新常態(tài)下領導干部如何做到“講規(guī)矩”

冷云飛

（湖南城市學院 馬克思主義學院，湖南 益陽 413000）

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了一系列治國理政的新思想新戰(zhàn)略，出臺了一系列治貪反腐的新制度新規(guī)矩。從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的責任擔當、前瞻的執(zhí)政韜略，全面推動從嚴治黨，全面推進依法治國，以整風精神深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“零容忍”態(tài)度保持高壓態(tài)勢反腐，凈化了黨風民風、贏得了黨心民心。目前形勢和黨的事業(yè)需要黨員干部特別是領導干部必須在思想上政治上和行動上與黨中央保持高度一致，必須認真學習和深刻領會習近平總書記一系列重要講話精神，必須堅持在任何時候任何情況下守紀律、講規(guī)矩，永葆共產(chǎn)黨人的先進本色。

一、深刻認識新常態(tài)下領導干部講規(guī)矩的重要性

規(guī)矩是人們應該遵守的辦事規(guī)程和行為準則。對領導干部而言，遵守規(guī)矩就是對法律法規(guī)、政策原則、規(guī)章制度和工作程序的遵循、履行和堅守。領導干部恪守規(guī)矩不僅是自身政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，更是團結群眾、贏得民心、成就事業(yè)的根本保證，關系黨風政風、影響社風民風，對推動從嚴治黨、推進依法治國、永葆黨的先進性和純潔性、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有重要而又深遠的意義。

（一）推動全面從嚴治黨新常態(tài)的必然要求

全面從嚴治黨新常態(tài)是以習近平同志為總書記的黨中央提出的一個具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的戰(zhàn)略命題，是新形勢下推進黨的建設新的偉大工程的偉大創(chuàng)造，全黨上下要自覺踐行全面從嚴治黨新常態(tài)，各級領導干部要自覺強化全面從嚴治黨新常態(tài)的思想認同、理論認同和情感認同。當前，一些領導干部黨的意識淡薄，有的存在在黨不言黨、不愛黨，甚至違背黨的宗旨、違反黨的紀律等問題，完全喪失了共產(chǎn)黨員的資格。面對當前形勢，從嚴治黨比以往任何時候都重要，從嚴治吏比以往任何時候都迫切。不從嚴管黨治黨、從嚴管理好干部就有可能出問題，甚至大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。只有深入推動全面從嚴治黨、全面從嚴管理干部，讓各級領導干部守紀律、講規(guī)矩，才能始終確保黨堅強有力地帶領全黨和全國各族人民實現(xiàn)中華民族的偉大復興的中國夢。

（二）推進全面依法治國的必然要求

全面依法治國是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央根據(jù)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標提出的重大戰(zhàn)略舉措。依法治國，建設社會主義法治國家是黨中央的一貫主張和堅持不懈的奮斗目標，黨的各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重大歷史責任。當下，一些領導干部法治意識淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至徇私枉法等問題，嚴重影響了黨和國家的形象和威信。面對當前形勢，各級領導干部必須始終牢記法律紅線不可觸碰、道德底線不可逾越，必須做學法尊法守法用法的模范；各級領導干部只有思想上對推進依法治國有堅定信心，行動上才會有堅實的步伐。只有深入推進全面依法治國，強化領導干部法治意識、規(guī)矩意識，才能在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上作出新成績。

（三）永葆黨的先進性和純潔性的根本要求

先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、任務和全部工作中，體現(xiàn)在各級黨組織和全體黨員的實際行動上，是確保我們黨堅強有力的根本保證。黨的干部特別是領導干部思想上必須保持高度清醒，真正明白：過去先進，不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于將來先進。目前，一些領導干部理想信念淡薄，有的存在為官不為、不嚴不實，甚至貪污腐化等問題，嚴重影響了黨風政風，帶壞了社風民風。面對當前形勢，各級領導干部必須加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立群眾觀點，必須率先垂范、模范踐行社會主義核心價值體系，帶頭遵紀守法、帶頭踐行“三嚴三實”。只有加強領導干部思想道德建設，養(yǎng)成良好的規(guī)矩意識，才能永葆黨的先進性和純潔性。

二、現(xiàn)階段領導干部不守規(guī)矩的主要表現(xiàn)

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，推動全面從嚴治黨、保持高壓反腐敗，取得了眾望所歸、民心所向的歷史性成效。但是，黨的建設任務相當繁重和艱巨，反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻。現(xiàn)階段，一些黨員干部特別是領導干部對當前形勢認識并沒有完全到位，責任感、使命感并不是那么強，思想上行動上并沒有與黨中央完全保持高度一致，特別是在領導干部隊伍中存在的少數(shù)人不講規(guī)矩的問題比較嚴重，這是全面推動從嚴治黨新常態(tài)下必須解決的重大現(xiàn)實課題。

（一）理想信念不堅定，規(guī)矩意識缺乏

現(xiàn)實生活中，有些領導干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識、毫無敬畏之心，缺乏為官做事的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢干。有的不拿規(guī)矩當回事、為所欲為、我行我素，人民群眾對此深惡痛絕；有的視紀律為“稻草人”、橫行霸道、頂風作案，人民群眾對此強烈不滿；有的突破底線、越過紅線、敢碰高壓線，人民群眾對此忍無可忍。領導干部存在這些現(xiàn)象和問題，是理想信念淡薄、缺乏精神之“鈣”的突出表現(xiàn)。理想信念不堅定，就不可能樹立牢固的黨的意識、宗旨意識、政治意識、務實意識、道德意識和廉潔意識，長此以往，就養(yǎng)成了不講規(guī)矩的壞習慣。

（二）權力至上，藐視規(guī)矩

現(xiàn)實生活中，有的領導干部利用職權搞權權交易、權錢交易、權色交易，忘記了應當用來自于人民給賦予的權力為人民謀利益；有的利用特殊身份拉關系、找后臺、弄虛作假，忘記了應當按照組織程序辦事；有的利用特殊地位隨意發(fā)號施令、朝令夕改，政策因人而異，忘記了應當堅持集體領導集體決策科學決策。領導干部在用權上出現(xiàn)的這些問題是權力至上的突出表現(xiàn)，其結果必然藐視規(guī)矩，嚴重破壞黨的紀律和國家法律。

（三）個人主義嚴重，規(guī)矩對人不對己

在黨內(nèi)生活中，有的領導干部習慣于一言堂，獨斷專行、家長制作風比較嚴重；有的“馬列主義對人，自由主義對己”，要求別人講原則守規(guī)矩，自己熱衷于打擦邊球、搞潛規(guī)則，走偏門小道，翻越圍墻，不守規(guī)矩；有的“臺上講一套、臺下做一套”，在群眾面前玩“變臉”；有的領導干部心存僥幸，搞“上有政策、下有對策”在組織面前陽奉陰違。領導干部身上這些不正之風、腐敗之氣，是個人主義思想的集中表現(xiàn)，影響力極壞、危害性極大，嚴重損害了黨和人民的利益。

三、新常態(tài)下領導干部要做講規(guī)矩的模范

新常態(tài)下，黨員干部特別是領導干部肩負的使命光榮、承擔的責任重大，為切實完成黨的新任務、實現(xiàn)人民群眾新期待，各級領導干部必須按本色做人、按角色辦事、按規(guī)矩為官，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，做懂規(guī)矩守規(guī)矩的模范。

（一）要做遵守黨章總規(guī)矩的模范

習近平總書記在題為《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》一文中強調(diào)：黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。他還指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻”[1]131。習總書記的深刻論述，目的十分明確、要求十分到位、意義十分重大，各級領導干部要高度認識、深刻領會、堅決落實。沒有規(guī)矩不行，有了規(guī)矩必須嚴格執(zhí)行，黨章是黨的各級領導干部必須遵循的總規(guī)矩，無論什么時候絕對不能破壞這個總規(guī)矩。這既是領導干部黨性觀念的重要考驗，也是對黨忠誠度的重要檢驗。新常態(tài)下黨員干部特別是各級領導干部要讀懂黨章總規(guī)矩，做到了然于胸；要遵守黨章總規(guī)矩、做到循規(guī)蹈矩；要認真貫徹黨章總規(guī)矩，做到不折不扣；要始終維護黨章總規(guī)矩，視黨章為自己的政治生命。

（二）要做遵守政治規(guī)矩的模范

黨的領導干部遵守黨的紀律是必須的，黨的紀律包括政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律和廉政紀律等豐富內(nèi)容，但首要的是嚴格遵守黨的政治紀律。“一個政黨如果沒有政治紀律約束，允許黨的組織和黨的重要干部在政治主張、政策主張上各有一套、我行我素，允許廣大黨員在政治上行動上與黨離心離德、為所欲為，這個黨能有號召力影響力戰(zhàn)斗力嗎？在政治上能有作為嗎？”[2]習近平總書記的深刻論述，闡明了遵守黨的政治紀律的重要性和嚴肅性，對一個擁有8600多萬黨員的大黨，對一個要長期執(zhí)政的馬克思主義政黨來說，意義特別重大；這一深刻論述旨在告誡各級領導干部對黨要絕對忠誠，敬畏政治紀律，嚴格遵守政治規(guī)矩。堂堂正正做人、干干凈凈做事、清清白白做官，讓遵守黨的紀律特別是黨的政治紀律成為領導干部的內(nèi)心信念和行為習慣。新常態(tài)下黨的干部特別是領導干部在任何時候任何情況下必須做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終在思想上政治上和行動上同黨中央保持高度一致，做政治上無比堅定的馬克思主義者。

（三）要做遵守制度規(guī)矩的模范

黨的制度是執(zhí)行路線方針政策的保證，制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，這對時刻考驗領導干部的制度規(guī)矩意識。加強制度建設，是我黨堅持黨要管黨、從嚴治黨的一條基本經(jīng)驗。講制度規(guī)矩最重要的是要無條件的堅持民主集中制這一根本組織制度和領導制度。事實表明，我們黨之所以能夠取得革命、建設和改革的巨大成就，一個重要原因就是較好地執(zhí)行了民主集中制制度。改革開放初期，鄧小平十分重視制度建設，曾經(jīng)指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的，干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。”鄧小平同志的重要論述充分說明在改革開放的全過程中要毫不動搖地執(zhí)行好民主集中制制度。處在改革開放攻堅期、深水區(qū)的今天，習近平總書記強調(diào)指出：“嚴肅黨內(nèi)生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。”[3]134習總書記這“四個不夠”的重要論述，集中反映出當前黨內(nèi)生活的嚴重問題，擊中了要害。新常態(tài)下，講制度規(guī)矩，必須更加嚴格執(zhí)行民主集中制制度，要在全黨形成自覺遵守民主集中制制度的良好局面。黨員領導干部特別是主要領導干部要帶頭執(zhí)行民主集中制，要積極維護黨內(nèi)民主，積極營造民主討論的良好氛圍，在黨內(nèi)必須講真話、講實話、講心里話。領導干部要維護中央權威，在黨護黨、在黨言黨、在黨為黨，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策和重大戰(zhàn)略部署。領導干部要堅持集體領導，落實好分工負責，嚴格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事，堅決杜絕一言堂、家長制作風，大力弘揚黨的優(yōu)良作風，做嚴格執(zhí)行制度、講規(guī)矩的堅定維護者。

（四）要做遵守為官做人做事規(guī)矩的模范

習近平總書記在湖南湘西調(diào)研時指出：“要加強黨員、干部特別是領導干部的教育，讓大家都明白哪些事能做，哪些事不能做，哪些事該這樣做，哪些事該那樣做，自覺按原則按規(guī)矩辦事”。總書記的重要講話具有很強的針對性和現(xiàn)實性，對領導干部如何為官做人做事提出了明確要求。新常態(tài)下，領導干部講規(guī)矩是立黨為公、執(zhí)政為民的核心要件，事實證明，領導干部講規(guī)矩具有很強的示范引導作用，領導干部規(guī)矩做官就能保證干部清正、政府清廉、政治清明；規(guī)矩做人就能引領廣大干部和人民群眾遵守職業(yè)道德、社會公德和家庭美德；規(guī)矩做事就能匡正風氣、造富百姓、贏得民心。領導干部不守規(guī)矩，則上行下效，破壞正常秩序、敗壞黨風政風、影響社風民風，甚至失去黨心民心、動搖黨的執(zhí)政地位。在推動全面從嚴治黨、全面依法治國新常態(tài)下黨員干部特別是領導干部必須自覺遵守為官做人做事的規(guī)矩，做講黨性守黨規(guī)嚴黨紀的模范。

四、領導干部要做規(guī)矩型的好干部

習近平總書記在全國組織工作會議上指出好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。習總書記提出的好干部標準是新常態(tài)下培養(yǎng)規(guī)矩型干部的充分必要條件。規(guī)矩型的好干部，起碼要求是必須做到要求別人做到的自己首先做到、要求別人不做的自己堅決不做，高要求是對黨忠誠、個人干凈、勇于擔當。現(xiàn)在人民群眾講，“一些領導干部很不守規(guī)矩，我們?yōu)槭裁匆袷匾?guī)矩”。改革處在攻堅期，社會矛盾隨時可能激化，作風建設任重道遠，守紀律、講規(guī)矩太重要了。因此，領導干部要做到在任何時候任何情況下經(jīng)得起考驗、抵得住誘惑、守得住氣節(jié)，在任何時候任何情況下做到有心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，真正成為不逾矩的黨和人民的好領導好干部。

好的領導干部要樹立堅定理想信念。習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本”，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”[3]106-109習近平總書記的精辟論述深刻指出了共產(chǎn)黨人要有鮮明的政治本色、堅定的政治立場、堅毅的政治追求。過去戰(zhàn)爭年代那些革命意志薄弱者，現(xiàn)在改革開放時期那些腐敗分子，根本原因就是缺乏堅定的理想信念，缺乏精神之“鈣”。革命、建設和改革不同時期，無數(shù)理想信念堅定的黨員干部特別是領導干部為我們樹立了光輝典范，他們在生死考驗面前威武不屈，在極度困難面前迎難而上，在各種誘惑面前守住底線，始終保持著追求崇高事業(yè)的精神定力。事實證明，好干部的第一標準必須是理想信念堅定。新形勢下要求領導干部在任何時候任何情況下不為名利所惑，不為職位勞神，不為政績搞假；要求在任何時候任何情況下為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。

好領導干部要經(jīng)得起黨的考驗。習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上強調(diào)指出：“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”。習近平總書記這一重要論述要求廣大黨員、干部必須有堅定的黨性觀念，對黨必須無限忠誠。有什么樣的干部、就會有什么樣的群眾，有什么樣的黨風政風、就會有什么樣民風社風，黨員干部特別是領導干部遵守規(guī)矩，人民群眾就會支持擁護。民主革命時期，大批領導干部信仰堅定、黨性堅強、守規(guī)矩，我們得到了人民群眾的極大支持，面對任何強大敵人都能戰(zhàn)勝；社會主義建設初期，無數(shù)領導干部信念堅定、講黨性、守規(guī)矩，我們得到了人民群眾的大力支持，面對任何困難都能克服；改革開放的今天，面臨種種挑戰(zhàn)和考驗，各級領導干部需要更加堅定理想信念、堅持黨性原則、遵守規(guī)矩。實踐證明，無論什么時候，領導干部有理想、講黨性、守規(guī)矩，就能得到人民群眾的大力支持和衷心擁護，黨和人民的事業(yè)就能成功；否則，就得不到人民群眾的擁護，黨和人民的事業(yè)就會遭受挫折。新形勢下，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，成功開啟了管黨治黨新航船，正以乘風破浪之勢向前勇進，以抓鐵有痕、踏石留印的決心，掀起了一場“打虎拍蠅“的持久戰(zhàn)。黨性教育、規(guī)矩意識教育永遠在路上，領導干部每時每刻都要接受黨和人民的檢查和考驗。

好領導干部要敢于擔當。習近平總書記在中紀委十八屆二次全會上指出，領導干部“要有擔當意識，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實情，勇于承擔責任”[1]120。領導干部具備擔當意識，勇于承擔責任，就能面對大是大非敢于亮劍、面對矛盾敢于迎難而上、面對危機敢于挺身而出、面對失誤敢于承擔責任、面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識，領導干部敢于擔當?shù)钠焚|(zhì)和勇于負責的精神來自于遵守規(guī)矩的自覺。各級領導干部只有牢固樹立擔當意識，才能肩負起時代賦予的歷史責任和崇高使命；只有勇于承擔責任，才能自覺守紀律、講規(guī)矩。事實證明，在革命、建設和改革的各個歷史時期，絕大多數(shù)領導干部具有強烈的責任感和使命感，帶領人民群眾規(guī)規(guī)矩矩、腳踏實地、聚精會神的干事創(chuàng)業(yè)，為黨和人民的事業(yè)成功作出了重要貢獻。

做一名為民務實清廉的規(guī)矩型好干部。規(guī)矩型好干部是黨和人民的要求，是黨的干部隊伍建設永恒課題。在全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨新形勢下，“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率。”[4]在任何時候任何情況下領導干部必須把為民務實清廉落到實處，講為民就要想民之所想、急民之所急，一切為了人民群眾；講務實就要謀事為民、創(chuàng)業(yè)為民，始終代表人民群眾的根本利益；守清廉就要不與民爭利、公私分明，始終做到一身正氣、兩袖清風，成為黨和人民的好干部。

[1]中共中央文獻研究室.論黨的群眾路線——重要論述摘編[G].北京：中央文獻出版社,2013.

[2]何毅亭.學習習近平總書記重要講話（增訂本）[M].第2版.北京：人民出版社，2014:103.

[3]人民日報社理論部.深入學習習近平同志重要論述[G].北京：人民出版社，2013.

[4]習近平.習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上的重要講話[N].人民日報，2015-01-14（01）.