土地財政的經濟影響與轉型路徑分析

趙 珂

(福建師范大學經濟學院，福建 福州 350108)

土地財政的經濟影響與轉型路徑分析

趙 珂

(福建師范大學經濟學院，福建 福州 350108)

分稅制改革以來，土地財政模式緩解了地方政府的財政壓力，增加了政府對基礎設施建設的投資，在我國經濟發展中發揮了積極作用。土地財政作為地方政府在特定經濟發展背景下的一種選擇，具有合理性，但也存在負面影響。從經濟增長和經濟結構兩方面入手分析可知，土地財政可以在短期內促進經濟增長，長期內對經濟增長的影響具有不確定性，且對經濟結構存在扭曲效應，具有不可持續性。因此，土地財政必須從具體政策和配套措施方面轉型。

土地財政；經濟增長；經濟結構；轉型路徑

1994年實行分稅制改革以來，中央和地方的財政收支狀況有了明顯的變化，中央財政收入占國家財政總收入的比重增加，但中央財政支出占國家財政總支出的比重降低；相反，地方政府財政收入占比減少，財政支出占比增加。中央和地方財政收入不平衡的狀況使得地方政府開始尋找新的財稅增長點，土地出讓收入等收益在地方政府財政收入中所占的比重越來越大，由此引發了土地財政問題。

土地財政是指地方政府的財政收入越來越依賴土地出讓收入及相關稅費的一種財政模式，這并不單單是一個財政問題，它反映的是在經濟高速增長，城鎮化進程不斷加快的過程中，土地所帶來的收益如何在政府、房地產開發商和失地農民等各個經濟主體間進行分配、各方之間如何進行博弈以及由此帶來的種種經濟社會問題?！?br>