豐年仍憂糧食安全 糧倉擴容1000億斤

中國糧食生產至2014年已實現“十一連增”、全國糧食總產量達到6.07億噸，但“糧食安全”在今年中央發出的“一號文件”中，仍被視為首當其沖的待解課題。

1月22日，國務院印發的《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（下稱《若干意見》）對外公布，將穩定發展糧食生產、抓好糧食收購、管好地方糧食儲備、實施糧食收儲供應安全保障工程、加深化國有糧食企業改革、完善區域糧食市場調控機制等任務，都劃歸為各省省長（主席、市長）在維護國家糧食安全層面的重要職責，并強調各?。▍^、市）政府，均必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任。

2月25日，國家糧食局又公布了日前向各省（市、自治區）的糧食局下發《關于貫徹落實〈國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見〉的指導意見》（下稱《指導意見》），詳列出“糧食安全省長責任制”被中央明確提出后，由各地糧食部門牽頭負責的具體任務。

綜觀這份《指導意見》，除了具體規范了各地糧食局傳統的主要業務——抓好糧食收購工作外，其他諸如管好地方糧食儲備、全面實施“糧安工程”、創新糧企經營模式等環節，也都被納入地方糧食局協助當地省級政府貫徹“糧食安全省長責任制”的主要抓手。

在維護“糧食安全”的大局中，除了激發農民種糧積極性、嚴控耕地、確立種植面積底線等被政府部門長期緊盯的工作重點外，為何革新倉儲、流通和產銷調節體系，也被賦予如此重要的角色？

倉儲物流環節浪費驚人

在2013年間，國家糧食局局長任正曉便曾坦言，據糧食局測算，中國糧食產出后，每年僅在儲藏、運輸、加工等環節所損失的浪費總量，便達到700億斤以上，相當于2013年全國糧食生產總量的5.8%。其中，中國的農戶存糧又占去全國糧食年總產量的近半數，但由于農戶的儲存設施簡陋，每年因發霉、蟲蛀或遭老鼠雀鳥啃食的糧食損失達400億斤以上。

而當糧食進入物流環節后，全國糧食企業的各類倉庫中，有近1800億斤的倉容空間都屬于“危倉老庫”之列。目前中國的糧食物流方式，也大多采用包糧運輸，在包裝、卸載過程中造成拋灑、遺留的耗損較大。據任正曉介紹，每年中國糧食在物流環節的損失超過約150億斤。

而中國糧食的總產糧“十一連增”，從2005年的4.84億噸一路增長，2013年、2014年兩度突破6億噸，但全國的倉容空間卻沒有相應增加。

2014年6月，當2014年夏糧確定豐收之際，國務院常務會議上曾專門研討糧食倉儲問題，并決定以東北地區和南方稻谷產區為重點，2014、2015年兩年新建倉容1000億斤。當時，為應對即將豐收的2014年夏糧，國務院常務會議還決定采取大力促銷騰庫、定向銷售等辦法，消化臨儲糧和陳糧，為新糧騰出倉容。并決定要創新投融資方式，引導社會資本積極參與倉儲設施建設。

這個在去年6月間，由國務院為應對糧食倉容空間不足所做的決定，在日前由國家糧食局下發的《指導意見》中，則做出進一步的具體部署。

年內完成新建1000億斤倉容

在國家糧食局下發的《指導意見》中，除了重申在2015年底之前，要完成國務院“兩年內新建1000億斤倉容”的任務目標之外，還要求需依照《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015—2020年）》的標準，統籌各地區的標準化收納倉（儲存期不超過1年）和儲備倉（儲存期在1年以上）的建設規模和布局，使地方糧庫的建設項目和中央糧庫的建設項目布局得以銜接，并確?，F有的糧食倉儲設施“數量不減少、功能不下降、用途不改變”。

《指導意見》還強調，若地方糧食倉儲設施確有需要改變用途的，必須經省級糧食行政管理部門批準并進行補建；若需遷建的，則要先建后遷。

而在2017年以前，全國則需要完成“危倉老庫”的維修改造和功能提升作業。重點的改造方向包括：加強倉房的保溫隔熱、防潮防雨功能和氣密性；提升倉房的環流熏蒸、機械通風和糧情檢測等功能。對于達到報廢年限，已經沒有維修價值的“危倉老庫”，則可報廢重建或異地新建，并將支持種糧大戶、家庭農場和專業合作組織等，建設糧食烘干和儲存設施設備。

此外，《指導意見》還重申了帶動社會資本投入糧食倉儲物流設施建設的政策方向，并提出要繼續加強東北、黃淮海、長江中下游等地區的糧食流出通道，以及華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海地區的糧食進口流入通道建設。在流通方式上，政府將大力推廣散糧、成品糧集裝化運輸，使當前以包糧運輸為主的流通結構得到優化。

全程追溯體系待建立

自去年以來，在全國部分地區展開試點、并被認為初步具備可推廣性的庫存糧食識別代碼應用，也被寫入了此次印發的《指導意見》當中。文件稱，要以庫存糧食識別代碼為技術載體，充分運用物聯網、大數據信息技術，使“智慧糧食”建設的目標得以穩步推進。

所謂的庫存糧食識別代碼，是一種可以記錄糧食產地、收獲年份、流通軌跡、糧食質量等信息的載體，目前具有根碼、當前碼、二維碼等識別型態，可根據糧食所儲存的每一個貨位單獨生成。

庫存糧食識別代碼體系一旦普及后，將可望實現“從田間到餐桌”“碼隨糧走”的全過程監督追溯機制。而用糧企業乃至于消費者，未來則可透過讀取糧食識別代碼的方式，了解一批糧食從收購以來的生產、質量和儲存信息，追溯其產銷軌跡。一旦有糧食品質或安全問題爆發時，更易于追究缺失責任和問題環節。國家糧食局副局長吳子丹曾表態稱，此一應用，將會對政府的糧食收購政策、庫存監管、質量管理、應急保障和統計調查工作產生重要影響。

而在糧食質量安全的控管層面，《指導意見》也羅列了強化庫存糧食安全監測抽查、加大新收獲糧食品質測報，以及加強對農藥殘留、真菌毒素、重金屬超標糧食的管控，以期“建立污染糧食處置長效機制”的目標。

據測算，目前中國每年受到重金屬污染的糧食約為1200萬噸，相當于4000萬人一年的口糧，糧食受污造成的直接經濟損失便超過200億元。《指導意見》要求，對于受到重金屬污染的糧食，要推進“入庫前檢驗把關、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售”的工作；對于不符合食品安全標準的庫存糧食，則須做好處置，防止其流入口糧市場，并強化糧食安全的監管屬地責任。

在我國的“糧食安全”的指標中，國內糧食生產能力、進口調控能力和庫存管理能力三者鼎足而立。根據官方數據，截至2013年年底，中國各類糧食倉儲企業已達1.9萬家，倉容總量超過3億噸。

然而，在中國所有倉容設施中，高大平房倉、立筒倉、淺圓倉等現代化倉型，只占了全部倉房的大約六成。而在各類倉房當中，則只有78%安裝了機械通風系統；57%安裝了計算機糧情測控系統；41%安裝了使用強制氣體循環，引流熏蒸氣體在糧堆中殺死害蟲的環流熏蒸系統。

因此，中央要求全國到今年年底前要新建1000億斤糧食倉容、為現存3億噸倉容總量擴容約六分之一的目標雖然不小，再加上還有要在2017年以前完成全國“危倉老庫”改造提升的規劃。但和每年全國糧食在儲藏、運輸、加工等環節所損失近6%的浪費總量相對照，或許此刻的奮起投入，更像是是一場遲來的賽跑。