴三實”的自覺性，讓忠誠、清廉、擔當、奉獻成為黨員干部的自覺追求，使法治和德治在全面從嚴治黨偉大實踐中相輔相成、相得益彰，形成管黨治黨的最大合力，共同推進黨的建設大業。

5.正確處理繼承傳統和改革創新的關系。繼承和創新，是辯證統一的關系，二者相互影響、相互作用。繼承是創新的基礎，脫離繼承乃至割裂傳統談創新，就會是無源之水、無木之本；創新是繼承的發展，離開改革創新談繼承傳統就會缺乏生機與活力。在新的歷史條件下，堅持全面從嚴治黨，必須處理好繼承和創新的關系，遵循習近平總書記關于“把繼承傳統和改革創新結合起來”的根本要求，不斷總結黨的建設歷史經驗，繼承黨的建設優良傳統，始終堅持好運用好思想建黨、密切聯系群眾等黨建好經驗好做法，同時適應世情國情黨情的新變化，特別是要結合當前黨員干部的獨立性、自主性和民主意識、權利意識增強等特點，深刻把握新常態下從嚴管黨治黨的新特點新任務新要求，不斷探索創新全面從嚴治黨的有效方法和路徑，推進黨的建設理論創新、制度創新和方法創新，以改革創新精神增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持和發展黨的先進性和純潔性，確保黨始終走在時代前列，成為引領中華民族文明進步的中流砥柱。

[1] 胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的講話[M].北京：人民出版社，2012：5.

[2] 中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國文獻出版社，2015.

[3] 秋石.重在全面從嚴治黨 鍛造堅強領導核心[J].求是,2015(12):9-12.

[4] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9(02).

[5] 儲霞，任長海.全面從嚴治黨：當代中國共產黨人的高度自覺和歷史擔當[J].黨建研究,2015(5):31-33.

(責任編輯：張曉軍)

2015-08-23

袁學清(1965- )，男，湖北孝感人，中共孝感市委黨校黨史黨建教研室教授。

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2095-4824(2015)05-0095-05