浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)SWOT分析

□文/董俊迪 李國(guó)志

（麗水學(xué)院商學(xué)院 浙江·麗水）

一、浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和全球氣候變化相互聯(lián)系、相互影響，它最直接地感受著全球氣候變暖帶來(lái)的影響，同時(shí)也源源不斷地排放溫室氣體，加劇著氣候變化。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（IPCC）第4 次評(píng)估報(bào)告表明，農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大重要來(lái)源，排放量介于電熱生產(chǎn)和尾氣之間。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域排放的溫室氣體在全球溫室氣體排放總量中所占的比例大于整個(gè)運(yùn)輸業(yè)所占的比例，約占全球溫室氣體排放量的14%。我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體總排放量則占全球排放總量的17%。伴隨著化學(xué)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)、機(jī)械農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)化學(xué)品工業(yè)生產(chǎn)消耗的化石能源占我國(guó)化石能源消耗總量的45%。為此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須響應(yīng)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走適應(yīng)氣候變化、降低對(duì)高碳能源依賴、減少溫室氣體排放的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

改革開(kāi)放30 多年來(lái)，浙江省經(jīng)濟(jì)取得了矚目的發(fā)展，但“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是嚴(yán)重制約浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。從總體上看，浙江省農(nóng)業(yè)資源比較短缺，耕地資源數(shù)量有限，資源人均占有量少。長(zhǎng)期的高強(qiáng)度生產(chǎn)使浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化，水土流失日益嚴(yán)重等問(wèn)題。因此，在適應(yīng)并應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的新的生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，浙江迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)方式，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快低碳高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

第一，市場(chǎng)化組織程度較高。浙江省處于中國(guó)東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)成熟。根據(jù)2013年《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，全省新建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1，352 個(gè)，面積107 萬(wàn)畝，累計(jì)建成4，984 個(gè)、465 萬(wàn)畝；已公布建設(shè)138 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)394 個(gè)、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)精品園創(chuàng)建點(diǎn)921 個(gè)。“農(nóng)民信箱萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程”已有38，522 個(gè)基層網(wǎng)站，農(nóng)民信箱實(shí)名注冊(cè)用戶達(dá)266 萬(wàn)戶。全省已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7，492 家，規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社8，328 家。

第二，財(cái)政支農(nóng)投入增加。近年來(lái)，浙江不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，2006年浙江財(cái)政支農(nóng)支出為114.03 億元，2012年增加到408.20 億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到30%左右。2013年，浙江省出臺(tái)《浙江省農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目資金管理辦法》，對(duì)農(nóng)村沼氣工程、戶用沼氣建設(shè)、農(nóng)村能源綜合利用示范工程、沼氣集中供氣示范工程、農(nóng)業(yè)節(jié)能與清潔能源利用示范工程、農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）劣勢(shì)

第一，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作比較薄弱。浙江農(nóng)業(yè)節(jié)能減排尚處于起步階段，基礎(chǔ)工作相對(duì)較為薄弱，低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究也有所不足。如生態(tài)補(bǔ)償方面，浙江省目前對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呒軜?gòu)、技術(shù)方法，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式、補(bǔ)償效能評(píng)價(jià)技術(shù)等尚缺乏系統(tǒng)研究。此外，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)不完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、管理能力尚不能適應(yīng)工作需要。

第二，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)回報(bào)率低，企業(yè)參與不足。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用需要大量的成本，但是這些技術(shù)的近期收益不明顯，企業(yè)在進(jìn)行了“成本—收益”的評(píng)估之后，認(rèn)為低碳技術(shù)的收益遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均利潤(rùn)率，因此許多企業(yè)不愿意涉及低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。以秸稈為例，秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品可以用于生產(chǎn)包裝材料、一次性餐具、肥料和飼料等。使用秸稈處理技術(shù)能消費(fèi)大量秸稈，但是需要投入高昂的成本，而且最終產(chǎn)品和原來(lái)的生產(chǎn)材料相比并沒(méi)有多大的優(yōu)勢(shì)。

（三）機(jī)遇。在氣候問(wèn)題備受關(guān)注的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視。中國(guó)作為溫室氣體排放大國(guó)，高度重視全球氣候變化問(wèn)題，先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》。2007年6月中國(guó)發(fā)布實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，成立了由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，“十一五”規(guī)劃期間規(guī)定單位二氧化碳能耗比2005年降低20%。“十二五”提出到2020年單位GDP 碳排放（碳強(qiáng)度）要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%～45%的目標(biāo)，并且將其作為約束性指標(biāo)。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的體制和機(jī)制已經(jīng)初步建立起來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化的立法也納入了人大的立法程序。所以，繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)提上了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要日程，這為我們發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)奠定了一個(gè)良好的重要基礎(chǔ)。

（四）挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)界定不清，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏穩(wěn)定性和法律保障，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范，基層組織隨意操控土地流轉(zhuǎn)等原因，使得其對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為的短期化，進(jìn)而破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不明確和不穩(wěn)定，及其之上的利益有隨時(shí)被他人侵占的可能性，對(duì)農(nóng)民而言最明智的選擇就是在可見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，盡可能的攝取土地肥力以換取可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資不足的主要原因之一；第二，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度阻礙土地合理流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)戶對(duì)土地的精耕細(xì)作。再加上較低的農(nóng)業(yè)比較收益、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的低收益與土地保障作用結(jié)合，不可避免地造成大量耕地被撂荒閑置。

三、浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的制度安排

（一）農(nóng)業(yè)碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新

第一，碳補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)彌補(bǔ)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者低碳產(chǎn)品和服務(wù)正外部性所產(chǎn)生的直接成本和機(jī)會(huì)成本，激勵(lì)社會(huì)繼續(xù)保持低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，也相對(duì)增加了傳統(tǒng)的高消耗、高污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的壓力，這對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的目的，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益和諧統(tǒng)一起到了推動(dòng)作用。

第二，碳排放權(quán)交易制度。首先，完善碳源與碳匯的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，繪制碳源供應(yīng)表和碳匯需求表，通過(guò)市場(chǎng)自由交易按照供需平衡形成交易價(jià)格；其次，提升碳交易市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平和交易系統(tǒng)的結(jié)算能力，保證碳交易順暢、安全完成；最后，完善各種碳交易金融衍生工具，開(kāi)發(fā)多樣化、功能齊全的碳交易金融產(chǎn)品。

（二）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，首先要明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬，加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革。在土地產(chǎn)權(quán)改革中要注意土地權(quán)屬的確定，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有自主土地交易的權(quán)利。同時(shí)，還要充分考慮失地農(nóng)民的基本權(quán)益以及后續(xù)保障。其次完善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，需要促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。一方面要積培育農(nóng)村土地交易中心，依照合法程序，加強(qiáng)土地的有效流轉(zhuǎn)，提升土地的產(chǎn)出價(jià)值；另一方面也要加強(qiáng)對(duì)土地交易市場(chǎng)機(jī)制的完善。對(duì)于土地征用目的的合法性設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的審查程序，規(guī)范征地主體行為，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還應(yīng)對(duì)土地交易市場(chǎng)機(jī)制積極的推廣和宣傳，要加強(qiáng)對(duì)土地交易的監(jiān)管。

（三）建立低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣制度。在推廣方式上，要盡量選擇廣播、電視、手機(jī)、村委會(huì)的宣傳、農(nóng)技站技術(shù)推廣等農(nóng)民推崇的方式。注意以村為單位、村干部為主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮農(nóng)技站的力量，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行定期的培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)，由于農(nóng)戶的文化教育水平較低，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有較大的隨意性，不要過(guò)于重視理論化的說(shuō)教，而是要注意對(duì)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，培訓(xùn)時(shí)間也要注意連續(xù)性，以確保農(nóng)戶真正掌握了低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)。在推廣內(nèi)容上，初期的宣傳應(yīng)該是圍繞低碳農(nóng)業(yè)的概念、目的以及環(huán)境保護(hù)的迫切性等入手，多以故事、新聞等為題材，來(lái)宣傳低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切性，以引起農(nóng)民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的充分重視。

（四）完善低碳農(nóng)業(yè)法律制度。首先，修訂現(xiàn)有低碳法律，注入低碳理念。如修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于農(nóng)業(yè)的條款，制定土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法律，規(guī)范農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)用途，制訂農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法；其次，要對(duì)現(xiàn)有與農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他法律進(jìn)行一次整體的“綠化”。低碳農(nóng)業(yè)模式的形成，無(wú)疑將影響到整個(gè)法律體系，如果僅僅設(shè)立一部低碳基本法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法制建設(shè)的要求。它必將推動(dòng)和更新整個(gè)法律理念，使低碳農(nóng)業(yè)理念貫穿于所有涉及農(nóng)業(yè)法律的修改和制定上。

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