有關地震信息輿情的現狀及思考＊

張 蕾 吳 敏 陳國琴

（中國地震臺網中心，北京100045）

（作者電子信箱，張蕾：zl＠seis.ac.cn）

引言

互聯網具有跨媒體平臺特性，反應快捷，是網絡輿論得以興盛的自身特有條件。四川汶川地震后，從2008年5月12日到5月16日，僅新浪網博客就發表博文2 310萬篇［1］，表達了網友的震驚、悲痛以及一些對防震減災事業的質疑。微博更是以裂變式的傳播使一條微博可能隨時影響整個世界。本文通過信息網絡保障的實踐工作，闡述了對信息網絡輿情工作的一些對策和思考。

1 當前面臨的網絡輿情危機

當前地震行業面臨的網絡輿情危機主要是各類地震謠言通過網絡迅速放大。如2010年2月春節剛過，山西反復出現地震謠言，導致晉中、太原、呂梁、長治、陽泉等地部分群眾發生不同程度恐慌，成千上萬人走出家門，上街躲避。究其根本原因，是因當地為努力提高防震減災綜合能力，修訂了《山西省地震應急預案》，并且根據省政府安排，在2010年1月6～13日，對預案涉及的軍區、衛生、民政、宣傳等部門進行為期一周的檢查，為此，很多部門專門開展了各種地震應急演練活動。這些正常的演練活動，遭到了部分市民的誤解，以為要發生地震了。2011年10 月26 日，在云南玉溪一個網絡論壇——高鼓樓論壇出現了這樣一條帖子，內容是：玉溪市將在11 月6 日發生8.6 級地震。這條帖子迅速被各大門戶網站微博所轉載，一時間，整個玉溪市人心慌慌，甚至有人計劃外出避禍。帖子的主人在發帖之后，又繼續跟帖指出了這次地震的具體位置，是在距離玉溪市50 多千米外的通?？h，在回復了部分網友的質疑后，帖子的主人就神秘地消失了。玉溪市將要發生地震的帖子點擊瀏覽量達到了2 555人次，跟帖107人，而被網友轉帖到其他網站或微博的次數以及瀏覽量已經無法統計。玉溪將有強震的消息，就這樣通過網絡在玉溪市民中蔓延、擴散。分析此次謠言的起因，是由于云南省推行的“三小工程”中的其中一項內容所引起。所謂“三小工程”就是在“十二五”期間，各級政府要給全省1 300多萬戶家庭，每一戶發放一個應急小冊子，發放一個防災的小應急包，每年要組織一至兩次防災應急小演練。這原本是一件惠民的舉措，卻引發了謠言的散播［2］。

2 輿情信息迅速大規模傳播的方式

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）報告顯示，截至2013年11月底，中國網民數量達6.13 億，互聯網普及率為45.7%。中國手機網民規模達5億，年增長率為19.1%。2013年，中國網民人均每周上網時長25小時［3］。中國網民在互聯網發展初期的應用主要是社交和娛樂，2008年出現新的變化：網民對網絡新聞的使用率大幅攀升，僅上半年網絡新聞用戶就增長5 164萬人，達到2.06億人。2008年我國發生的幾件大事是網絡新聞使用激增的主要原因［1］。2013年，網絡輿論板塊發生重要變化。政府加大了對互聯網的管理力度，微博大V 遭遇沉重打擊，加上微信的分流，微博熱度大幅度下降。微信用戶增長迅速，新聞客戶端也在發展中，移動互聯網開始成為社會輿論的新信息源［4］。

互聯網具有跨媒體平臺特性，反應快速。在四川汶川地震后的救援期間，互聯網的這一特性表現得尤為突出。以新聞中心為主，論壇/BBS、博客、播客、WAP等頻道全面參與，24小時不停息地刊發地震新聞、信息和評論。凡是報紙、雜志、電視、廣播里有的新聞，差不多都可以在網上查到。而且互聯網信息的傳播比傳統媒體更為快捷方便。從2008年5月12日14時28分開始，名為“新聞人在路上”的QQ 群中的網友紛紛報告“地震了”。14時33分，騰訊網通過QQ 彈出窗口，發出第一條地震消息。比較而言，中央電視臺滾動播出汶川地震字幕新聞的時間是14時50分，中央人民廣播電臺插播汶川地震的消息是在15時04分［1］。

網絡媒體的快速發展給防震減災工作帶來新的挑戰，一旦發生地震或一些無知的謠言，都可能將防震減災工作放置在攝像頭、顯微鏡之下，以一個始料未及的新聞點引起大眾的注意并瞬間傳遍全國各地，引發大量爭議［5］。網絡輿論作為一種反映民意的工具，對防震減災事業的影響越來越大。對網絡輿論因勢利導，自覺接受網絡輿論監督，有利于集中民智，吸收人民群眾的智慧和經驗，提高信息質量。

3 信息網絡工作面對網絡輿情的對策思考

（1）網絡管理體系已初步形成，應急處置機制應逐步建立。應對網絡輿情，僅憑一個部門、一個網站是無法妥善處置的。應在各級管理部門建立有新聞、網絡、信息服務等人員參加的專項工作，上下聯動，左右合力，建立公共事件應急協調小組，組織開展對相關網絡輿情危機的監測、督辦、引導、化解工作。注意網絡輿情監測、信息溝通報告、輿情研判引導、新聞發布等關鍵過程，重點建立網絡輿情預測評估機制，強化人員網絡輿情意識，對網絡輿情不抬高、不回避，坦然應對。對社會關注度高的事件要實行風險評估，隨時做好輿論應對準備［4］。一旦發生網絡事件，要快速反應，迅速啟動應急預案，爭取在第一時間盡早地給予回應。在處置事件的同時搞好輿論引導，迅速平息輿論風暴。對網絡輿論置若罔聞的消極態度，最終損害的是防震減災事業的公信力。地震局門戶網站是連接綜合性互聯網信息資源并提供有關信息服務的應用系統，是與外界交流的平臺，臺網中心信息組負責具體工作。

（2）網絡監管隊伍已初具規模。根據網絡媒體的級別和影響范圍，由相關部門組織處理，宣傳部門負責協調，積極尋求互聯網管理部門、新聞單位、網絡媒體的支持，是處理網絡輿情的有效途徑。網絡輿情一旦發生，應在對網絡輿論所述事項調查核實的基礎上正面回應，公開處理結果，接受群眾監督。及時協調相關媒體，公開發表客觀公正的意見，從不同角度澄清負面不實言論，積極參與網上跟帖和討論，將影響控制在最小范圍內［7］。中國地震局于2010 年中期開始建立自己的輿情監管隊伍，目前已經形成了網站編輯部輿情搜集專員24小時值班制度，搜集各類輿情信息形成報告，上報管理部門，每周兩次提交輿情報告，報告內容要求體現熱點新聞及影響范圍、公眾對熱點事件的反應等信息。截止到2013年12月底，共提交輿情報告628期。2012年5月16日開始增加輿情手機短報，整理媒體每天熱議的議題以及相關行業信息。2013年網絡輿情工作主要圍繞著國內外震情災情、地震行業相關新聞、地震預報、民間地震預測信息、社會熱點新聞等。2013年全年編寫并上報給中國地震局辦公室新聞處輿情反映100篇；輿情快報41 期；發送輿情日報短信息45 584條，折合標準短信約13.7萬條。

（3）網絡輿情監控初見成效。經過一段時間的實踐，已經初步形成一套輿情分析引擎，即方正輿情監控系統及微博監控系統，可以實現以下功能：①自適應采集策略，可根據列表頁更新率和網站的優先級自動調整采集任務，識別敏感話題，并能夠對各類話題、各種傾向形成自動摘要。②DNS緩存策略，能夠根據網站的響應變化實時更新站點的DNS緩存信息，從而達到一旦關鍵字采集不能使用則立即更新緩存的目的，最大程度上保證了對網站的可訪問性。③域名管理與Cookies使用策略，通過類似FireFox的域名管理機制，快速定位域名父子關系，從維護的Cookies信息中選取必須的信息添加到網絡請求中，從而達到有效管理域名與Cookies信息的目的。④趨勢分析策略，對抽取的熱點新聞發展趨勢進行動態分析，了解人們的關注度。⑤報警策略，對突發事件、敏感話題及時發現并報警。⑥統計報告策略，根據輿情分析引擎處理后的結果生成報告，提供信息檢索功能，根據指定條件對熱點話題、傾向性進行查詢，并能瀏覽信息的具體內容，提供決策支持［8］。

（4）網絡輿論處置方法有待改進。在對網絡輿論處置方面，應該改變傳統的工作思維、行為方式，對網絡基本知識充分了解和掌握。當前缺乏對網絡特點和規律的充分認知，或是對網絡存有懼怕心理、敬而遠之，又或是對網絡聽之任之、放任自流，不善于借助網絡了解社情民意，這些都不利于正確處理輿情信息。另外，我們對網絡輿論的引領能力有待提高。目前的狀況是，僅對網絡上出現的詳細描述地震局相關的新聞、帖子、正負面報道進行收集整理，摘錄出比較典型的評論，并根據現實數據分析問題，如多少百分比的網友持什么樣的觀點，而主動發帖引領輿情方向的情況很少，給網絡輿論氛圍造成了一定的消極影響。因此，應逐漸完善地震系統輿情監控體系，及時收集、搜集信息，形成輿情報告，盡快建立應急處理機制。

（5）建好網站，打造民意溝通平臺。精心打造精品網站，建立互動平臺，開通微博、微信，使之與民意之間架起一座“金橋”，積極了解民意，注重溝通。凡是可以公開的地震相關信息，均在網站、微博予以發布。及時更新發布內容，切實保障網民特別是事件有關人員的知情權、參與權、表達權和監督權。通過信息公開取得網民的信賴，為引導網絡輿論提供有效的平臺，掌握網絡輿論宣傳的主導權，正確引導網上輿論［9］。我們應該掌握網絡輿情發展的趨勢和規律，善于利用微博等新媒體工具，通過微博及早發現問題、解決問題，通過科學有效的網絡輿情疏導，減少現實社會的壓力，避免矛盾積累擴大。

［1］祝華新，單學剛，胡江青.2008年中國互聯網輿情分析報告.（2009－01－13）［2014－03－26］.http：∥www.china.com.cn/aboutchina/zhuanti/09zgshxs/content＿17100922.htm

［2］央視《真相調查》.云南玉溪地震謠言調查：救災包引申出地震聯想.（2011－11－25）［2014－03－26］.http：∥news.sina.com.cn/c/sd/2011－11－25/093823524029.shtml

［3］中國互聯網絡信息中心.第95期《互聯網發展信息與動態》.（2014－01－17）［2014－03－26］.http：∥www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwfzzx/qwfb/

［4］人民網.2013年中國互聯網輿情分析報告.（2014－03－18）［2014－03－26］.http：∥yuqing.people.com.cn/n/2014/0318/c364391－24662668.html

［5］百度文庫.人民法院應對網絡輿情的現狀及對策思考.（2012－08－07）［2014－03－26］.http：∥wenku.baidu.com/view/8878a1310b4c2e3f5727636b.html

［6］白海濱.網絡輿論及其調控研究.重慶：西南大學碩士論文，2008.（2011－01－21）［2014－03－26］.http：∥www.docin.com/p－119710942.html

［7］周鴻廣，周炳華，韋新華，等.涉檢網絡輿情的應對與引導.人民網.（2010－12－21）［2014－03－26］.http：∥yq.people.com.cn/htmlArt/Art846.htm

［8］百 度 文 庫.網 絡 輿 情.（2011－10－06）［2014－03－26］.http：∥wenku.baidu.com/view/55e5156a25c52－cc58bd6be99.html

［9］百度 文 庫.網 絡 輿 情 的 特 點 及 應 對.（2012－07－13）［2014－03－26］.http：∥wenku.baidu.com/view/0a1c3d82b9d528ea81c7795b.html