提高拖拉機“三率”的對策和建議

摘要：當前，我國很多農村地區的拖拉機“三率”水平偏低，給農機安全事故的發生埋下了巨大隱患。本文首先介紹了我國拖拉機“三率”的整體現狀，然后分析了限制拖拉機“三率”提高的主要因素，最后針對如何提高拖拉機“三率”提出了自己的看法和建議。

關鍵詞：拖拉機；掛牌率；年檢率；駕駛員持證率； 限制因素；對策

中圖分類號： S23 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.015

近些年來，我國農村地區進入了快速發展的重要時期，農村人民生活水平提高的同時，對農業機械的購置熱情也大大提高。雖然農村各類農業機械數量的增加對提高農業生產效率，促進農村經濟發展有積極的促進作用，但很多未經登記、年檢和辦證的拖拉機等農機直接投入到作業當中，很容易造成農機安全生產事故。在這種新形勢下，基層的農機推廣和監理部門要直面挑戰，積極應對，充分發揮出政府的監管和調控功能，努力改善農村地區“三率”偏低的現狀，避免和減少農機事故的發生。

1我國拖拉機“三率”的整體現狀

根據我國農業部2013年6月11日印發的《關于2013年各地拖拉機“三率”情況的通報》顯示，2013年我國各地區的拖拉機“三率”水平有明顯的提升，全國拖拉機“三率”的平均水平已經達到了67.07%，相比于2012年提高了6.57個百分點。雖然拖拉機“三率”的整體水平得到了提高，但67.07%的平均水平相比于“十二五”提出的70%的目標還有一定差距，特別是我國還有8個省份的拖拉機“三率”尚未達到60%，給農機安全帶來了較大的隱患。

另外，從近些年的農機事故情況的通報來看，僅2014年上半年，我國農機事故便發生了746起，共造成71人死亡和233人受傷，帶來了554.45萬元的直接經濟損失。其中，由于無牌行駛、未年檢和無證行駛而造成死亡和受傷人數分別是35人和116人。由此可見，各地區拖拉機“三率”偏低是造成安全事故的重要原因。

2限制拖拉機“三率”的主要因素

2.1基層農機監理體制不健全

拖拉機“三率”的高低與農機安全監理工作的質量高低有很大關系，但當前我國很多地區的基層農機監理體制的監理并不健全，限制了拖拉機“三率”的提高。一方面，監理機構面臨人力資源短缺，人手不足的問題。由于鄉（鎮）政府機構的精簡和撤并，使得農村監理力量日益薄弱，農機安全生產管理人員往往身兼數職，顧此失彼，使農機安全工作處于失控狀態；另一方面，由于資金投入不足，農機監理機構的技術裝備普遍落后，如辦公自動化設備、交通執法車輛、檢驗檢測裝備等必要的裝備和技術的欠缺使得農機監理工作難以展開。

2.2農機戶的法制意識較薄弱

拖拉機等農業機械的使用者多是農民，他們的文化素質和法制意識普遍較為薄弱，缺少對拖拉機辦理牌證和參加年檢的重要性的認識，對監理人員的工作不配合，限制了拖拉機的“三率”。而且拖拉機大多只在農忙的時節在田間作業，全年有大部分時間都是閑置的狀態，而辦理牌證和參加年檢都需要繳納包括強制險在內的費用，容易引起一些收入較低的農機戶的抵觸心理，給提高拖拉機“三率”帶來了不小的挑戰。

2.3拖拉機報廢等配套制度不完善

根據我國《中華人民共和國國家標準拖拉機禁用與報廢》（GB/T16877-2008）標準，中大型的拖拉機報廢年限是15年，小型拖拉機的報廢年限是10年。但由于報廢制度不健全，很多地區的拖拉機報廢管理顯得雜亂無章，這使得很多本應報廢的拖拉機置報廢規定于不顧，仍在農忙期間參與到田間作業中，而這些拖拉機的擁有量統計數字會對拖拉機“三率”造成很大的影響。

2.4農機監理人員整體素質不高

從我國各地區的農機監理現狀來看，很多地區的監理機構存在監理人員素質參差不齊、業務熟練度不高的情況。部分監理人員由于對相關法律的了解不夠，擔心執法不當而被追究責任，所以對拖拉機的違章行為不敢大膽管理，導致拖拉機違法、違章現象越來越多。對于在監理過程中發現的問題，缺少必要的調查和研究，不積極尋求解決措施，問題一直難以得到實質性解決，進而造成拖拉機“三率”低下的現狀。

3提高拖拉機“三率”的對策建議

3.1提高投入，完善農機監理體制

一是各地區要結合自身的實際情況，根據監理工作量的多少對農機監理人員隊伍進行重新核定和編制，避免出現農機監理人力資源不夠、監理工作顧此失彼的情況；二是要提高財政部門對監理工作的支持，加大專項資金投入，幫助監理機構購置必要的技術設備，以提高監理機構的整體工作水平。還可以將部分資金投入到農機主管部門中，作為補貼與辦理牌證和年檢相掛鉤，幫助提高拖拉機“三率”；三是要加強相關法律法規的制定，為監理工作提供法律依據，使監理工作可以做到有法可依、執法必嚴。

3.2加強宣傳，培養農機戶法制意識

提高農機戶整體法制意識，讓農機戶能夠自覺地配合拖拉機辦理牌證和參與年檢的工作才是提高拖拉機“三率”的根本所在。一方面，政府可以積極開展拖拉機“三率”和農機安全的宣傳活動，充分利用廣播、報紙、電視等媒體途徑，并深入基層，在集市、鄉村、學校等人口較為密集的地方進行相關法律的宣傳，使農機戶能夠真正提高對農機安全的認識，積極進行牌證的辦理和年檢；另一方面，要在農機補貼、農機職業技術培訓等工作中加強對農機安全的宣傳，將更多的農機安全知識和相關法律教給農機戶，使其能在日后使用農機的過程中自覺遵紀守法。

3.3完善制度，注重拖拉機報廢更新

已經達到報廢年限的農機繼續使用不僅達不到其應有的工作效率，還會對農機的使用者和廣大農民群眾的生命財產安全帶來威脅，給農機安全埋下巨大的隱患。所以，要盡快建立一套行之有效的拖拉機報廢制度，盡快將到達報廢年限的拖拉機進行報廢。農機部門可以與有關部門相互協作，規范拖拉機的報廢程序，并通過財政補貼等手段鼓勵農機戶更積極的將超過報廢年限的拖拉機進行報廢。還可以建立相應的報廢回收制度，為農機戶爭取更多的經濟效益。通過健全和完善拖拉機報廢的各個程序，幫助提高拖拉機“三率”，遏制和減少農機安全事故。

3.4加強培訓，提高監理人員整體素質

高素質的監理隊伍是提高監審工作質量，提高拖拉機“三率”的保障。要想全面提高監理人員素質，解決農機執法中出現的“缺位”問題，必須從加強專業培訓做起。監理機構可以定期組織相關法律法規和業務知識的培訓，提高監理人員的專業知識。除專業知識的培訓外，還要注重建立隊伍的精神培訓和作風建設，要求每位監理人員都做到文明執法、清廉執法、公平執法。可以將拖拉機“三率”工作納入到監理人員的績效考核中，提高監理人員對提高拖拉機“三率”重視程度和工作熱情。

3.5調整收費，減輕農機戶經濟負擔

很多農機戶對收費管理的方式都有一定的抵觸心理，容易出現不配合農機管理工作的情況。所以，調整收費標準，減輕農機戶經濟負擔是提高農機戶辦理牌證、參加年檢積極性的重要措施。農機部門可以調低相關項目的收費標準，讓經濟條件較差的農機戶不會感到太大的經濟負擔，并積極向財政部門尋求專項資金的投入，免費為拖拉機的操作人員提供駕駛技術、維修技術的培訓，提高農機操作人員的能力。

4結語

要想做好農機安全工作必須要加強農機安全的源頭管理，為此，農機部門要不斷提高拖拉機掛牌率、年檢率和拖拉機駕駛員持證率。雖然現在我國很多地區還存在拖拉機“三率”較低的情況，但相信隨著監理體制的完善、農機戶法制意識的增強、監理人員素質的提高、拖拉機報廢等制度的健全，拖拉機的辦理牌證和年檢工作將會更加規范化，拖拉機“三率”也將會得到更加顯著的提高，農機安全事故也會得到更有效的遏制和減少。

參考文獻

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作者簡介：黃小柳，壯族，柳州市鹿寨縣寨沙鎮農業機械化技術推廣與管理站，助理工程師，研究方向：農業機械化推廣與管理。