印度農(nóng)業(yè)科技政策及其啟示

□文/陳寧遠(yuǎn) 蘇鯤鵬 鄭 姍 邱艷捷 王 鶴

（1.衡水中學(xué) 河北·衡水；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 河北·保定）

一、引言

印度政府一直高度重視農(nóng)業(yè)研究與科技創(chuàng)新的政策支持，對從事農(nóng)業(yè)研究和推廣的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行政府全額撥款，經(jīng)費(fèi)主要來源于中央政府和邦政府的財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)科技投入中政府投入占90%左右（其中，中央政府占50%，邦政府占40%），私營部門投入占10%左右。在農(nóng)業(yè)科技投入方面，早在加入WTO之前，印度每個(gè)五年計(jì)劃用于農(nóng)業(yè)科技預(yù)算的比重就達(dá)到總預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)的20%以上。2015 財(cái)年，印度用于農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.935億美元，年均增長率達(dá)到11.7%。

加入WTO后，印度政府更加注重引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者向生物技術(shù)、基因重組和轉(zhuǎn)基因研究、遺傳研究、空間技術(shù)、遙感技術(shù)、環(huán)境和生物多樣性研究等更高級、更系統(tǒng)的領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)還將計(jì)算機(jī)管理和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也逐步應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。現(xiàn)在，印度政府正努力組建一種有組織、高效率的農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育體系，以便更好地促進(jìn)印度農(nóng)業(yè)技術(shù)的變革、創(chuàng)新與推廣。近年來，中央政府對農(nóng)業(yè)科研的投入占總科研投入的15%，地方政府科研投入的91.5%用在了農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域。

二、印度農(nóng)業(yè)科技政策目標(biāo)及研發(fā)體系

（一）政策目標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技政策支持的目標(biāo)是為充分開發(fā)利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源，協(xié)調(diào)生物與環(huán)境之間的關(guān)系，防治有害生物和不良環(huán)境對農(nóng)業(yè)的破壞，以期獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳組合，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，保障農(nóng)業(yè)安全。

（二）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)。注重研究系統(tǒng)間的合作、分工與交流。印度的農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)是世界上最龐大、最綜合的制度化的研究系統(tǒng)之一，它由中央、地方和高等農(nóng)業(yè)院校三大部分組成。印度農(nóng)業(yè)研究委員會（ICAR）是中央農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的核心，中央政府的投資主要由ICAR 管理和分配。下設(shè)有4個(gè)綜合性國家研究所、45個(gè)中央一級專業(yè)研究所、30個(gè)國家研究中心和6個(gè)國家局。主要以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的根本性問題，還負(fù)責(zé)組織和實(shí)施協(xié)作研究項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)各部分的研究力量，對印度的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了舉足輕重的作用；印度的高等農(nóng)業(yè)院校（SAU）作為國家研究系統(tǒng)的重要組成部分，分工承擔(dān)大量研究課題，如食物營養(yǎng)、農(nóng)業(yè)氣象、收獲和保管技術(shù)等；地方科研系統(tǒng)主要從事地方性課題，主要是經(jīng)濟(jì)作物和畜牧獸醫(yī)等方面應(yīng)用學(xué)科的研究。在過去的十年中，農(nóng)業(yè)研發(fā)系統(tǒng)的重大貢獻(xiàn)包括Bt 基因抗蟲棉、雜交玉米和巴斯馬蒂大米。從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的使用主體來看，ICAR 所屬機(jī)構(gòu)使用的農(nóng)業(yè)研究和推廣經(jīng)費(fèi)占全國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)總額的37%，邦農(nóng)業(yè)大學(xué)占51%，其他公共和私營機(jī)構(gòu)占12%。印度農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)的構(gòu)成如圖1所示。（圖1）

近年來，印度政府建議公共部門和私人部門更多的合作。據(jù)觀察私營部門的跨國公司紛紛投入巨資于R&D。因此，農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的投資水平大幅提高，印度農(nóng)業(yè)創(chuàng)新公司充分體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大力投入的政策傾向。印度農(nóng)業(yè)創(chuàng)新公司由印度政府下屬的農(nóng)業(yè)研究和教育局（DARE）全資所有。該公司成立的主要目的是通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)化以及建立國內(nèi)外伙伴關(guān)系來促進(jìn)研發(fā)成果的傳播。

此外，組織協(xié)同研究、如何激勵(lì)、知識產(chǎn)權(quán)管理和問責(zé)與監(jiān)管等制度改革問題，由公共部門的研發(fā)體系著重解決。由世界銀行和印度政府共同出資創(chuàng)建的國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目（NAIP）是依賴于研發(fā)體系解決各種問題的典型。NAIP 由ICAR 負(fù)責(zé)具體實(shí)施，一些新的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目正在此項(xiàng)目下進(jìn)行開發(fā)。

三、重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目

印度不但有著完善的農(nóng)業(yè)研究體系，而且科技研發(fā)項(xiàng)目豐富、規(guī)則具體化，具體項(xiàng)目主要包括以下六個(gè)方面：

（一）資源適應(yīng)性技術(shù)研發(fā)。由于日益增長的人口和牲畜對于食品、纖維、飼料和燃料的需求日益增加，給自然資源造成的壓力不斷加大，因此NARS 十分關(guān)注土壤和水資源管理，期望增加所有資源的利用效率和產(chǎn)出效率。已經(jīng)為各種資源開發(fā)與利用進(jìn)行了有效規(guī)劃，并建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫資料。例如，自然資源管理（NRM）司分別編制了國家、邦、縣級的土壤圖。為制定有效的資源保護(hù)規(guī)劃，國家土壤退化圖和各邦的土壤侵蝕圖也已制作完成。依據(jù)這些規(guī)劃已經(jīng)為幾個(gè)特定地區(qū)的土壤和水資源制定了保護(hù)措施，且正在通過各種不同的小流域綜合治理運(yùn)行機(jī)構(gòu)實(shí)施，以解決土壤侵蝕以防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降。各邦已編制出數(shù)字化土壤肥力地圖和基于測土數(shù)據(jù)提出的施肥建議。同時(shí)主要種植系統(tǒng)集成養(yǎng)分管理軟件包也被研發(fā)，以推廣平衡施肥。另外，幾個(gè)為特定地區(qū)推出的糧食生產(chǎn)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、綜合養(yǎng)殖系統(tǒng)和農(nóng)林間作模式等已被建議實(shí)施。

（二）作物科技研發(fā)。ICAR與SAUs 合作下的農(nóng)作物科學(xué)司負(fù)責(zé)多個(gè)品種農(nóng)作物的研發(fā)工作，作為研究基金項(xiàng)目，25個(gè)研究機(jī)構(gòu)和26個(gè)印度協(xié)調(diào)研究項(xiàng)目正在努力研發(fā)具有特定性狀的能夠提高產(chǎn)量和營養(yǎng)品質(zhì)，并且在農(nóng)業(yè)生態(tài)上具備生物和非生物脅迫耐受性的高產(chǎn)作物品種。同時(shí)也研發(fā)耐旱、耐鹽堿的作物品種。此外，國家品種發(fā)布委員會根據(jù)各地不同的情況，在6個(gè)邦提出建議施種品種。農(nóng)作物科學(xué)的研究目的是試圖提供合適的改良作物品種以及更好的作物耕作技術(shù)。目前，谷類品種的研究已有突破性進(jìn)展，適應(yīng)不同生態(tài)系統(tǒng)的兩種雜交水稻和8 種小麥品種以及一個(gè)新的雙重作用的大麥品種已開始實(shí)現(xiàn)商業(yè)化種植；適合不同農(nóng)業(yè)生態(tài)條件的14個(gè)玉米雜交品種和兩個(gè)復(fù)合品種也已發(fā)布；適合不同生態(tài)環(huán)境下生長的兩個(gè)新的甜高粱品種、6個(gè)珍珠谷子雜交品種和3個(gè)開放授粉品種已經(jīng)確定下來準(zhǔn)備發(fā)布。

同時(shí)，豆類和油料品種也紛紛卓有成效。中南部區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展鷹嘴豆、大種子品種，目前確認(rèn)的主要豆類種植地區(qū)已經(jīng)建立6，000個(gè)豆類示范點(diǎn)。在2010年進(jìn)行的技術(shù)示范結(jié)果表明，技術(shù)示范使得農(nóng)民產(chǎn)量增長達(dá)到30%～60%。油料品種方面，低芥子酸含量較低的芥菜品種也已發(fā)布。

（三）作物健康管理研發(fā)。作物健康管理研究對重要害蟲（昆蟲、螨蟲、疾病、線蟲等）的高耐受性品種進(jìn)行了研究，促進(jìn)了作物品種的發(fā)展。雖然小麥和水稻中出現(xiàn)了對某種特定藥物的抗藥性，但是通過生物防治病蟲害綜合管理，現(xiàn)在已經(jīng)有效地減少了對農(nóng)業(yè)的過度依賴，有效地抑制了各種害蟲。加強(qiáng)了研究開發(fā)新品種的速度，以解決新出現(xiàn)的問題，為農(nóng)民減輕損害提供幫助。一些研究成果已在全國不同種植區(qū)域的綜合蟲害管理中得到發(fā)展。

（四）種子研發(fā)。印度在種子技術(shù)研究方面提供了充足的投入。ICAR 負(fù)責(zé)重要的流行作物品種和雜交品種的種子育種的生產(chǎn)工作。根據(jù)兆豐種子工程，ICAR 已生產(chǎn)了超過6 萬擔(dān)的不同類別的種子。大量的科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同合作創(chuàng)造了一系列作物新品種，為印度的種植者創(chuàng)造了利潤。印度大部分植物新品種來自私營部門，私有種業(yè)似乎競爭力更強(qiáng)，產(chǎn)能更大。近年來，印度放寬了對種子跨國公司的限制，有近一半的研發(fā)成果來自跨國公司，但印度種子市場并沒有受到跨國公司的控制。

（五）生物技術(shù)研發(fā)。政府充分認(rèn)識轉(zhuǎn)基因作物對印度糧食安全的重要作用，主要包括：增加作物產(chǎn)量；降低生產(chǎn)費(fèi)用；保護(hù)生物多樣性，具有節(jié)能技術(shù)，導(dǎo)致更高的生產(chǎn)力；更有效地利用外部投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)生態(tài)環(huán)境；提高生產(chǎn)穩(wěn)定性，減少在生物逆境條件下的損失；改善經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。近年來，印度積極參與生物技術(shù)研究，2003年印度轉(zhuǎn)基因作物面積只有10萬公頃，到2010年劇增至940萬公頃。目前，Bt 棉花已被廣泛接受，種植面積居全球第4位。水稻、玉米以及其他一些食物類農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因技術(shù)正在研發(fā)之中。

（六）園藝作物科技研發(fā)。2005年印度成立了“全國園藝委員會”，目的是刺激園藝作物生產(chǎn)，主要措施有科研支持、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、改進(jìn)管理、市場營銷、鼓勵(lì)出口、提高產(chǎn)品附加值。

在蔬菜技術(shù)服務(wù)方面，實(shí)施了全印度蔬菜協(xié)調(diào)改造工程，已經(jīng)促使了45個(gè)雜交品種蔬菜的種植。在水果技術(shù)服務(wù)方面，重視高密度種植技術(shù)的研發(fā)與推廣。目前，香蕉、菠蘿、番石榴、木瓜、芒果、腰果的高密度種植技術(shù)已經(jīng)被標(biāo)準(zhǔn)化，并被果農(nóng)采納。在園藝作物生產(chǎn)投入技術(shù)方面，重視優(yōu)質(zhì)種植原料和種子技術(shù)的研發(fā)，特別是香蕉、柑橘、馬鈴薯種子的研發(fā)。在園藝作物施肥技術(shù)和水分高效利用技術(shù)方面，水果（芒果、香蕉、葡萄、木瓜、石榴、柑橘和草莓）、蔬菜（番茄、辣椒、茄子、秋葵、馬鈴薯、甜瓜、黃瓜）和觀賞作物（玫瑰、康乃馨、非洲菊）和種植作物（椰子、檳榔和咖啡）的施肥技術(shù)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，提高了養(yǎng)分和水分利用效率。在高科技園藝研發(fā)方面，涵蓋了多種干預(yù)措施，如微灌、滴灌施肥、保護(hù)和溫室栽培、土壤和葉片養(yǎng)分的肥水管理技術(shù)，并已經(jīng)在全國不同區(qū)域建立了17個(gè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心。另外，香蕉、葡萄、石榴、辣椒、番茄、辣椒、腰果和部分花卉已實(shí)行了精耕細(xì)作。在收獲后技術(shù)服務(wù)方面，為了提高園藝產(chǎn)品的附加值，研發(fā)機(jī)構(gòu)注重收獲后產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏技術(shù)的研發(fā)，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在園藝機(jī)械化技術(shù)服務(wù)方面，為了提高園藝作物生產(chǎn)經(jīng)營效率，目前已經(jīng)研發(fā)了水果機(jī)械化設(shè)備，在很大程度上改變了長期依賴手工或畜力完成操作的狀況。

圖1 印度農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系圖

四、印度農(nóng)業(yè)科技政策趨勢及其啟示

（一）印度農(nóng)業(yè)科技支持優(yōu)先領(lǐng)域的趨勢。“十二五”計(jì)劃（2012-2016年）期間在資源開發(fā)利用與管理技術(shù)方面，印度提出國家層面的“示范綜合養(yǎng)殖系統(tǒng)”以及國家倡議的三個(gè)研究平臺，即“氣候變化適應(yīng)性農(nóng)業(yè)”、“保護(hù)性農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)固體廢物管理”。至2020年，印度農(nóng)業(yè)技術(shù)研究將繼續(xù)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把重點(diǎn)放在確保利益相關(guān)者獲得更高回報(bào)的創(chuàng)新技術(shù)上來，并且將優(yōu)先支持以下農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)展：①精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、保護(hù)性農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和園藝及其他經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化；②通過使用與電源配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械提高機(jī)械化作業(yè)的能源使用效率；③發(fā)展定制農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技企業(yè)；④在全國不同地區(qū)成立以需要為基礎(chǔ)的“農(nóng)機(jī)推廣中心”，為促進(jìn)本地設(shè)備制造和為企業(yè)的人力資源開發(fā)起到孵化的作用；⑤對可再生能源和農(nóng)產(chǎn)品中的副產(chǎn)品和殘余產(chǎn)品的創(chuàng)新利用；⑥利用農(nóng)業(yè)殘留物的生物甲烷化和氣化實(shí)現(xiàn)分解發(fā)電；⑦通過加工和產(chǎn)品增值減少采后損失并且提高生產(chǎn)效率；⑧從農(nóng)業(yè)和園藝作物、漁業(yè)、畜牧業(yè)部門利用主要商品和副產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)其產(chǎn)品潛力，比如生產(chǎn)殼聚糖、果膠、維生素、保健品等；⑨其他領(lǐng)域：如基于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的保健食品的開發(fā)，在生產(chǎn)過程中建立基于價(jià)值鏈的農(nóng)產(chǎn)品加工中心，為加工食品的質(zhì)量檢測設(shè)立檢測設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室。

（二）對我國的啟示

1、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位。我國和印度都是農(nóng)業(yè)大國，具有以小農(nóng)經(jīng)營為主體，農(nóng)業(yè)效益低的共同特點(diǎn)，因此更加注重農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要性。我國在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革時(shí)，要明確科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性，通過加大財(cái)政的支持力度，鼓勵(lì)和支持高等院校、企業(yè)等組織以各種形式參與到科技服務(wù)中來，調(diào)動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性的同時(shí)也要注重提高科技服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，從而更好地發(fā)展“科技興農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的連接。

我國農(nóng)業(yè)科研、教育與生產(chǎn)之間的脫節(jié)問題較為突出，科研成果無法真正運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，從而對生產(chǎn)的服務(wù)效應(yīng)大大降低。因此，要從體制上解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)分散管理的問題，明確各級農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)由同級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要完善對農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的考評和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)研究和教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與生產(chǎn)的結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣形式，加大科技宣傳力度。目前，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣形式較為單一，在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體迅速發(fā)展的背景下，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的傳播效應(yīng)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等傳播手段的高覆蓋優(yōu)勢，方便快捷地向農(nóng)民、農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提供和宣傳農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的各種信息。

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