深入推進縣管校聘改革促進教師資源均衡配置

●武穴市人民政府副市長 郭春楨

深入推進縣管校聘改革促進教師資源均衡配置

●武穴市人民政府副市長 郭春楨

武穴市委、市政府歷來高度重視教師隊伍建設，先后出臺了一系列政策措施，教師隊伍建設取得了顯著成績。為管好、用活、配優、盤強教師隊伍，武穴在省教育廳、黃岡市委、市政府和黃岡市教育局的關心指導下，著力推進城鄉教師一體化管理，構建校長教師統一管理、區域通用的機制體制，破除校長教師交流輪崗體制障礙，推進教師資源優化配置，整體提升縣域義務教育均衡發展水平。

武穴的做法，概括起來就是：“完善五個辦法，推行五種機制”。

完善教師編制管理辦法，推行“縣管編制總量、學校按需配編”機制

按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、退補相當”原則，對教師編制實行總量控制、動態管理，建立了編制部門控制總量、教育部門自主調配的管理機制。

因校制宜核總量。2013年，武穴市委、市政府印發了《關于支持和促進教育改革發展的意見》，提出教師編制按省定標準核定，每三年集中調整一次，每年度根據生源變化和教育教學任務增減情況進行微調。編制總量核定后，由教育部門統籌使用，因校制宜，合理調劑。在編制配備上，堅持向農村邊遠地區、寄宿制學校和農村教學點傾斜的原則，對規模小的村小和教學點，3個教學班以內的按“班數+1”、3個教學班以上的按“班數+2”的標準定編。

退補相當定增量。在總量核定的基礎上，每年根據自然減員的情況，按照“退一補一”原則補充教師，確保教師資源滿足需求，充滿活力，避免出現青黃不接、結構斷層的情況。市委人才工作領導小組專門出臺了關于教育系統人才引進“綠色通道”實施辦法，對急需、緊缺人才，允許先上崗、后考核聘用。

專編專用保足量。在核定教師編制總量時，對因生源遞減而空缺出來的編制實行保障性預留，做到不擠占、不挪用、不截留。嚴禁任何形式的隨意借用教師行為，確需借用的，一律經組織、人社部門審核，市長簽字確認。對學校門衛、文印、校園保潔和綠化養護等后勤崗位，實行向社會購買服務的方式，不占用教師編制。

完善教師崗位管理辦法，推行“縣管崗位結構、學校按需設崗”機制

全面實施教職工崗位設置，崗位結構與總量由人社部門核定，各學校崗位設置方案由教育部門制定，報人社部門審批后實施。具體推進三項改革：

改革崗位分配管理，實現“有增有減”。建立了崗位“總量控制、動態調整”機制。學校生源和教師編制變化后，教育部門及時對方案進行調整，統籌空缺出來的高、中級崗位，優先安排到農村學校使用。

改革職務崗位管理，實現“能升能降”。武穴市突破教師專業技術崗位聘用的剛性條件，在農村學校崗位有余額的情況下，允許對骨干教師和緊缺人才實行破格聘用。著力打破教師專業技術職務任期終身制，2014年以來，對45名轉到工勤崗位和13名轉到管理崗位的教師，重新定級聘用；對6名嚴重違反師德行為的教師，降級聘用。

改革校長聘用管理，實現“能上能下”。取消了義務教育學校校長行政級別，推進校長由“職位”向“崗位”轉變。明確規定義務教育階段公辦學校校長人選由教育部門提名、聘任和管理，每屆聘期3年。建立了學校考核評價制度，考核結果作為校長績效工資發放和交流聘用的依據。考核成績在同類學校中居后三名的，校長實行誡勉談話；校長聘期內考核不合格或是考核成績連續兩次居后三名的，解除校長聘任。聘期結束后未被聘為校長的，納入普通教師管理。

完善教師人事管理辦法，推行“縣管教師身份、學校按崗聘用”機制

成立教師管理服務中心，屬教育部門管理的事業單位。建立教師隊伍由教育局按需調配、教管中心統一聘任、學校按崗聘用的機制，促進教師資源的管用分離。

理順了教育部門與教職工關系。教育部門作為配置教師資源的主管部門，主要負責教職工統籌調配，負責學校校長的選聘、考核、交流，負責教師職稱評審和崗位聘用，制定教職工管理制度和考核標準。

理順了教管中心與教職工的關系。教管中心作為全市教職工人事聘用的主體單位，與教職工簽訂人事聘用合同，實行三年一聘；對全市教師實行統一人事身份、統一培養培訓、統一職稱評審、統一年度考核、統一工資標準、統一檔案管理，確保教師無論在哪所學校，同一圈層內工資待遇一樣，培訓機會均等，考核標準一致。

理順了學校與教職工的關系。學校作為用人主體單位，對教師實行崗位合同管理，與教師簽訂崗位合同，安排教師的工作崗位，實行一年一聘。學校還要負責做好教師的評先表彰、職稱評聘、師德建設和工作考核等工作，并將考核結果作為調整崗位、發放獎勵性績效工資、續訂聘用合同的依據，激發教師工作激情與活力。

完善教師交流管理辦法，推行“縣管全域統籌、學校擇優選派”機制

武穴市把促進教師交流作為“縣管校聘”改革的出發點和立足點，著力建立促進教師交流常態化的機制體制，不斷促進教師資源合理配置。

建立教師資源均衡配置機制。統籌教師資源調配，通過交流輪崗途徑，推進同一學段教師年齡、學科、骨干占比、職稱及崗位結構均衡分布。針對農村教師年齡老化問題，近三年，武穴市將新補充的535名義務教育教師，全部派遣到農村學校任教；針對農村教學點優秀教師緊缺問題，提出“一點一骨干”目標，確保每個教學點至少有一名省農村骨干教師；針對農村邊遠學校短線學科教師不足問題，采取“多點一崗”模式，引導工作量不飽和的教師在同一區域內多校任教，流動走教。

建立校長教師交流輪崗機制。近幾年，先后啟動了“學區制”改革，促進農村薄弱學校抱團發展；實施了“聯校制”改革，促進優質學校與薄弱學校聯動發展；推進了“一校制”改革，鼓勵城鎮名校兼并城郊薄弱學校，領辦農村新建學校，組建教育集團，促進弱校“貼牌發展”、名校“借殼壯大”。為提高教師交流積極性，還啟動了“農村學校啟明星計劃”“農村教師素質提升計劃”和“退休名師常青樹計劃”，設立了農村教師津貼和邊遠學校教師補貼。

建立名師資源統管統用機制。大力推行“種子教師計劃”，對有書法、曲藝等專業特長的教師，優先安排到相應的特色學校，或是交流到農村學校，帶動學校特色發展；堅持開展“青藍工程”，充分發揮特級教師和教學名師的示范引領作用，成立了5個名師工作室，135名青年教師進入名師工作室培養名冊，開展經常性巡回導教、進校講學、教研論壇活動；堅持推進“名校輸出”“多崗挪移”策略，為名校骨干教師、優秀干部壓擔子、給位子。

完善教師考核管理辦法，推行“縣管標準制定、學校考評執行”機制

建立標準科學、體系完善、評價多元的教師考核評價制度，給學校一把評價教師的“刻度尺”，確保學校對聘用教師管理有制度、評價有標準。

建立了師德建設長效機制。堅持師德為先，建立了師德承諾制度、師德教育制度、師德考核制度和師德檔案管理制度等師德建設四個長效機制，規定年度考核優秀等次的，師德考核必須為優秀等次。

建立了教師綜合評價機制。以聘用合同和崗位職責為依據，制定了中小學校長考核辦法和中小學教師綜合素質考核辦法，讓學校、教師、學生、家長和社會多方參與的評價主體。對教師考核分為年度考核和聘期考核，年度考核與獎勵性績效分配掛鉤，聘期考核與是否續聘掛鉤。

建立了教師退出機制。建立了以轉崗、離崗培訓、解聘、辭聘為主要途徑的教師退出機制。不適應教學需要的實行轉崗；年度考核不合格的實行離崗培訓；連續兩年考核不合格的學校可以單方面解聘；對嚴重違反職業道德的、違反勞動紀律符合辭退條件的，撤銷教師資格和教師編制。

自推進教師隊伍“縣管校聘”改革以來，武穴市校長教師交流輪崗渠道暢通，參加交流的積極性和主動性逐步提升。作為全國義務教育教師隊伍“縣管校聘”改革示范區，下一階段，武穴市將進一步加大工作力度，健全機制，擴大成果，推進校長教師交流輪崗工作和“縣管校聘”改革不斷深化。

（本文根據武穴市人民政府副市長郭春楨在推進會上所作的經驗交流整理而成，內容有刪節，未經本人審閱）