我國“城中村村官”經濟犯罪的原因及對策研究

高炳巡，葉連珠，陳公照

(1.福州大學 法學院，福建 福州 350116;2.詔安縣檢察院，福建 漳州 363500;3.德化縣人民法院，福建泉州 362500)

城中村具有農村和城市雙重特征，是城市化進程中的歷史產物。由于城中村大多處于經濟快速發展、城市化不斷推進的區域中，城中村村官存在的經濟問題也逐漸突出，已經成為村官犯罪的高發地帶。自2013年以來，全國各地公開村官違法違紀案件171起，其中涉案金額超過千萬的案件有12起，涉案金額高達22億，這12起全部發生在城中村，防控城中村村官經濟犯罪時間緊、任務重、難度大。本文主要是在探究我國城中村村官經濟犯罪原因的基礎上，提出有效防治對策，以保護村民和國家權益，維護城中村的穩定，促進社會和諧發展。

一、現階段我國城中村村官經濟犯罪的原因

1.城中村地處經濟發達地區，經濟犯罪誘惑多

城中村也被稱為“都市里的村莊”，是指在城市經濟快速發展和擴張過程中，在區域上已經被城市所囊括，但在行政管理、戶籍、土地性質等方面仍保持原有狀態的村莊。在城市化進程中，城中村的土地、礦產、房屋等資源日益增值，城中村村官所能控制的經濟利益相當可觀。相比其他廣大農村地區，城中村還具有人口集中、公共建設頻繁、經濟事務較多等特點，在這種背景下，城中村村官難以經受各種經濟利益的誘惑腐蝕，城中村成為中國村官經濟犯罪的高發區和重災區。

2.城中村村官責任意識缺乏，法制觀念淡薄

城中村雖然地處城市，但是仍然屬于基層群眾性自治組織，村官由村民選舉產生，村官的產生大多建立在血緣宗親紐帶之中。改革開放以來，城中村經濟快速發展，農村傳統道德受到金錢主義、享樂主義的腐蝕，部分村官責任意識缺乏，且村官待遇不高，但經濟發達地區的村官手上卻掌握著數千萬元甚至是數億元的集體財產支配權，面臨著巨大的物質利益誘惑。其次，城中村村官文化素質普遍不高，法律觀念淡薄，存在著“有權不用，過期作廢”的消極思想，對犯罪的主觀違法性認識不夠，責任約束感不強，容易誘發經濟犯罪。

3.城中村屬村民自治組織，缺乏有效監督管理機制

城中村的管理機關，即村委會屬于村民自治性組織，人民政府與村委會之間是指導和協助的關系。村委會從性質上說不屬于任何國家機構，財政、人事等方面都是自治。城中村村官雖是從事公務的人員，但卻不是公務員，故而紀委的紀律之杖夠不著;村官是一級組織的“干部”，但不是行政意義上的“黨政干部”，故而“監察”的規矩之箍套不上，連被監督的份兒都沒有，黨和政府對其缺乏法律上和實際上的監督權。因此，城中村村官職務雖小，權力卻大，容易導致腐敗。

4.城中村財務混亂，管理體制不健全

城中村財務支配權一般集中于村支書和村委會主任手中，村里的經濟從經費分配、經費報銷、經費審核、經費公開及賬目管理等事務全部集中于村官手中。我國《村民委員會組織法》雖然規定了村務公開制度、經濟責任審計制度。但是從目前來看，城中村尚欠缺具體、健全的財務制度和嚴格的審計制度，或者是財務制度形同虛設，執行流于形式。具體來說，有以下幾個原因:(1)村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，以上村官大多具有宗族血緣關系，容易結黨營私。(2)城中村大多沒有建立現代電算化記賬制度，記賬原始憑證、會計賬簿管理不規范，經濟管理沒有履行嚴格的審批手續。

5.城中村村民維權意識薄弱，有關部門對城中村村官經濟犯罪打擊不力

城中村村民常常通過與村官合作的方式進行違章建筑，借助于城鎮化發展的先機，通過“房租經濟”這一形式迅速積累了大量財富。為了維護自己的既得利益，城中村村民大多對于村官的經濟犯罪問題選擇沉默不言，只有當觸犯到其個人利益時才會選擇進行維權，甚至有些村民害怕村官的打擊報復，有吃點虧就吃點虧的心態，造成村官經濟犯罪問題的無人反映。其次，城中村大多地處城市發展區域，與當地政府存在千絲萬縷的關系，當地政府出于維護本行政區域城中村形象及政府自身形象的政治利益考量，對村官有所偏袒，更有甚者充當村官經濟犯罪的保護傘，對村官經濟犯罪打擊工作采取被動消極的態度。

二、防治城中村村官經濟犯罪的對策與建議

解決城中村村官經濟犯罪問題，必須堅持“黨委領導、社會參與、打防結合、標本兼治”的原則，從源頭遏制和治理村官經濟犯罪。

1.發揮大學生村官作用，防止城中村村官腐敗

城中村地處經濟發達區域，相對于其他偏遠山區對大學生村官更具有吸引力，可以通過單列城中村大學生村官引進計劃，吸引廣大優秀大學生報考，充實城中村干部力量，并視情況實行大學生擔任村(社區)出納制度，引進會計等專業畢業生，切實保證村級財務每一筆帳都公開透明，從源頭上防止村官腐敗。同時，為確保駐村大學生制度長效性，鼓勵村官轉正后繼續在原村工作，并推薦優秀大學生參選村主任和村支書。

2.加強城中村村官選舉過程的引導和監督，用好管好城中村干部

城中村村官實際上是從事公務的人員，行使著國家工作人員同樣的權力，而且城中村村官掌握的資源多、關系廣、與群眾接觸最直接，只有用好、管好、教育好城中村村官，才能保證城中村經濟的發展和社會的穩定。由于城中村村官由村民選舉產生，各級政府應當加強監督與引導，堅決杜絕“賄選”“霸選”等現象的發生，確保村民真實地表達選舉意愿，選出真正為村民辦實事的干部。同時加強城中村駐村干部的作用，督促駐村干部積極履行職責，并實行公檢法部門駐城中村干部制度，及時防范城中村村官經濟犯罪。

3.開展城中村村官經濟犯罪專項整治活動，落實各項整治措施

各級政府視情況啟動“城中村村官治腐”專項整治活動，將整治的重點指向征地拆遷、違法用地和違法建設等腐敗問題。同時重視城中村村官外逃的現象，建立城中村村官出國(境)管理制度，將城中村干部納入出國境登記備案范圍統一管理。城中村村官任人唯親現象嚴重，可通過對城中村村官的配偶、直系親屬和三代以內的旁系親屬進行信息采集，實行一村一檔，一人一袋納入管理。同時，加大城中村村官經濟犯罪查處力度，在查處時可以采取異地管轄，排除阻力，震懾其他村官。在查辦村官經濟案件時，堅持走群眾路線，積極依靠群眾，爭取實現法律效果、社會效果的有機統一，樹立黨在人民心中的好形象。

4.構建縣(區)、鎮(街道)、村三級聯動監督預防體系

構建縣(區)、鎮(街道)、村三級聯動監督預防體系，建立由縣區一級政府機關監管、鄉鎮街道一級負責運行、村級組織參與村民積極監督的三級城中村村官經濟犯罪預防聯動監督體系是預防城中村村官經濟犯罪的重要舉措。同時，逐步試點由縣區一級政府紀檢、審計、檢察、公安機關組成的城中村村官經濟犯罪預防治理架構，發揮架構優勢，防范利益集團包庇，針對鄉鎮街道一級城中村紀檢、審計等工作的運行實施監管;調配司法力量，提供法律后盾，針對重點城中村區域實行預防治理。

5.強化城中村基層法制建設，增強城中村村官和村民的法制意識

通過法制宣傳，提高全體村民法律意識，力求使城中村村官加強法律修養，明確法律界限;村民能夠明辨是非，依法行使監督權力，運用法律維護個人集體利益。同時要注意加快立法進程，立法的滯后性是影響城中村村官經濟犯罪預防與懲治有效實施的重要因素?？梢詫⒊侵写寤鶎咏M織成員納入“依法從事公務的人員”范圍，加快《經濟犯罪法》的立法腳步。同時注意推動檢力下沉，探索城中村法制監督新渠道，發揮檢察機關在城中村村官經濟犯罪預防與懲治的偵查作用。

6.完善城中村財務管理制度，真正實現村務公開

要建立健全城中村財務管理制度，借鑒公司的財務管理制度，實現城中村設立銀行基本戶，嚴格執行現代財務制度，推行財務支出制單、審核、審批三級制度，最終實現城中村財務完全賬戶化、公開化。同時，賦予財務監督管理委員會和村民查看城中村賬務的權利，積極推行城中村村官過失責任追究與離任審計制度，做到不留糊涂賬。

綜上所述，中國城市化進程任重道遠，城市化過程中必然出現大量城中村，巨大的資源匯集于城中村形成巨大的利益空間，無不沖擊城中村村官的廉潔性和道德底線，城中村村官的經濟犯罪問題日益凸顯，并且已經對城市化建設和社會穩定產生巨大影響，應高度重視。

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