省農委2014年工作總結及2015年工作要點

一、2014年全面推進農業農村工作

2014年是我省“三農”工作極不平凡的一年。面對春季低溫冷害、夏秋局地干旱等自然災害的嚴峻局面，國際經濟復蘇乏力、國內經濟下行壓力增大的嚴峻考驗，在省委、省政府的正確領導下，全省農業部門齊心協力，克難攻堅，積極應對異常波動的市場環境和復雜多變經濟形勢的嚴峻挑戰，毫不動搖發展糧食生產、突出發展“六型”農業，全面深化農村改革，著力保障和改善農村民生，吉林特色現代農業發展和農村各項改革取得突出成效，成為我省經濟社會發展中的突出亮點。

——糧食生產再獲豐收。在去年自然災害嚴重的形勢下，廣大農業干部群眾堅定信心，迎難而上，奮力抗災，在連年增產的基礎上高點爬坡，全省糧食生產再次獲得大豐收，總產量達到706.56億斤，超出年初計劃的650億斤目標，占全國總量的5.82%，總產量繼續穩定在700億斤以上的歷史最好水平，位居全國第4位。糧食單產達到每畝941.96斤，比全國平均水平的每畝718斤高出223.96斤，繼續保持全國第一的領先位置。

——園藝特產業加快發展。以蔬菜產業提升和人參產業振興為重點，大力發展食用菌、林蛙等優勢特色產業，實現規模、質量、效益快速增長，全年園藝特產業總產值達到1300億元，同比增長5%。2014年開工建設棚室5萬畝，棚膜蔬菜總規模達到110萬畝。全年蔬菜產量達到1300萬噸，其中棚膜蔬菜產量440萬噸，同比增長4.8%；人參生產規模得到科學調控，留存面積穩定在5255萬平方米，鮮參產量1.8萬噸。人參精深加工能力顯著增強，開發人參系列產品達到1000余種，全年人參業戶值預計實現404.5億元，同比增長39%；重點建設省級食用菌研發基地1個和產業園區20個，全年食用菌產量達到100萬噸，同比增長17.6%；扶持優質種蛙繁育基地和標準化示范基地等項目建設，構建龍頭企業主導發展模式，積極開發林蛙產品精深加工，全年林蛙回捕商品量預計達到4.8億只，同比增長6.7%。

——農產品加工業平穩較快發展。積極應對經濟下行壓力加大、市場需求不足、產品價格下滑等不利因素影響和挑戰，強化政策支持和市場引導，大力推動龍頭企業轉方式、調結構、促轉型，繼續保持了農業產業化經營和農產品加工業平穩較快發展。全省啟動農產品加工業投資3000萬元以上項目175個，總投資達到100億元。支持省級以上重點龍頭企業項目建設，投入農業產業化專項資金1.5億元。全省農產品加工業銷售收入預計實現4500億元，同比增長10%。

——農民收入持續較快增長。全省上下堅持多措并舉、多元挖潛，在抓好產業增收、政策增收和財產增收的同時，積極開拓勞務增收門路，努力提升農民增收能力，不斷拓寬農民增收渠道，全省農民收入繼續保持持續穩定增長態勢。農民人均純收入在實現“十三連增”的基礎上，非常有希望突破1萬元，農民收入速度連續5年高于經濟增長和城鎮居民收入的增長速度。農民勞動力轉移就業398.7萬人，農民人均勞務收入達到3612元，比2013年增長39.5%。

——科技支撐能力持續增強。推廣五項重大農業增產技術，測土配方施肥2000萬畝，新測土樣數10萬個，全省糧食作物測土配方施肥實現全覆蓋；生物防螟防治面積達到4089萬畝，超出計劃任務439萬畝，實現常發區基本覆蓋；玉米地膜覆蓋55萬畝；種子等離子處理900萬畝；完成農區統一滅鼠鼠藥招標采購工作。全省落實“高光效”示范面積500萬畝。其中：玉米343.1萬畝，水稻156.9萬畝，全省“高光效”示范總計增產糧食3.1億斤。建設糧油高產創建萬畝示范片625個，示范片面積達到639.84萬畝。評選出省級玉米主導品種45個，水稻主導品種19個，大豆主導品種13個，農業科技進步貢獻率達到56%、落實優良品種試驗1203個，與2013年同比試驗品種增加8.4%，退出不適宜生產的老品種118個。

——基礎設施建設取得重大進展。全面推進國家增產千億斤糧工程等項目建設，爭取項目投資13.15億元，比2013年增加了3.37億元，增長了34.5%。在全力抓好我省6個國家現代農業示范區建設的基礎上，爭取申報了梅河口、洮南、梨樹、撫松、東遼5個國家現代農業示范區，落實財政支農資金28.98億元。加快推進農機化建設，提高農機裝備水平，全省農機總動力達到2926萬千瓦，同比提高7.3%，拖拉機保有量114萬臺，同比提高2.8%。全省農作物耕種收綜合機械化水平達到77.9%，比上年提高4.3個百分點。完成機械耕地面積7470萬畝，機械播種面積7507萬畝，機械收獲面積4365萬畝，均超額完成計劃指標。積極實施沼氣池標準化建設，全面完成農村戶用沼氣池11525個建設目標任務。加快構建農業信息化服務體系，整合信息資源，做大智慧農業綜合服務平臺、農業電子商務平臺、12316“三農”信息服務平臺等網絡平臺，加快農業產業物聯網示范項目建設，建立起包括語音、短信、農網、廣電、電商等應用系統，推動惠農信息進村入戶，信息惠農的能力和水平加速提升，成為全國同行業的突出亮點。

——農村改革全面深化實現良好開篇，農村土地確權登記頒證試點保障力度大，整體運行穩，推進效果實。全省共啟動919個省級試點村，試點面積達到847.7萬畝。梅河口、公主嶺兩市整體試點工作取得積極進展。農村土地承包權和經營權“兩權”分離，出臺“兩證”管理辦法和抵押擔保貸款辦法。積極推動農村土地經營權抵押貸款試點，發放貸款1649萬元，覆蓋全省9個市（州）、36個縣（市、區）。全省農村土地流轉總面積1520萬畝，占承包地面積的24%，比2013年增長5%。全省農民合作社發展到52065個，帶動和輻射農戶200多萬戶。全年共扶持農民合作社188個，落實扶持資金2100萬元。向國家推薦的143個農民合作社示范社全部獲得通過。啟動中部黑土地保護治理試點，建設重點項目8個，投資3.08億元。省農委承擔保護性耕作技術推廣和土壤有機質提升等2個項目建設，推廣機械化保護性耕作技術20萬畝，增產幅度達到19.5%。推廣秸稈腐熟劑還田面積達到27萬畝，落實增施有機肥面積62.8萬畝。墾區危房改造實現開工9852套，開工率達到100%，基本建成9017套，基本建成率達到91.52%，竣工8901套，竣工率達到90.35%，總體建設進度位于全國同行業領先，其中竣工率在我省八路保障性安居工程中名列前茅。清理行政職權建立權力清單工作圓滿完成，行政職權由187項調整確定為134項，通過省政府網站向社會公示。

——新農村建設扎實推進。及時將主攻方向轉移到改善農村人居環境、建設美麗鄉村上來，全力打造新農村建設升級版。以省委、省政府名義研究制定出臺了改善農村人居環境實施意見。啟動實施農村環境整治等6大工程、村屯道路等32項建設，選定410個試點村重點推進，現已落實各類項目868個。省級投入新農村建設專項資金1.8億元，帶動新農村建設總投入達到19.9億元。農村基礎設施建設和公益事業有了較快發展，村容村貌有了明顯改觀。

——農村經濟社會和諧穩定。強農惠農富農政策深入實施，民主法治建設不斷推進，民生和扶貧開發工作取得新進展，基礎設施和社會事業建設取得新提高，農村各業和農村經濟取得新突破，農民心氣順、熱情高、干勁足，黨群關系、干群關系進一步密切。

二、2015年全省農業農村經濟工作要點

（一）穩定發展糧食生產

1.主要指標。正常年景下，全省糧食總產量力爭超過680億斤。糧食播種面積穩定在7800萬畝。2.落實政策。認真貫徹落實各項惠農補貼政策，力爭3月末前落實到位。3.技術集成。抓好重大增產增效技術示范和推廣，測土配方施肥手機信息服務范圍擴大到28個縣，保護性耕作面積達到300萬畝，稻瘟病、玉米大斑病統防統治航化作業試點各100萬畝，引進墨西哥玉米高產栽培技術試驗示范面積達到3000畝，糧油高產創建萬畝示范片625個。4.現代農業示范區。集中打造前郭、農安現代農業核心示范區，規劃啟動主導產業發展、設施裝備建設、科技推廣應用和體制機制創新等四大工程，重點推進12萬畝高標準良田建設。5.防災減災。抓好中西部地區抗旱坐水種，加強重大病蟲害、植物疫情監測、預報和防控。

（二）加快發展園藝特產業

1.主要指標。園藝特產業產值力爭實現1400億元，同比增長10%左右。2.人參產業。抓好良種繁育、基地建設、品牌打造、質量安全、全產業鏈開發等關鍵環節，力爭總產值實現550億元，同比增長30%。推動與恒大集團戰略合作，加快人參產業精深開發。3.食用菌產業。新建擴建食用菌規模化標準化示范園區20個，食用菌產量達到115萬噸，同比增長10%。4.蔬菜產業。新建和改造棚室5萬畝。推廣膜下滴灌技術、測土施肥、生物防治等先進技術集成應用。新建擴建省級和國家級標準化示范園區50個。5.林蛙產業。抓好種蛙繁育基地和標準化養殖基地建設、功能性產品開發、骨干龍頭企業培育、長白山林蛙地理標志保護和清理規范林蛙油市場，回捕商品林蛙4.9億只，總產值實現35億元。6.特產之鄉建設。培育特色高效主導產業，推進區域化布局和專業化生產，加快形成一批區域特色明顯、市場知名度高、經濟效益好的“特產之鄉”。

（三）大力發展農業產業化

1.主要指標。農產品加工業力爭實現銷售收入5000億元，同比增長10%左右。2.農產品產地初加工補助項目。繼續在部分縣（市、區）實施農產品產地初加工補助項目和玉米儲藏設施建設。3.農產品加工示范區。強化政策扶持，支持10個省級重點農產品加工示范區建設。4.農業發展基金。研究設立農業發展基金，積極做好前期項目篩選、儲備工作，確保基金盡快運行。5.海外農業。支持企業在俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦以及非洲有關國家建設生產基地和產業園區，抓好海外農業企業回運農產品。

（四）加強農業技術裝備建設

1.農機購置補貼。農機購置補貼向玉米、水稻生產全程機械化重點領域和薄弱環節傾斜，補貼品目由35個減少到20個左右，對大馬力高性能作業機械施行普惠制、敞開式補貼。2.新型農業經營主體農機裝備建設。重點武裝50個新型農機服務組織，提升裝備水平和生產能力。3.農機融資租賃。圍繞大馬力拖拉機、大型玉米收獲機和烘干機械，與金融、保險部門合作，開展農機購置補貼金融租賃創新試點，拓寬農機購置融資渠道。4.現代種業。加快推進科研院所與所辦種子企業分離和種業企業改組改制。抓好南繁基地和省內育種基地建設，研發推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。5.農業科技培訓。以基層農技人員、科技示范戶、新型經營主體為重點，有針對性地開展實用技術培訓。

（五）加強市場開發和農業信息化建設

1.市場開發。籌辦好第十四屆中國長春國際農業·食品博覽交易會。組織參加第十三屆中國國際農產品交易會。加快推進萬良人參市場部省共建。2.智慧農業示范。開展玉米、水稻、設施蔬菜、人參等物聯網技術集成示范，新建產業物聯網示范（數據采集）點52個。3.農業信息服務。整合資源，遷移并完善建設集電話熱線、手機短信、農業網站、廣播電視、手機客戶端等一體化、多功能、全覆蓋的全省12316“三農”信息服務平臺。4.農村電子商務。加強與淘寶、京東等國內大型電商企業合作，扶持龍頭企業、農民合作社等新型經營主體建設電商網店。積極支持農村郵政快遞下鄉業務發展。

（六）加強農業法制建設和農產品質量安全監管

1.農業立法。《吉林省人參條例》爭取3月份通過省人大審議。組織開展《吉林省農民專業合作社條例》立法調研。開展涉農地方性法規清理和修訂工作。2.農業行政審批。對照省政府權力清單目錄，對省農委納入省政務大廳管理的19個行政審批項目，進一步規范審批流程，簡化辦事程序。3.農資監管。深入開展農資打假和市場監管專項整治、違法農資案件大檢查活動、放心農資下鄉進村宣傳周三項活動，維護農資生產經營秩序。4.農產品質量安全監管責任。建立完善涵蓋各級政府、農業部門、農產品生產經營單位的農產品質量安全責任體系，實行“屬地管理，分級負責”制度。5.監測督查。開展省級蔬菜、水果、食用菌4次例行監測和地產蔬菜、食用菌、糧油產品等專項抽檢，全年定量檢測和速測樣品分別達到5000個和10萬個。6.農業標準化。創建全國綠色有機農產品標準化生產基地10個、省級綠色農產品生產基地20個、綠色農產品發展到600個以上。抓好國家級農產品質量安全縣創建，探索縣域監管模式。

（七）深入推進新農村建設

1.村莊布局規劃。繼續完善410個重點村村莊整治規劃，啟動實施新一輪400個新農村建設重點村選點布局工作。2.重點村建設。繼續支持410個重點村開展基礎設施和社會事業項目建設，推進58個新農村樣板村群建設。3.責任落實。落實各級領導干部、各個部門單位、各類企業和社會能人幫扶新農村工作責任。引導各級財政加大專項資金投入力度，整合涉農資金項目，集中投向重點村建設。4.宣傳培訓。開展新一輪村干部培訓，培訓人員2000名。加強新農村建設重要成果和發展模式宣傳。5.農墾危房改造。加快墾區危房改造，計劃改造6716套。啟動317套特困職工公租房建設。

（八）加大深化農村改革力度

1.農村綜合改革試驗。認真貫徹落實《中共吉林省委 吉林省人民政府關于開展農村綜合改革試驗加快農業現代化建設的意見》，制定具體工作推進實施方案，量化細化責任分工，排出時間表和路線圖，確保各項工作有序開展。2.農村土地確權登記頒證。認真抓好農村土地承包經營權確權登記頒證國家整省推進試點。啟動農村土地承包權和經營權“兩證”發放試點。3.經營權抵押貸款。組織實施土地承包權、經營權“兩證”管理辦法和抵押擔保貸款辦法，農村土地經營權抵押貸款試點范圍擴大到28個產糧大縣。4.土地流轉規模經營。制定出臺我省《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》的實施意見，建設農村土地流轉交易平臺，引導和規范土地流轉，發展農業適度規模經營。5.新型農業經營主體。重點培育家庭農場、種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體。擴大農民合作社和家庭農場擔保貸款試點。推進新型職業農民培育，開展新型職業農民資格認定，培訓新型職業農民27000人。開展龍頭企業評審監測，培育省級以上重點龍頭企業500戶。6.黑土地保護治理。擴大黑土地保護治理試點，由上年9個縣擴大到15個，新增控肥控藥控水、增施商品有機肥、作物秸稈碳化還田等3項試點任務。7.農業保險。擴大農業保險覆蓋面，提高補貼標準，玉米、水稻等大宗糧食品種力爭做到應保盡保。