進一步做好新疆最大的群眾工作——以和田地區為例

劉淼

(和田地委黨校，新疆 和田 848000)

一、新疆最大的群眾工作是民族團結和宗教和諧

進一步做好民族團結和宗教和諧這一最大的群眾工作，就要以促進民族團結、營造宗教和諧為落腳點，確保社會的穩定，為和田的長治久安打下堅實的基礎。民族團結是社會主義民族關系的基本特征和核心內容之一，也是中國共產黨和國家所追求的目標。要維護民族團結就必須反對民族壓迫和民族歧視，像愛護我們的眼睛一樣維護民族團結，與各族人民齊心協力，共同團結奮斗，共同繁榮發展，立場堅定旗幟鮮明的反對民族分裂，維護祖國統一。社會主義社會各民族之間的團結，是以中國共產黨的領導和黨的團結為核心的，是以社會主義制度和祖國統一為基礎的。作為中國民族政策體系的重要組成部分。宗教和諧是指以尊重宗教內部教派及各宗教的多樣性為前提，促進彼此之間的和睦相處，實現宗教和社會主義社會相適應。宗教和諧包括宗教內部和諧、宗教之間和諧及宗教與社會的和諧這三個方面。其中，宗教內部和諧、宗教之間和諧是宗教與社會和諧的基礎;宗教與社會的和諧又影響和制約其他兩方面的內容，即沒有宗教與社會的和諧，宗教內部和諧和宗教之間和諧就會失去存在的價值和現實動力。宗教和諧的目標是實現宗教內部、宗教之間、宗教與社會全面、共同、協調、持續發展。

“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結問題。新疆最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧。”新疆，這個多民族“大雜居、小聚居、交錯雜居”的地區，要抓好改革、促進發展，不僅要面對經濟社會發展相對滯后的現實，還要面對錯綜復雜的文化和宗教環境，離開了黨的正確領導，離開了扎實的群眾工作做為基礎，其他各項工作都難以開展。進一步做好群眾工作是決定新疆改革發展穩定這一大局的關鍵，只有做好群眾工作，才能為新疆各民族團結奮斗打下堅實的基礎。習總書記考察新疆時指出:“實現新疆社會穩定和長治久安，關鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。”“抓好這3件事，當前一個重要載體就是黨的群眾路線教育實踐活動。”我們要充分利用好群眾路線教育實踐活動這一載體，打造一支作風過硬的黨員干部隊伍和健全有力的基層組織，推動群眾工作深入細致的開展。

二、目前和田群眾工作面臨的現狀分析

(一)在新的形勢下，和田社會出現的新變化

1.和田社會結構發生了明顯變化。隨著西部大開發戰略的進一步實施和援疆工作的順利開展，和田的經濟社會進一步發展，就業方式呈現多元化。首先，農村人口向城鎮和非農產業大規模流動，和田農村人口向外地流出，外地人口向和田城鎮涌入，出現了“兩新”組織，即新的社會組織和新經濟組織;其次，舊的社會結構迅速分化瓦解，經過重組形成新的社會結構，各個縣市和不同行業之間的發展水平和收入水平差距持續擴大，社會各階層群眾的社會心理及道德價值取向呈現多樣化、復雜化。

2.和田社會各階層群眾權益觀念逐步轉變。隨著我國法制的進一步完善，人民群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權等權益越來越以明確的形式和規定表現出來，和田人民的法制意識全面提高，依法維權、爭取利益的意識逐步增強。對和田社會發展過程中出現的問題，不同群體之間的利益矛盾日益復雜，和田人民的參與意識、自主意識、監督意識增強，維護自身權益的意識也明顯增強。

3.和田人民內部矛盾發生變化。由于經濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，加之信息傳播的開放性和人口社會的流動性，使得和田人民在各種思潮互相激蕩下的社會思想信仰、文化取向、道德倫理、生活方式、價值準則等呈現出多元化甚至去主流化趨勢。在一些群眾中自由主義、拜金主義、極端個人主義思想有蔓延趨勢，當個人、小集體利益與全局利益、近期利益與長遠利益發生矛盾的時候，人們更多地只關注個體、局部、眼前、直接利益，對整體、長遠利益認同弱化，這就使得某些潛在矛盾轉化為顯性矛盾且具有突發性，如處置不及時，往往小事變大事，造成被動局面和不良后果。同時，部分群眾受傳統思維定勢影響，不滿情緒和利益訴求往往借助于集體上訪這一特殊形式表現出來，且注重上訪策略，這已經成為影響社會穩定的一個重要因素。

4.宣傳媒體作用越來越重要。當前，以網絡媒體為代表的可實現信息交換的新媒體，使信息的自由流通達到了前所未有的地步。微信“最后一公里”等網絡媒體在塑造公眾價值觀念、強化公眾維穩參與意識、反映和引導社會輿論等方面的作用和影響越來越大，尤其在化解公共危機事件等群眾工作中有著舉足輕重的作用。這種宣傳教育工作非常能夠深入人心，是我們凝聚人心、形成合力的重要手段，也是讓群眾知情明理的一個重要渠道。

(二)在新的形勢下，和田的群眾工作在原有基礎上出現多元化

1.和田的群眾工作服務對象呈現多元化的趨勢。隨著和田社會結構的變革，出現了不同利益訴求的主體，都成為新形勢下群眾工作服務的對象。過去的利益主體比較單純，包括單位人(包括黨政機關及事業單位工作人員)、農民、企業干部職工。現在新增了“兩新”組織、流動人口、新社會階層等利益主體。

2.群眾反映的問題呈現多元化的趨勢。新形勢下和田群眾工作面臨的問題，既有社會保障、環境保護、土地征用、房屋拆遷等問題，也有干部作風、民族宗教、歷史遺留等方面的問題。同時，隨著和田基層民主政治進程的推進，在基層管理中引發的矛盾有所增加。

3.和田的群眾利益訴求呈現多元化的趨勢。隨著社會的深入發展，人們追求利益的積極性得到充分發揮，利益主體不同，其利益追求也有所不同，從普通化的物質利益向更高層次的精神利益和民主權利轉變。

4.和田的群眾工作主體呈現多元化的趨勢。在和田，新形勢下不僅有黨委、政府是開展群眾工作的主體，群眾團體、基層群眾性自治組織、社會中介組織和經濟合作組織也是群眾工作的主體，共同開展各項工作，形成新形勢下開展群眾工作的合力，進一步加強和改進了新形勢下的群眾工作。

(三)在新的形勢下，和田群眾工作比原來的情況更為復雜

1.潛在不穩定因素可能引發更大的事件。當前群眾工作中存在潛在不穩定因素，一旦產生誘因，很快就會出現眾多的以圍觀、起哄甚至挑釁作為手段的聲援者，如果不能及時處置，經過一系列的演變后，可能會變成更加難以調處的重大群體性事件。

2.群眾的各種訴求相互交織。目前群眾的利益訴求，有一部分是由于相關部門的工作人員不夠重視、不及時解決、互相踢皮球，導致的矛盾升級;但不可否認也有個別群眾為了達到自己的訴求目的，對于能夠正常解決的事情，采取了上訪等一系列極端的方式，增加了調處的難度。

3.和田的社會矛盾出現激化的傾向。不可否認，當前和田社會的主要矛盾仍然是人民內部矛盾，以非對抗性矛盾為主。但是，一些大的群體性事件往往事先經過周密策劃和組織，也出現了一些對抗性矛盾的苗頭和傾向。特別是一些別有用心人員、境內外敵對勢力利用一些人民的內部矛盾，破壞黨群、干群關系，惡意制造黨和群眾之間的對立矛盾，增加了群眾工作的難度。這很大程度上表現出我們的群眾存在著不愿協商、不能協商或不會協商的現狀。隨著和田的互聯網不斷發展和普及，群眾接觸信息的寬度和廣度也在不斷增大，不可避免的會接觸一些歪曲或夸大事實的不當言論，甚至是一些煽動分裂、鼓吹圣戰的反動言論，這在客觀上激化了原本就復雜焦灼的社會矛盾，不利于問題的理性解決。我們要積極引導群眾的利益表達走上正確軌道。黨的十八大和十八屆三中全會都將發展協商民主作為政治體制改革的一項重要內容進行部署。但培育和田人民的協商意識不是短時間內就能做到的，也不能單純的依靠政府的力量。我們需要從民主協商、科學協商和依法協商三個環節入手，讓群眾在表達利益訴求和解決社會矛盾等方面走上制度化路徑。

三、努力做好新疆最大的群眾工作

在和田，要做好群眾工作，就必須要做到:“思想的問題要按思想的方式去解決”、“文化的問題要用文化去解決”;“習俗的問題要用尊重的態度對待”;“宗教的問題要按照宗教的規律來做好工作”。

(一)要有耐心的開展群眾工作

1.思想的問題按照思想的方式去解決。目前，我們和田地區群眾的思想現狀總體向好，絕大多數群眾有一定的明辨是非的能力，有一定的政治鑒別力和政治敏銳性，具有維護社會穩定和長治久安的使命感和責任感。但是，由于受到種種因素的影響，群眾的思想上還是存在一些問題，值得我們去關注和思考。存在問題具體表現在:在維護社會穩定方面，部分群眾對“三股勢力”的反動本質認識不清，抵御滲透的能力還不夠強;部分國家工作人員宗教意識比較強，在一些問題上認識模糊;民族感情釋放不當。之所以出現這些問題，主要還是有以下原因:首先，境內外“三股勢力”始終沒有放棄對和田的滲透，以致于我們的群眾長期受到反動思想的毒害，認識模糊;其次，和田的社會環境相對復雜，宗教氛圍相對比較濃厚;再次，就是我們對群眾的思想政治教育沒有跟上，群眾思想受到一些負能量的侵蝕。針對這些問題，我們要加大解決的力度。首先，持續開展多種形式民族團結教育活動，使人民群眾清醒的認識到誰是我們的敵人、誰是我們的兄弟姐妹，進一步夯實社會穩定的思想基礎;其次，進一步加強思想意識形態領域的教育工作，認清與“三股勢力”斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，筑牢反分裂反滲透的思想防線;第三，用中國特色社會主義理論體系武裝群眾頭腦，堅定他們的理想信念。

2.文化的問題要用文化去解決。我們在文化建設方面存在一定的問題。首先，人民群眾的文化素質總體偏低，現代文化意識不強;其次，文化建設投入力度相對內地還是比較弱，文化設施相對不足;第三，文化活動單一，文化人才隊伍匱乏。分析產生這些問題的原因:首先，是我們和田對文化教育的重視程度還遠遠不夠;其次，相對于其他方面的建設投入力度而言，和田對文化設施的資金投入還比較低;第三，受極端宗教思想的影響，整個和田地區從事音樂、舞蹈等學習、教育和工作的人才越來越少。針對這些問題要尋求解決的辦法:對此，我們要以以現代文化為引領，大力發展教育;其次，加大文化投入，增加文化設施;第三，加大抵制宗教極端思想的宣傳力度，鼓勵維吾爾族群眾發揚自己的傳統文化并大力培養文化專職人才。

3.習俗的問題要用尊重的態度去解決。目前，和田在習俗方面存在的問題主要有:戴頭巾的女性和留大胡子的男青年明顯增多;民族群眾的著裝從艷麗活潑的色彩逐漸被深沉和凝重的黑色或深色系服裝所替代;婚喪嫁娶習俗出現了異化的傾向;群眾歡跳麥西來普、載歌載舞的場面再難得一見了。分析這些問題出現的原因:首先，是極端宗教思想在和田的滲透力度加強，使和田的宗教氛圍不斷升溫;其次，是社會輿論氛圍助長了宗教狂熱;第三，是群眾對本民族的傳統習俗的認同不斷弱化，導致其最終被極端宗教思想綁架。針對這些原因要解決好問題，首先，我們在思想上要慎重對待，積極應對宗教極端思想的滲透和侵害;第二，要遵循“尊重、適應、引導、改進”的四個步驟，積極教育引導群眾適應社會主義現代文明，營造良好的社會新風尚;第三，強化群眾對本民族傳統習俗的認同感，增強其與宗教極端分子斗爭的能力和勇氣。

4.宗教的問題要按照宗教的規律來做好工作。任何事物都要經歷產生、發展、消亡的過程，宗教也不例外。目前，在和田普遍存在宗教氛圍升溫的現象，對此，我們不應該恐慌，但態度上也要嚴肅對待，對于符合《古蘭經》教義并能夠在國家法律法規范圍內的一些宗教行為，我們應予以尊重;對于超越國家法律法規的宗教行為，我們應予以嚴厲打擊;對于一些群眾認識模糊的行為，我們應該采取教育、引導的方式，使其回歸到正常軌道上來。我們保護群眾信教的自由，同時也要保護群眾不信教的自由，對于干預他人信教的行為，我們應予以嚴厲的打擊，使和田的宗教氛圍回歸正常。

(二)要有感情的開展群眾工作

鄧小平說過“我是人民的兒子”，一句樸實的話語拉近了與群眾的深厚感情。我們在開展群眾工作中，要切實做到“情為民所系”，急群眾之所急，憂群眾之所憂，要真心對待每一位前來辦事的群眾，無論是信教還是不信教的群眾。要永遠“把人民放在心中最高位”，能夠深刻認識到“權力是人民賦予的，我們是人民群眾選出來代替人民行使權力的工具，是為人民謀利益的工具”，牢固樹立對黨負責與對人民負責相一致的觀點，永遠不要把自己放到人民的對立面，我們沒有凌駕于人民群眾之上的權利，不是蛙和水的關系，更不是油和水的關系而是魚和水的關系。我們要深深植根于人民群眾之中，保持我們黨密切聯系群眾的獨特優勢，打牢我們的執政根基。

(三)要全方位的開展群眾工作

在開展群眾工作過程中，我們不僅要做群眾的思想工作，還要妥善解決群眾的實際困難，要把二者有機結合起來全方位的開展群眾工作。

1.積極解決實際問題。在開展群眾工作中，對群眾反映的突出問題不能推諉扯皮，要認清我們的責任，勇于擔當，“有條件的要盡快解決，沒有條件的要創造條件予以解決，對于近期不能解決的問題要抓緊時間辦”，切實把服務群眾做到實處，讓群眾能夠看到實實在在的利益。

2.妥善應對當前暫時無法解決的問題。對于經過努力，當前確實無法解決的問題，應給群眾作出說明，給出解決問題的時間表，一旦時機成熟，盡快予以解決。我們是不是在為群眾辦實事、辦好事，群眾心里看得明白。只有群眾真正認可我們，才會更加的理解我們，支持我們。

3.認真開展思想工作。我們也要在幫群眾解決實際困難的過程中，開展對群眾的思想教育工作，及時化解群眾中不良的思想情緒，通過為群眾解決實際困難最大限度的爭取群眾，消除問題隱患。同時引導群眾認識我們的工作，理解我們的工作，從而進一步獲得群眾的支持和幫助。

(四)在群眾路線指導下開展群眾工作

新疆工作座談會和西部大開發戰略為和田發展帶來了重要的戰略機遇期，但和田社會出現的各種新變化使我們不得不面對一些新的問題和挑戰。這就要求我們，要做好群眾工作，就必須走群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張轉變為人民的自覺行動。”①群眾路線使我們黨的生命線和根本工作路線，也是我們的領導方法和工作方法，對我們開展群眾工作有重要的指導作用。我們要通過積極的“問政于民、問計于民、問需于民”，制定出適合我們和田實際的各項政策和措施，再通過“人民答應不答應、人民高興不高興、人民贊成不贊成、人民擁護不擁護”進一步檢驗我們這些政策和措施的科學性與否，及時改正不合理的支持和措施，努力做好群眾工作，營造民族團結和宗教和諧的良好氛圍。

總而言之，我們要努力做好新疆最大的群眾工作，就必須做好民族團結，營造宗教和諧的局面，尤其是在和田，民族群眾、信教群眾所占的比例非常高，維穩是我們的第一要務，是做好其他工作的前提和基礎。只有做好民族團結和宗教和諧這個新疆最大的群眾工作，才能促進其他各項工作的順利開展。

注釋:

①《中國共產黨章程》，人民出版社編，2012年11月。

［1］胡錦濤.發揚艱苦奮斗優良作風努力實現全面建設小康社會的宏偉目標——在西柏坡學習考察時的講話［M］.人民出版社，2004.

［2］呂德勝.民族團結是孕育民族文化的土壤［J］，內蒙古統戰理論研究，2012(5).

［3］劉曉琰.對做好新時期群眾工作的幾點思考［J］，經濟視野，2013(12).

［4］劉治強.做好新形勢下群眾工作［J］.中共烏魯木齊市委黨校學報，2013(4).

［5］韓欣.民族地區構建和諧社會中的宗教因素研究——以新疆地區為例［J］，新疆師范大學，2011(5).