加速土地流轉 促進適度規模經營 構建新型農業經營體系

摘要：近年來，我們認真落實中央文件和相關會議精神，圍繞現代農業建設，積極探索農業生產經營體制機制，通過政策推動、資金拉動、項目帶動、創新驅動、典型引領，推動全市農業生產經營的集約化、專業化、組織化與社會化，初步建立起以專業大戶、家庭農場為骨干，以農民合作社和農業龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，促進了農民增收、農業增效和農村繁榮。

關鍵詞：土地流轉；規模經營；構建農業經營體系

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.022

1 以土地流轉促進規模經營

每個鄉（鎮）要成立土地流轉服務中心，為農戶提供政策指導、信息咨詢、簽訂合同等方面服務，規范流轉行為；堅持政府引導，市場化運作的方式，注冊成立市物權融資服務有限公司，選擇有實力、信譽好的銀行作為合作金融機構，為做好土地收益貸款工作提供了保證；組建了農業集團，與中農信托投資有限公司簽訂戰略投資框架協議，推動土地流轉工作；穩妥開展農村集體土地確權登記頒證試點，在農村集體土地所有權、經營權、承包權“三權分離”方面做出積極探索與有益嘗試，為加速農村集體土地流轉提供支撐。

2 資金扶持，發展農民合作社

在抓好示范社建設的基礎上，進行資金和項目扶持，壯大發展規模，增強輻射力、影響力；通過政策引導、利益驅動、輿論宣傳等多種方式吸引更多農民加入合作社，發揮規模優勢，獲取規模效益，形成規模不斷壯大、效益持續增長的良性循環機制；引導合作社圍繞主導產業在更高層次開展聯合合作，組建專業合作社聯合社，增強在市場競爭中的話語權；吸引農產品加工企業、科研院所、科技協會等加入農民專業合作社，優化社員結構，增強農產品加工能力和科技應用能力。

3 補貼傾斜，發展專業大戶和家庭農場

按照“生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，對不同領域的專業大戶、家庭農場進行認定并對家庭農場進行注冊登記，對農業補貼、儲糧補貼、農機補貼、養殖補貼等進行整合，并向其傾斜。已經補給農民的，要繼續補給農民，新增的補貼，要更多地提供給專業大戶、家庭農場、農民合作社等規模經營主體，以鼓勵和支持他們的發展。

4 抓龍頭企業，促進農業產業化

通過抓好農業產業化項目，拓寬糧食銷售渠道，增加農民種糧收益，調動農民種糧積極性，保證糧食種植面積，穩定提高糧食產量，深入實施“千萬頭豬富民工程”，促進糧食“過腹轉化”；大力發展糧食精深加工業，促進糧食“過機轉化”。積極發展和培育糧食副產品加工業，提高糧食生產綜合效益。通過發展生物質能源等項目，提高玉米秸稈、稻草、玉米須、玉米芯等副產品的工業利用率。

5 重視農業機械化，提高農業生產力

通過打造全程農業機械化示范區、增加農機具購置補貼和深松、深翻項目建設，提高農業機械裝備標準，作業質量及耕、種、收綜合農業機械化水平，推動農業機械化的發展；在不斷增加農機補貼規模的基礎上，鼓勵發展節油、節水、節肥、節藥和資源綜合利用的節約型農業機械，大力推廣玉米秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環保型機械化技術；從政府公共投入的角度，大力加強與農業機械化相匹配的農田基礎設施建設；加強農機質量的監督和管理，加強農機安全監理；創新人員技能培訓和技術服務體系；在市場層面，通過一系列優惠措施的引導，扶持農機經營服務的中介組織，開創農機維修、作業、運輸等服務市場，促進農業機械化健康發展。

6 科技和創業培訓，提高生產和就業能力

一是用技術培訓提高素質。通過科技大集、科技培訓、廣播電視、報紙，進行全面培訓，提高農民生產的科技水平；二是就業培訓增強能力。通過“陽光工程”、“春風行動”等項目，整合農廣校、職業培訓中心、農機校、廣播電視大學、就業培訓機構等各方面資源，對農民開展多形式、經常性的職業教育。

7 打造品牌帶動，提升影響擴大市場

利用農產品品質的優勢和量的優勢，打造自己的品牌。為了提高效益、提升影響、擴大市場，重點從三個層面推動。一是企業層面，推動做大優勢龍頭企業，增強企業的品牌整合能力；二是行業層面，發揮行業協會的作用，加強行業管理和組織協調，實現農超對接，降低流通成本；三是政府層面，加大對優勢品牌和具有一定潛力品牌的扶持力度，優化品牌建設環境，有序推進同類農產品的品牌整合，打造一批有較強競爭力和影響力的知名品牌。

8 建設體制機制，強化保障功能

一是政策措施機制。下發了《加快推進農業現代化的實施意見》，做到了有目標、有任務、有措施、有保障；二是責任落實機制。對發展農村合作組織、發展專業大戶和家庭農場等新型農業經營體系重點工作，年初就分解到鄉鎮和相關部門，并簽訂目標管理責任書，明確分工，責任到人；三是激勵約束機制。制定了《新型農業經營體系建設考評辦法》和實施細則；四是督導包保機制。成立督導推進組，分別由市領導牽頭，對新型農業經營體系工作進行常年督導。對土地流轉等重點工作實行四級包保，即市級領導包片、農口部門包鄉（鎮）、鄉（鎮）干部包村、村干部包屯。體制機制的建立，從根本上保障了新型農業經營體系建立和完善。

作者簡介：陳立波，本科學歷，公主嶺市楊大城子鎮農村經濟管理站，經濟師，研究方向：農村經濟。