農業部發布《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》

為全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，加快轉變農業發展方式，努力在優化農業結構上開辟新途徑，推動農業發展挖潛力、提質量、增效益，開創中國特色農業發展新局面，農業部發布《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》（農發〔2015〕2號），對新時期調整優化農業結構進行了系統部署。

《意見》指出，調整優化農業結構的主要目標是：進一步調整優化農業結構的主要目標是實現“兩穩兩增兩提”?！皟煞€”，即穩定糧食產量和糧食產能，實現谷物基本自給、口糧絕對安全。“兩增”，即農業增效、農民增收，實現農業整體素質提升和農民收入持續較快增長。“兩提”，即提高農業市場競爭力和可持續發展能力，使農業發展由數量增長為主真正轉到數量質量效益并重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

《意見》指出，調整優化農業結構的重點任務包括六個方面：

（一）以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點，調整優化確保國家糧食安全的實現路徑。著眼于穩定面積和提高地力，加快劃定永久基本農田，大規模建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，大幅度提升耕地質量，將糧食產能落實到田頭地塊，實現“藏糧于地”。著眼于提高單產和提升品質，加快新品種繁育，大規模開展高產創建和綠色增產模式攻關，集成推廣應用綜合技術，健全農業科技創新、農技推廣的激勵機制，力爭在種業等關鍵領域取得突破，實現“藏糧于技”。著眼于調動農民種糧儲糧積極性和提升農民素質，完善糧食生產支持保護政策體系，保證農民種糧合理收益；改善生產經營者的儲糧條件，保持和擴大新型農業經營主體糧食烘干和儲備規模，減少糧食產后損失；加快培育新型農業經營主體，造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍，實現“藏糧于民”。

（二）以構建與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局為目標，調整優化區域生產力布局。在綜合考慮自然條件、經濟發展水平、市場需求等因素的基礎上，以農業資源環境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，構建優勢區域布局和專業生產格局，提高農業生產與資源環境匹配度。東北地區要提升口糧生產能力，在地下水開采較重的三江平原地區合理控制水稻種植面積，加強節水灌溉設施建設和節水技術推廣，與水庫和灌渠建設相配套，改井灌為渠灌，保護地下水資源；推廣糧豆輪作，適當減少高緯度區玉米種植面積，擴大大豆種植面積；在農牧交錯帶，積極推廣農牧結合、糧草兼顧、生態循環種養模式，大力發展優質高產奶業和肉牛肉羊產業，推廣種養專業戶和家庭牧場繁育、規模場標準化育肥。華北地區要按照京津冀協同發展總體要求，穩定糧食生產能力，適度調減地下水嚴重超采地區的小麥種植，選育推廣耐旱節水作物，調整種植制度，適度發展糧草輪作、糧肥輪作。穩定生豬、肉禽、蛋禽、牛羊養殖規模。長江中下游地區要貫徹落實國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見，穩定糧油生產能力。退減重金屬重度污染區的水稻種植面積，發展棉麻、花卉等非食用農產品，調整重金屬中輕度污染區水稻種植、發展低積累品種作物和豆科牧草等培肥地力作物種植；推進畜禽養殖適度規?；?，在人口密集區適當減少生豬養殖規模，發揮水資源優勢大力發展名優水產品生產。華南地區要鞏固農業綜合生產能力，穩定水稻、甘蔗、蔬菜面積和大宗畜產品生產，加快發展現代畜禽水產種業和熱帶水果產業，發展具有出口優勢的水產品養殖。西北地區要保護生態環境，在年降水量300毫米以下的旱作地區繼續實施壓夏擴秋，適度調減小麥種植面積，擴大馬鈴薯、牧草種植面積；在綠洲農業區穩定棉花、瓜果種植面積，發展設施蔬菜和特色園藝產業；在農牧交錯區通過坡耕地退耕還草、糧草輪作，積極發展草牧業；在草原牧區要推進草畜平衡，推廣劃區輪牧、舍飼半舍飼，恢復草原生態。西南地區要促進農民增收，嚴格保護平壩水田，穩定水稻、玉米面積，擴大馬鈴薯種植，大力發展園藝作物、中草藥等特色農作物生產，合理開發利用草地資源和水資源，發展生態畜牧業和特色漁業，加快農業生態環境修復與治理。

（三）以“保、調、穩、擴”為重點，調整優化糧經作物生產結構。在穩定糧食綜合生產能力基礎上，堅決保住水稻、小麥口糧生產，確保8億畝的口糧種植面積。大力發展優質專用小麥，穩定北方粳稻和南方雙季稻種植面積。適度調整主產區玉米生產結構，因地制宜發展飼用玉米、青貯玉米和優質牧草。穩定發展棉油糖生產，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗、長江流域油菜等傳統優勢區域生產能力，確保一定的自給水平。積極擴大大豆、雜糧、薯類等其他作物生產面積，推進馬鈴薯主食開發和產業化，發展北方城市冬季設施蔬菜，鞏固提升南菜北運冬季瓜菜生產能力，發展西部特色高原蔬菜，保證區域和季節均衡供應。

（四）以“糧草兼顧、農牧結合、循環發展”為導向，調整優化種養結構。充分挖掘飼草料生產潛力，大力發展草牧業，形成糧草兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。積極推進飼用糧生產，在糧食主產區，按照“以養定種”的要求，積極發展飼用玉米、青貯玉米等，發展苜蓿等優質牧草種植，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。拓展優質牧草發展空間，合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬閑田，種植優質牧草，加快建設人工草地，加快研發適合南方山區、丘陵地區的牧草收割、加工、青貯機械，大力發展肉牛肉羊生產，實施南方現代草地畜牧業推進行動，優化畜產品供給結構。加快發展循環農業，根據資源承載力和農業廢棄物消納半徑，合理布局規模化養殖場，配套建設有機肥生產設施，積極發展資源利用節約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態循環農業模式，大力推廣綠肥種植，因地制宜推廣稻田養魚（蝦、蟹）、魚菜共生等技術。

（五）以“做強一產、做優二產、做活三產”為途徑，調整優化產業結構。大力發展農業產業化，培育壯大龍頭企業，推進龍頭企業集群集聚，拓展農業多功能，依托龍頭企業將產業鏈、價值鏈與現代產業發展理念和組織方式引入農業，延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，促進一二三產融合互動。加快發展農產品加工業，大力開展加工業示范縣、示范園區、示范企業創建活動，引導農產品加工業向主產區、優勢產區、特色產區、重點銷區及關鍵物流節點梯度轉移，打造農業產業集群，形成加工引導生產、加工促進消費的格局。建設一批專業化、規?；藴驶脑仙a基地，完善利益聯結機制，促進專用原料基地與龍頭企業、農產品加工園區、物流配送營銷體系緊密銜接。積極發展農產品產地初加工，提升農產品加工產品副產物綜合利用水平，推動主食加工業和農產品精深加工發展。加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，改造升級農產品產地市場，大力發展電子商務與實體流通相結合的物流體系，促進線上線下融合發展。大力發展都市現代農業，引導發展傳承農耕牧漁文化、科學普及體驗的休閑農業、觀光農業；大力挖掘農村文化資源，強化農業產品、農事景觀、鄉土文化的創意設計，提高農業整體效益。

（六）以“改進品種、提升質量、創建品牌”為抓手，調整優化產品結構。瞄準市場需求，增加市場緊缺和適銷對路產品生產，大力發展綠色農業、特色農業和品牌農業，把產品結構調優調高調安全，滿足居民消費結構升級需要。加強優質農產品品種研發、推廣，著力選育引進一批有競爭力的名特新優農產品，促進農作物品種的升級換代。大力推進標準化生產，繼續推進園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場和水產健康養殖場建設，積極發展“三品一標”農產品。抓緊完善農產品質量安全標準體系建設，加快建設農產品質量安全監管體系，強化源頭治理、過程管控和質量追溯，提升農產品質量安全水平。加強農產品品牌營銷推介，建立農產品品牌目錄制度，大力發展會展經濟，培育一批知名農產品品牌，加大知識產權保護力度，不斷擴大品牌影響力和美譽度。推進特色農產品區域布局規劃實施，大力發展一鄉（縣）一業、一村一品。